肖隆平

資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縣域樣本。

畫里有山有水，不過，山是荒蕪的、水是黑色的、天空是灰蒙蒙的。這是20世紀(jì)末期在江蘇省徐州市銅山區(qū)廣為人知的一個小朋友的畫作。當(dāng)老師問這位小朋友為什么要把畫畫成這樣時(shí)，小朋友回答，因?yàn)樗吹降木褪沁@樣。

“小朋友是不會說謊的。這幅畫反映的就是銅山當(dāng)時(shí)小作坊式工業(yè)企業(yè)遍地開花的情景?！比缃褚咽?5歲的維維食品飲料股份有限公司(下稱維維)副總經(jīng)理張秀詩對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者講訴銅山區(qū)的過去時(shí)，就忍不住提起了這個故事。曾經(jīng)在銅山縣(2010年9月改為銅山區(qū))政府辦公室主任的崗位上工作10多年的張秀詩見證了銅山從依靠“五小”工業(yè)企業(yè)發(fā)展起來的老工業(yè)基地發(fā)展成為有上百家銷售收入逾億元“俱樂部”的新工業(yè)區(qū)的奇跡。

逃離作坊

張秀詩雖然年過花甲，印堂發(fā)亮，但說起話來卻擲地有聲。當(dāng)記者提起銅山的小水泥廠時(shí)，他不禁憶起了自己曾經(jīng)任區(qū)政府辦公室主任時(shí)經(jīng)常跟縣領(lǐng)導(dǎo)奔走于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不眠之夜。

在20世紀(jì)70年代末到80年代初，銅山就憑借著豐富的自然資源，資源型工業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，煤炭、建材、冶金、造紙等行業(yè)在江蘇省乃至全國都具有相當(dāng)高的知名度，曾經(jīng)連續(xù)兩年進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。

一位曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代到過徐州做水泥貿(mào)易的安徽人焦先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說：“那時(shí)候的銅山，小水泥廠到處都是。因?yàn)樾∷鄰S多的緣故，銅山在蘇北、淮北一帶還很出名?！?/p>

銅山縣當(dāng)時(shí)沒有意識到“五小”企業(yè)的高耗能、低效益、高污染問題的嚴(yán)重性。張秀詩對記者說，剛剛從文化大革命中走出來的銅山，作為農(nóng)業(yè)大縣，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)“就要發(fā)展‘五小企業(yè)——小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電”，這也是當(dāng)時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)工的必然選擇。

當(dāng)銅山的縣領(lǐng)導(dǎo)們意識到這個問題時(shí)，銅山開始了第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不過，這次轉(zhuǎn)型并不容易。張秀詩說，“五小”企業(yè)雖然是關(guān)停了，但新的財(cái)政收入來源卻不是一時(shí)半會能找到的。時(shí)任銅山縣長劉忠達(dá)(現(xiàn)為徐州市人大常委會主任)也為招商引資發(fā)愁過，一度不知道該如何是好。

后來，銅山縣決定“就地取材”——利用銅山是個農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢發(fā)展食品加工業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。銅山縣根據(jù)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)資源分布情況，興辦起了多類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，并以之為龍頭，推出了維維、大地、維桑、勝陽、銀龍等8家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

其中，維維、大地、銀龍和勝陽4家集團(tuán)被列入江蘇省30家貿(mào)工農(nóng)一體化重點(diǎn)企業(yè)，在江蘇全省甚至全國都具較高的知名度。

然而，由于食品工業(yè)的技術(shù)含量較低，附加值又不高，開發(fā)能力還不強(qiáng)，在激烈的市場競爭之下，銅山又以龍頭骨干企業(yè)、著名品牌為依托，全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、規(guī)模創(chuàng)新四大戰(zhàn)略工程，到2000年，全縣食品工業(yè)銷售收入達(dá)到100億元，進(jìn)一步鞏固了“食品大縣”的地位與思路。

在這些食品工業(yè)企業(yè)中，維維集團(tuán)在政府的幫助下籌資了2億元，完成了速溶豆奶粉的改造，并于2000年在上海證券交易所上市，成為A股上市的第一家豆奶粉企業(yè)。

