陳小青

(福建省尤溪縣林業(yè)局,福建 尤溪 365100)

林業(yè)有害生物防治對保護森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來,林業(yè)有害生物發(fā)生、傳播和蔓延的總體趨勢日益嚴(yán)重,已直接影響到林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重威脅森林資源和生態(tài)安全。因此,進一步加強林業(yè)有害生物防治,保障林業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全,是當(dāng)前及今后一項刻不容緩的大事。

1 林業(yè)有害生物防治任重道遠(yuǎn)

1.1 發(fā)生面積不斷增加,防治難度加大

隨著天然林、闊葉林大量減少,人工純林面積不斷增加,特別是單一樹種純林面積增加,加劇了林業(yè)有害生物發(fā)生,危害面積擴大。有時甚至使次要有害生物上升為主要有害生物,很多有害生物產(chǎn)生抗藥性和縮短暴發(fā)周期。根據(jù)《福建省林業(yè)森工統(tǒng)計年鑒》及相關(guān)資料,從1999～2001年全省林業(yè)有害生物發(fā)生面積逐年擴大,分別為14.17萬 hm2、18.21萬hm2、26.49萬hm2[1],由于資金、人力、技術(shù)等的局限,加大了防治難度,使防治工作陷入被動局面。

1.2 成災(zāi)種類不斷增多,損失嚴(yán)重

例如,尤溪全縣發(fā)生成災(zāi)有害生物種類已從20世紀(jì)80年代的10種增加至現(xiàn)今的18種,過去危害比較嚴(yán)重的馬尾松毛蟲、竹蝗、剛竹毒蛾、毛竹枯梢病等主要有害生物,雖然通過多年防治得到有效控制,但現(xiàn)在松墨天牛、蕭氏松莖象等新增加的有害生物在局部地區(qū)甚至年年防治、年年發(fā)生,給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和林業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。

1.3 危險性有害生物潛在威脅增大,形勢嚴(yán)峻

自1982年松材線蟲病侵入我國,2001年侵入我省廈門市,目前,全省松材線蟲病已在8個市29個縣(市、區(qū))發(fā)生,三明市自2003年12月發(fā)現(xiàn)該病后也相繼在三元、梅列、沙縣、泰寧等地發(fā)生疫情。雖然我省積極采取了有效措施,疫情得到了初步控制,但隨著對外貿(mào)易的頻繁往來和社會經(jīng)濟全面發(fā)展及交通的迅猛發(fā)展,松材線蟲病潛在威脅增大。特別是目前尤溪縣周邊的幾個縣(市、區(qū))已發(fā)生了松材線蟲病,對森林資源和生態(tài)環(huán)境潛在的威脅不容忽視,防范形勢十分嚴(yán)峻。

2 林業(yè)有害生物發(fā)生原因分析

2.1 森防工作尚未得到全社會的共識

由于對林業(yè)有害生物危害的嚴(yán)重性、防治的重要性和緊迫性認(rèn)識不足,在一些地方尚未引起重視,消極依賴政府防蟲治病的現(xiàn)象還比較普遍,在整個林業(yè)生產(chǎn)中重造輕管,造林與管護脫節(jié),缺乏協(xié)同御災(zāi)意識,綜合治理觀念淡薄,森防工作還沒有變成全社會的自覺行動。林業(yè)生產(chǎn)中,育苗管育苗,引種管引種,造林管造林,采伐者只管利益。長期以來林業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)與林業(yè)有害生物防治嚴(yán)重脫節(jié),造林規(guī)劃設(shè)計沒有考慮有害生物問題,沒有根據(jù)適地適樹原則,造成嚴(yán)重有害生物種苗大量上山,且無考慮營造混交林,使大面積純林連片發(fā)展,人為造成林業(yè)有害生物肆虐為害。

2.2 林業(yè)有害生物依法防治意識淡薄

一些木材加工、經(jīng)營企業(yè)和個人法律意識淡薄,不知、不懂、不遵守植物檢疫法律法規(guī),逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生,沒有通過檢疫申報,甚至沒有經(jīng)過調(diào)出地檢疫,非法調(diào)入森林植物及其產(chǎn)品,人為造成危險性有害生物傳播擴散,給防治工作增加了難度。雖然《森林病蟲害防治條例》明確規(guī)定了各項預(yù)防措施,但人們生產(chǎn)中并不注意,經(jīng)常調(diào)用沒有經(jīng)過檢疫而帶有危險性有害生物的種苗上山造林,致使林業(yè)有害生物蔓延危害,造成巨大損失。

