閻青 曾偉文 廖贊全 莫小衛(wèi)

(東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東東莞 523027)

1 前言

為著力解決影響和制約旅郵檢事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，努力提升科學(xué)監(jiān)管水平和基礎(chǔ)保障水平，維護(hù)國門公共安全、打造全國旅郵檢工作一體化，全面推進(jìn)旅郵檢各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，推動(dòng)全國旅郵檢事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，國家質(zhì)檢總局在2011年4月11日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國旅客攜帶物、郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作督查方案〉的通知》(質(zhì)檢動(dòng)函〔2011〕71號(hào))文，要求至2011年6月下旬，各直屬局要進(jìn)行一次針對(duì)旅客攜帶物、郵寄物檢驗(yàn)檢疫的工作督查。

通過認(rèn)真分析《中化人民共和國郵政法》(以下簡(jiǎn)稱《郵政法》)與現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件之間的區(qū)別與聯(lián)系，提出了該法施行后對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門影響較大的兩個(gè)方面。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》重新進(jìn)行修訂，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，符合《郵政法》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)也希望在今后重新修訂《郵政法實(shí)施條例》時(shí)檢驗(yàn)檢疫部門能夠提請(qǐng)國務(wù)院法制辦對(duì)其中的立法縫隙予以細(xì)化并做出必要的立法填充，使其可以與檢驗(yàn)檢疫部門的法規(guī)規(guī)章做到有機(jī)銜接。

2 影響

《郵政法》已經(jīng)由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2009年4月24日修訂通過，并自2009年10月1日起正式施行。此次《郵政法》的重新修訂和頒布實(shí)施，對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫(以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫)部門帶來了一定的影響。

(1)根據(jù)2001年6月15日國家質(zhì)檢總局和國家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法＞的通知》(國質(zhì)檢聯(lián)〔2001〕34號(hào))文第二條規(guī)定“本辦法適用于通過郵政進(jìn)出境的郵寄物(不包括郵政機(jī)構(gòu)和其他部門經(jīng)營(yíng)的各類快件)的檢疫管理”，郵政機(jī)構(gòu)和其他部門經(jīng)營(yíng)的各類快件是不在“郵寄物”范疇內(nèi)的，故其不適用于《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》。

(2)根據(jù)2001年11月15日起施行的質(zhì)檢總局3號(hào)令《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱出入境快件，是指依法經(jīng)營(yíng)出入境快件的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱快件運(yùn)營(yíng)人)，在特定時(shí)間內(nèi)以快速的商業(yè)運(yùn)輸方式承運(yùn)的出入境貨物和物品”以及第二十九條規(guī)定“對(duì)通過郵政出入境的郵寄物的檢疫管理適用《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》”，通過郵政出入境的郵寄物的檢疫管理是不適用于《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的。

(3)根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定“代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。未依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的企業(yè)，不得從事報(bào)檢業(yè)務(wù)”以及《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第五條規(guī)定“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)快件運(yùn)營(yíng)人實(shí)行備案登記制度”，出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后方可從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。

而根據(jù)《郵政法》第三十一條規(guī)定“進(jìn)出境郵件的檢疫，由進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施”以及第八十四條規(guī)定“本法下列用語的含義：郵政企業(yè)，是指中國郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)。郵件，是指郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報(bào)刊和其他印刷品等?？旒侵缚爝f企業(yè)遞送的信件、包裹、印刷品等①”、《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》中“郵寄物”，“郵政”和“快件”的定義應(yīng)當(dāng)分別按照《郵政法》中“郵件”，“郵政企業(yè)”和“快件”的定義重新進(jìn)行修訂。即對(duì)于中國郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)(即郵政企業(yè))寄遞的信件、包裹、匯款通知、報(bào)刊和其他印刷品等都屬于是郵件，無論其所承運(yùn)運(yùn)輸方式的速度快慢和時(shí)限長(zhǎng)短，都應(yīng)當(dāng)按照《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。同理，《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》中“快件”、“郵政”和“郵寄物”的定義也應(yīng)當(dāng)分別按照《郵政法》中“快件”、“郵政企業(yè)”和“郵寄物”的定義重新進(jìn)行修訂。即對(duì)于快遞企業(yè)遞送的信件、包裹、印刷品等都屬于是快件，無論其所承運(yùn)商業(yè)運(yùn)輸方式的速度快慢和時(shí)限長(zhǎng)短，都應(yīng)當(dāng)按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