二次轉(zhuǎn)型

在連接徐州和銅山的交通要道上，從南三環(huán)往南大概4公里便是北京南路，其西邊由黃山路、彭祖路、嵩山路和長江西路構(gòu)成的一塊方區(qū)內(nèi)，坐落著銅山區(qū)的各個政府機(jī)關(guān)，該區(qū)域也就是銅山的行政區(qū)。在這片區(qū)域里，每一條公路兩側(cè)都種滿了樹，在寒冷的冬天里樹也依然是綠色的。這樣的景象很難讓人聯(lián)想到銅山過去的馬路兩側(cè)水溝里流淌著的水跟醬油一樣的黑。

雖然2000年時(shí)就已從銅山縣政府辦公室主任職位上退下來，無法作為一名公務(wù)員繼續(xù)為銅山的綠色工業(yè)做奉獻(xiàn)，但張秀詩從心底里為銅山做出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決策感到欣慰。

其實(shí)，跟張秀詩有著同樣心情的還有銅山區(qū)發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任彭現(xiàn)元，在回答《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者提出的問題時(shí)，他都不忘繞到銅山今天發(fā)展的5大產(chǎn)業(yè)上來。

所謂的5大產(chǎn)業(yè)，銅山區(qū)委宣傳部副部長楊思恬向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者介紹說：“就是‘食品、機(jī)械、冶金、車輛制造、電子電器，為了發(fā)展銅山經(jīng)濟(jì)，我們結(jié)合銅山的特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展這五大產(chǎn)業(yè)?！?/p>

維維，作為食品加工業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)，又是銅山新5大產(chǎn)業(yè)之一的龍頭企業(yè)，張秀詩作為其中的一名員工，他介紹說，維維已經(jīng)從過去的簡單供應(yīng)豆奶粉發(fā)展到了今天能夠生產(chǎn)50多個種類的豆奶粉、牛奶、糧油等大食品的生產(chǎn)企業(yè)。永和食品(中國)有限公司商品事業(yè)群企劃總監(jiān)張衛(wèi)萍對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說：“維維的市場占有率達(dá)39％左右，目前還是豆奶領(lǐng)域行業(yè)的老大?！?/p>

在銅山行政區(qū)的南邊，就是銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這里坐落著銅山五大產(chǎn)業(yè)的諸多公司，比如江蘇云意電氣股份有限公司(下稱云意電氣)、徐州精英電器公司、右任磁電徐州有限公司、江蘇華特自控設(shè)備公司、徐州市恒源電器有限公司、三原電力自控技術(shù)公司等等。其中云意電氣是一家2000年創(chuàng)辦的主要生產(chǎn)汽車發(fā)動機(jī)整流器調(diào)節(jié)器的高科技公司。云意電氣品保部經(jīng)理戴錦坤在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)稱，云意電氣在國內(nèi)的市場占有率接近70％，處于壟斷地位。奧秘是他們掌握了核心技術(shù)，現(xiàn)在與國際上其他三家同行業(yè)公司處于競爭態(tài)勢。

除了云意電氣，在彭現(xiàn)元推薦的公司中，還有美馳車橋、約翰迪爾、愛斯科耐磨件、肯納金屬，這四家公司都是世界500強(qiáng)。在銅山“做大企業(yè)”的重要規(guī)劃中，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，甚至吸引他們的總部搬遷到銅山都是一項(xiàng)很大的貢獻(xiàn)，政府將給予高額的獎勵。

從引資到選資

在張秀詩的記憶里，20世紀(jì)末期剛剛開始關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)之時(shí)，甚至在其后的兩三年內(nèi)，不管出臺什么樣的措施，銅山都很難引進(jìn)外資企業(yè)，更別指望能夠引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)了。銅山區(qū)人民政府行政服務(wù)中心主任丁維松亦向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，他們那時(shí)候的招商引資是，無論什么企業(yè)，只要肯進(jìn)駐銅山就照單全收。而當(dāng)前是招商選資，不符合政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的一概不要。

這樣的變化在銅山區(qū)相關(guān)的扶持政策文件里也能找到相關(guān)印跡。在銅山區(qū)發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會工業(yè)運(yùn)行科科長陳靜遞給《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的兩份2009年年中和2010年年中頒發(fā)的文件里，兩個扶持政策就有很明顯的不同。

2010年的《銅山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)比2009年的《扶持企業(yè)發(fā)展、保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長實(shí)施細(xì)則》在扶持范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)上都更為明確和細(xì)化。同時(shí)，2010年的《實(shí)施細(xì)則》還增加了“監(jiān)督管理”一章的內(nèi)容。