2.3 林業(yè)有害生物監(jiān)測工作薄弱

尤溪縣林業(yè)有害生物監(jiān)測體系雖然通過多年來的建設(shè)取得了一定成績,近年來未造成大的災(zāi)情損失。但是,面對林業(yè)有害生物特別是外來有害生物入侵所產(chǎn)生的潛在威脅,目前林業(yè)有害生物監(jiān)測工作存在明顯的不足。主要反映在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善、測報調(diào)查技術(shù)落后、監(jiān)測經(jīng)費不足、人員不穩(wěn)定,從而導(dǎo)致經(jīng)常不能夠及時、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物發(fā)生情況,無法為防治提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 防治經(jīng)費短缺,科技力量不足

資金投入是林業(yè)有害生物防治的必要條件,是整體提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。但很多地方存在林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善,缺乏必要的測報、檢疫、防治儀器設(shè)備和交通工具等問題,加上防治新技術(shù)研究和現(xiàn)有防治科研成果推廣不夠,科技含量不高。又由于山高林密,水源缺乏,防治器械落后,高大樹木樹冠防治施藥無法到位,對很多蛀干、蛀梢害蟲防治也無能為力,造成防治長期處于被動局面。

3 林業(yè)有害生物防治應(yīng)對措施

3.1 提高林業(yè)有害生物防治意識

林業(yè)有害生物防治具有像水災(zāi)和火災(zāi)的損失性和危害性,而且具有生物災(zāi)害的特點和防治上的艱巨性和長期性,為此各級政府部門要加強宣傳,提高認(rèn)識。一要利用宣傳車、廣播電視、專刊、標(biāo)語等多形式、多渠道廣泛宣傳與林業(yè)有害生物相關(guān)的法律法規(guī)、政策和森林植物檢疫工作重要性及改善生態(tài)環(huán)境的目的意義。二要樹立林業(yè)有害生物防治典范,以帶動他人、積極引導(dǎo)教育他人,逐步形成全社會共同支持和參與的局面。同時,設(shè)立永久性標(biāo)志,告示廣大林農(nóng)群眾,做好林業(yè)有害生物防治工作是每個公民的義務(wù),認(rèn)識保護森林資源和保障生態(tài)平衡的重要性、長期性。宣傳發(fā)動要堅持面向基層,面向群眾,面向全社會,增強法制觀念,爭取全社會和林農(nóng)群眾的理解支持,從而正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,促使各階層人士支持和理解林業(yè)有害生物防治工作,使防治工作逐步擺脫困境,更上一臺階。

3.2 加強林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報工作

林業(yè)有害生物防治工作的基礎(chǔ)是預(yù)測預(yù)報,應(yīng)把調(diào)查監(jiān)測工作放在首位,建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系建設(shè),充分發(fā)揮國家級中心測報點的作用,提高預(yù)測預(yù)報水平,對主要測監(jiān)對象序時做好發(fā)生態(tài)勢調(diào)查,及時發(fā)布準(zhǔn)確預(yù)報。要對突發(fā)性林業(yè)有害生物建立應(yīng)急機制,做好預(yù)警工作和單項應(yīng)急預(yù)案,防范災(zāi)情擴散蔓延,最大限度地減少災(zāi)害損失。一是做好監(jiān)測規(guī)劃工作。做好每五年林業(yè)有害生物規(guī)劃工作,在全縣范圍內(nèi)科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點,并加大蟲情調(diào)查測報工作力度。二是加強測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成以所在村級山林管理員或聯(lián)防協(xié)會為基礎(chǔ),駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)管理部門和有關(guān)單位測報員為主,縣級檢查監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級的林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的測報工作和聯(lián)系制度。特別是要充分發(fā)揮集體林權(quán)制度改革后各地已建立的護林聯(lián)防協(xié)會組織及鄉(xiāng)村林技員隊伍的作用,對各管轄區(qū)域森林資源的林業(yè)有害生物定期和不定期開展調(diào)查監(jiān)測,以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物動態(tài)。三是縣級森防檢疫部門要對主要林業(yè)有害生物開展一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測,不斷積累基礎(chǔ)資料,建立健全數(shù)據(jù)庫,用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測和預(yù)報工作,提高預(yù)測預(yù)報水平。

