生麗娟

摘 要：由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約,我國(guó)城鄉(xiāng)差距日益增大,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后,農(nóng)民收入水平較低,公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏,人居環(huán)境亟待改善。因此,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題,成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。由此社區(qū)的地位和作用越來(lái)越重要。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)中存在很多問(wèn)題，土地糾紛、各種機(jī)制的改革和文化傳承與建設(shè)都需要耐心解決。還要在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中不斷進(jìn)行反思和調(diào)整，爭(zhēng)取使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)朝著又好又快的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入差距；農(nóng)村社區(qū)化；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F304.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.14 文章編號(hào)：1672-3309（2011）08-37-02

一、 我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)居民城鄉(xiāng)收入差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了迅速縮小、逐漸擴(kuò)大、逐漸縮小、加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。1978-1989年，這個(gè)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比從2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1）到1.86∶1（我國(guó)歷史收入比最低點(diǎn)），變化并不明顯；此后收入差距開(kāi)始增大，一直到1994年達(dá)到頂峰，這時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.86，超過(guò)改革開(kāi)放前的水平；然后到1997年差距開(kāi)始縮小由2.86降到2.47，達(dá)到新的谷底；此后差距開(kāi)始回升，2009年回升到3.33：1。加上城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼，把這些因素考慮進(jìn)去，有人估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到六倍。

（二）我國(guó)不同地區(qū)居民城鄉(xiāng)收入差距

改革開(kāi)放之后，我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長(zhǎng)，但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距明顯小于中部地區(qū)，中部地區(qū)又明顯小于西部地區(qū)。而且東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間的差距正在迅速拉大。具體來(lái)看，天津城鄉(xiāng)居民收入差距為2.00∶1在全國(guó)最小；其次是北京、上海、浙江、黑龍江和吉林等；再次是云南、貴州和陜西。大于4.00∶1的還有重慶、廣西、青海、甘肅。西藏城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，但是其2009年的城鎮(zhèn)人口純收入與農(nóng)牧民純收入的比值是3.83，那么由此根據(jù)人口比例推斷其城鄉(xiāng)比應(yīng)該大于5，是收入差距最大的省；江西城鄉(xiāng)收入差距在中部6省中為最小。城鄉(xiāng)收入差距最接近全國(guó)城鄉(xiāng)比的是寧夏和新疆。

二、收入差距與農(nóng)村社區(qū)化

由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約,我國(guó)城鄉(xiāng)差距日益增大,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，人居環(huán)境亟待改善。因此,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,成為當(dāng)前社會(huì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的一大途徑。全面加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是有效解決城鄉(xiāng)收入差距的最佳途徑。它既是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的過(guò)程，又是一個(gè)深刻的體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以建設(shè)全面體現(xiàn)小康水準(zhǔn)的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜的過(guò)程。因此，農(nóng)村社區(qū)化的最大效果就是可以解決當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)收入懸殊的問(wèn)題，降低社會(huì)各方的不穩(wěn)定因素。

國(guó)家迫切需要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系及其他公共服務(wù)體系，惠及全民進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。因此需要構(gòu)建一種新型的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共管理的一體化。

農(nóng)村社區(qū)化是大勢(shì)所趨，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的表現(xiàn)，因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要求農(nóng)村社區(qū)自身的組織重建和功能轉(zhuǎn)變，也是整個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變。它不僅旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和整個(gè)社會(huì)的融合，而且旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)和社會(huì)的整合。它不僅體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也顯示了整個(gè)社會(huì)整合機(jī)制的轉(zhuǎn)變。未來(lái)的鄉(xiāng)村社區(qū)和整個(gè)社會(huì)將是建立在獨(dú)立自主、分工協(xié)作、利益交換和城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上的社會(huì)融合，這比傳統(tǒng)的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械整合”更富彈性，更有活力、更加牢固和更有凝聚力。由此，農(nóng)村社區(qū)將成為縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，成為社會(huì)穩(wěn)定和和諧的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)化存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有土地資源和債權(quán)債務(wù)的合并問(wèn)題。這是行政村合并時(shí)沒(méi)有完全解決的問(wèn)題，是建立新型、便民、高效農(nóng)村社區(qū)的首要問(wèn)題。土地整合直接牽扯到了農(nóng)民的根本利益，如果這一問(wèn)題解決不好，很容易引起土地糾紛。那么通過(guò)怎樣的途徑來(lái)達(dá)到土地整合，就成為了我們的首要問(wèn)題。爭(zhēng)取通過(guò)這一途徑，既能促進(jìn)農(nóng)村土地整合工作的開(kāi)展，又能推動(dòng)大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.資金匱乏問(wèn)題。鎮(zhèn)政府財(cái)政吃緊，村集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，這是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)部門的比較利益明顯比工業(yè)部門低得多，吸引不了資本的流入，也使得農(nóng)業(yè)自身對(duì)于金融沒(méi)有多少吸引力。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)支持三農(nóng)的金融服務(wù)有一些內(nèi)在的、先天不足，有一些客觀的限制因素，這些限制因素和城市金融相比，它的困難比較突出。