僅從扶持條件和標(biāo)準(zhǔn)來說，2009年6月8日頒發(fā)的文件是相對混亂的，而2010年

6月8日頒發(fā)的文件里卻提煉出了“做大產(chǎn)業(yè)”、“做強(qiáng)企業(yè)”、“做響品牌”、“做精科技”、“構(gòu)建人才平臺”和“創(chuàng)新體制機(jī)制”六大要素，然后根據(jù)六大要素分門別類地設(shè)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵金額。用銅山區(qū)政府一位工作人員的話來說，就是之前的《實(shí)施細(xì)則》是一幅印象派的人物畫，而2010年的《實(shí)施細(xì)則》就成了一個有鼻子有臉的高清數(shù)碼照片。

以2010年版的《實(shí)施細(xì)則》第六條“做強(qiáng)企業(yè)”來說，其下又分了4項(xiàng)考核類別，每個類別中又按等級來給予獎勵。比如“規(guī)模擴(kuò)張”一項(xiàng)，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：原規(guī)模企業(yè)應(yīng)稅銷售收入增長15％以上，實(shí)現(xiàn)5億元～10億元的扶持10萬元、10億元～20億元的扶持20萬元、20億元～50億元的扶持30萬元、50億元～100億元的扶持40萬元、100億元以上的扶持50萬元且每增10億元增加扶持10萬元。

對于2000年就從縣財(cái)辦調(diào)任現(xiàn)職，并一直作為《實(shí)施細(xì)則》制定的牽頭人的彭現(xiàn)元來說，制定這些政策都是為了實(shí)現(xiàn)銅山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只是2010年作為銅山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之年，他們更迫切地希望能夠讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到更為顯著的成效。所以，《實(shí)施細(xì)則》只會越來越細(xì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為企業(yè)發(fā)展壯大提供更為周到的服務(wù)。

千億身價(jià)

坐在顯得有些陳舊的辦公室里，陳秀詩仍然像當(dāng)年做縣政府辦公室主任一樣，還得給維維的宣傳工作做好書面材料，但他卻很清晰地記得自己當(dāng)銅山縣政府辦公室主任時(shí)，一個月也就800多塊錢的工資，卻要靠維維集團(tuán)每個月拿出的1000萬稅收才能發(fā)下來，沒有這些稅收，他的工資就別想拿到手了。

時(shí)過境遷，銅山區(qū)政府如此窘迫的境地也隨著縣改區(qū)一去不復(fù)返了。在銅山區(qū)政府辦公大樓后面，剛剛蓋起了一棟3層的玻璃樓。就在《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪的當(dāng)天，銅山區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議在這棟還沒裝修完的玻璃樓里召開。

在這次會上，銅山區(qū)委書記周寶純表示，2011年要確保規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到780家，銷售收入億元以上企業(yè)突破300家。食品、工程機(jī)械與車輛制造、冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破320億元、320億元、250億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個百分點(diǎn)。

周寶純的期望并不是白日做夢。2009年以來，銅山已有180余家企業(yè)進(jìn)入銷售收入“億元俱樂部”，其產(chǎn)值占全區(qū)655家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70％。實(shí)際上，銅山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重在2010年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了68％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別達(dá)到1250億元、1200億元和171億元，分別增長了48％、54％和75％。

與此同時(shí)，以銅山區(qū)的“一區(qū)三園”即銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、維維食品產(chǎn)業(yè)園、利國冶金煤化工產(chǎn)業(yè)園、南部物流產(chǎn)業(yè)園為主平臺，推進(jìn)包括約翰迪爾、美馳車橋、愛斯科耐磨件、肯納金屬四家500強(qiáng)在內(nèi)的一大批大企業(yè)落戶園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚工作也逐漸落地。

張秀詩雖然沒有在縣政府工作崗位上從始至終體會到這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化，但他卻親眼見證了這種變化所帶來的影響。他說：“銅山以前財(cái)政收入五六個億就算很好的了，但現(xiàn)在已經(jīng)有60多億元了?！?/p>

這種變化最為直接，也是張秀詩以及每一個銅山老人都能看到的變化——過去的銅山，由于水污染，沒法種菜，現(xiàn)在的銅山到處都可以種菜，而且徐州80％的蔬菜都由銅山供應(yīng)。同時(shí)，作為維維的投資助理，張秀詩還打算開發(fā)一種新產(chǎn)品，即抽取張集鄉(xiāng)(維維的生產(chǎn)基地之一)的地下水來生產(chǎn)屬于維維的飲用水品牌。這正是銅山兩次產(chǎn)業(yè)革命帶來的發(fā)展新機(jī)遇。