3.3 加大森防科技含量,改進防治手段

林業(yè)有害生物各項工作離不開科技支撐,在林業(yè)有害生物防治工作中要與生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境的保護需要相適應(yīng),且防治手段急需大力改進。一是充分考慮適地適樹原則,大力選育推廣抗性品種,營造多樹種、多林種的團塊狀和不規(guī)則塊狀混交林。二是搞好林內(nèi)衛(wèi)生、松土除草、施肥、清除病樹、確定合理輪伐期等營林技術(shù)措施。三是林木規(guī)劃采伐發(fā)現(xiàn)有害生物,必須經(jīng)縣級森防檢疫部門檢驗,實施檢疫措施后方予以批準(zhǔn)采伐。全面實行工程造林和集約經(jīng)營營林措施,將林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中,促使林木生長健壯,增強林分自然抵御生物災(zāi)害能力,有效遏阻有害生物傳播,走林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)有害生物防治工作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。四是大力發(fā)展和普及推廣生物防治技術(shù),以保護鳥類治蟲害的生物工程為中心,充分發(fā)揮有害生物的天敵作用,實現(xiàn)無公害防治,既達到生態(tài)平衡,又實現(xiàn)有害生物防治目的。同時,加強分子生物學(xué)技術(shù)和3S技術(shù)生態(tài)控制等高新技術(shù)在林業(yè)有害生物防治工作中作用,真正使防治工作加速向預(yù)防工作轉(zhuǎn)變。五是加強人員技術(shù)力量。針對當(dāng)前林業(yè)管理人員老化和技術(shù)力量薄弱現(xiàn)狀,應(yīng)根據(jù)需要從分配的畢業(yè)生中選派年輕有為的專業(yè)技術(shù)人員充實到基層第一線,切實加強技術(shù)力量,為搞好林業(yè)有害生物防治工作打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4 加強林業(yè)有害生物檢疫,嚴(yán)防危險性有害生物侵入

運用現(xiàn)代化的防治手段增強防治能力、提高防治效率、減輕災(zāi)害損失。一是做好造林苗木檢疫工作。建立無檢疫對象林木種苗基地,為新造林地提供優(yōu)良種苗資源。嚴(yán)格造林苗木在產(chǎn)地和調(diào)運過程中的苗木檢疫,苗木栽植前要進行消毒和殺蟲處理,未經(jīng)檢疫的苗木不能用于造林,防止有害生物通過人為傳播。二是加強木材調(diào)運復(fù)檢和檢疫執(zhí)法。近些年來,發(fā)生的松材線蟲的傳播主要是松科疫木及其制品的非法流動及檢疫處理措施不力造成的。因此,要嚴(yán)格檢疫復(fù)檢和執(zhí)法檢查,加強對木材市場、木材生產(chǎn)經(jīng)營、加工企業(yè)及松木包裝材料的檢疫檢查和復(fù)檢工作。要嚴(yán)格縣外調(diào)進木材檢疫審批。進一步強化縣外調(diào)進木材的檢疫管理,禁止任何單位或個人違規(guī)從縣外疫區(qū)調(diào)進松木、松木制品及松木包裝材料,對特殊行業(yè)及一些重點工程建設(shè)單位,確因生產(chǎn)需要從縣外非疫區(qū)調(diào)入的,須向縣級森防檢疫部門登記、審批后方可憑檢疫證調(diào)入。調(diào)入抵達后,應(yīng)向縣級森防檢疫部門報告申請復(fù)檢,對有發(fā)現(xiàn)檢疫性林業(yè)有害生物的應(yīng)及時集中燒毀處理?？h級林業(yè)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運的,應(yīng)立即對其暫扣,嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰,切實把好縣外材入境關(guān),力拒外來危險性有害生物傳入。

3.5 精心組織,開展林業(yè)疫情普查

縣級森防檢疫部門要定期開展全縣的松樹危險性有害生物春秋季普查工作,覆蓋全縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部松林,要查明致死原因,對不明原因死亡的可疑松樹應(yīng)取樣品進行檢測,并按疫木處理方法予以燒毀處理。

3.6 加大資金投入,保證防治需要

要對林業(yè)有害生物防治建立新的投入機制。根據(jù)分類經(jīng)營原則,生態(tài)公益林的,按“誰受益,誰補償”的原則建立生態(tài)效益補償制度,從收取的補償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費,主要由地方投入為主,國家補助為輔;商品林要由個體經(jīng)營者、企事業(yè)投入;發(fā)生重大有害生物危害的防治由國家、地方政府給予適當(dāng)補助。同時,也要吸引社會各界力量共同參與防治投入,積極探討林業(yè)有害生物防治的市場化運作機制,強化政府監(jiān)督管理功能,培育和鼓勵專業(yè)化防治實體的發(fā)展,以點帶面,以面帶全地開展防治工作。

[1]張文勤,紀(jì)成儉,王文爛,等.福建森林災(zāi)害經(jīng)濟損失研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2002(6):351-353.

[2]詹祖仁,陳錫桓,張龍華.尤溪縣松材線蟲病防范形勢分析與對策建議[J].防護林科技,2009(6):62.