3.配套組織建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由民政部門牽頭，為各有關(guān)部門的參與搭建平臺(tái)，且需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如果沒(méi)有其他各個(gè)部門的積極參與，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就沒(méi)有更大的生機(jī)與活力，作用也很難充分發(fā)揮。民政部門只有與各有關(guān)部門主動(dòng)聯(lián)系，積極主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門緊密配合，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力，才能抓出成效。

4.有些干部和群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，社區(qū)建設(shè)的良好氛圍沒(méi)有形成，社區(qū)共建的工作理念和工作方式?jīng)]有完全深入人心。這主要是因?yàn)椴簧俎r(nóng)村兩委成員年齡偏大,知識(shí)層次低，政策水平不高，造成工作思路不夠開(kāi)闊、進(jìn)取心不夠強(qiáng)，普遍缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開(kāi)拓奉獻(xiàn)精神。另外，在投入主體缺位、考核力度不足、社會(huì)環(huán)境制約的條件下，不少干部在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力、投入的精力方面明顯不足。

5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居民點(diǎn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承面臨巨大挑戰(zhàn)。如果缺乏全局長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠深刻的話，一些散落在村子里的民間文化遺產(chǎn)很有可能因此而失去生存的土壤和環(huán)境，積淀著濃厚文化底蘊(yùn)的古村落、古建筑也將面臨被大量拆除的危險(xiǎn)。

四、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展

1、國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，切實(shí)解決土地資源和債權(quán)債務(wù)的合并問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)、農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是涉及廣大農(nóng)民根本利益的重要工作，要注意因地制宜，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地資源問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2、創(chuàng)新思路，多策并舉，突破基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施資金投入瓶頸。改善農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，多方籌措資金，切實(shí)保障社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定、落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化進(jìn)程。建立健全以政府為主導(dǎo)的多種籌措資金機(jī)制，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

3、探索實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。采取各種宣傳形式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對(duì)各地干部進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長(zhǎng)支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。積極宣傳社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)容、形式及其重要意義，喚起全體干部群眾的參與意識(shí)，將所有的資源和力量都動(dòng)員和組織起來(lái)，形成合力，共同建設(shè)好社區(qū)。

4、做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。比如根據(jù)我市農(nóng)村的現(xiàn)狀，盡快制定出相應(yīng)的村莊建設(shè)、社區(qū)布局、階段推進(jìn)等工作規(guī)劃。

5、積極推進(jìn)農(nóng)民居住向村中心社區(qū)、集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)集聚。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要做到以下幾個(gè)有利于：有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),有利于節(jié)約集約利用土地,有利于政府為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)等。尤其應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。

6、在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要解放思想，勇于探索和創(chuàng)新。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制，破解城鄉(xiāng)二元體制難題；著力構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展載體，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)難題；著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有效平臺(tái)，破解農(nóng)村走向城市化難題；著力構(gòu)筑區(qū)域自主創(chuàng)新體系，破解推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展難題。

7、有效確保我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗特色、古建筑等的有效傳承。要建設(shè)有中國(guó)特色、文化的建筑和社區(qū)文化，還要注重將農(nóng)村文化傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承、弘揚(yáng)和合理開(kāi)發(fā)利用。在保留歷史信息的前提下，通過(guò)賦予傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)一種新功能，充分發(fā)揮它們的使用價(jià)值。

通過(guò)以上的分析可以看出,我國(guó)收入差距呈不斷加大趨勢(shì)。有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是解決這一問(wèn)題的途徑之一。

(責(zé)任編輯:方 涵)

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