綜上所述，簡(jiǎn)而言之，根據(jù)《郵政法》的相關(guān)規(guī)定，凡是由郵政企業(yè)寄遞的再快也是郵件，由快遞企業(yè)遞送的再慢也是快件。

由于《郵政法》和《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》中對(duì)于“快件”的定義有所不同，對(duì)于郵政企業(yè)寄遞的快件，根據(jù)《郵政法》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)為其屬于是郵件，應(yīng)該按照《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，郵政企業(yè)無須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記即可從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。但根據(jù)《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定卻認(rèn)為其不屬于郵件(即郵寄物)。那么對(duì)于從事快件報(bào)檢業(yè)務(wù)的郵政企業(yè)，例如提供郵政特快專遞服務(wù)(即EMS－Express Mail Service)的中國郵政速遞物流股份有限公司②，其到底是否需要向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記?

同理，對(duì)于快遞企業(yè)遞送的“在特定時(shí)間內(nèi)以無論速度快慢的商業(yè)運(yùn)輸方式承運(yùn)的出入境貨物和物品”，根據(jù)《郵政法》的相關(guān)規(guī)定認(rèn)為其屬于快件，應(yīng)該按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后方可從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。但根據(jù)《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定卻只認(rèn)為“在特定時(shí)間內(nèi)以快速的商業(yè)運(yùn)輸方式承運(yùn)的出入境貨物和物品”才屬于是快件，才應(yīng)該按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，才應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后方可從事報(bào)檢業(yè)務(wù)。

而遵循法的位階原則，對(duì)于同一問題行政規(guī)章及其規(guī)范性文件與法律均有規(guī)定但相抵觸的，應(yīng)當(dāng)以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，故檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《郵政法》的相關(guān)規(guī)定將《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》重新進(jìn)行修訂③。

3 小結(jié)

此次針對(duì)旅客攜帶物、郵寄物檢驗(yàn)檢疫的工作督查是繼2010年在出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施動(dòng)植檢業(yè)務(wù)工作全面督查后，開展的第一次專題業(yè)務(wù)工作督查。筆者認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)以此次工作督查為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，迅速著手清理現(xiàn)行涉及進(jìn)出境郵政監(jiān)管方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不符合《郵政法》相關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)予以修訂或者廢止，確保法律法規(guī)與相應(yīng)規(guī)章和規(guī)范性文件的一致性。對(duì)還沒有相關(guān)配套制度的，要盡快依法制定并逐步完善，確?！多]政法》和《商檢法》及其實(shí)施條例的有關(guān)制度得到切實(shí)執(zhí)行。要以《郵政法》和《商檢法》及其實(shí)施條例為依據(jù)，逐步完善進(jìn)出境郵政監(jiān)管環(huán)節(jié)的法規(guī)體系。

［1］《中華人民共和國郵政法》及《郵政法實(shí)施條例》［S］.

［2］《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》［S］.

［3］《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及《國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》［S］.

［4］《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》［S］.

［5］國家郵政局2010年第2號(hào)公告《關(guān)于頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的公告》［S］.

［6］《關(guān)于印發(fā)《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》的通知》(國質(zhì)檢聯(lián)〔2001〕34 號(hào))［S］.

［7］質(zhì)檢總局3號(hào)令《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》［S］.

［8］《關(guān)于印發(fā)〈全國旅客攜帶物、郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作督查方案〉的通知》(質(zhì)檢動(dòng)函〔2011〕71號(hào))［S］.

資料性附錄

①《郵政法》第八十四條規(guī)定“本法下列用語的含義：信件，是指信函、明信片。信函是指以套封形式按照名址遞送給特定個(gè)人或者單位的緘封的信息載體，不包括書籍、報(bào)紙、期刊等。包裹，是指按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的獨(dú)立封裝的物品，其重量不超過五十千克，任何一邊的尺寸不超過一百五十厘米，長(zhǎng)、寬、高合計(jì)不超過三百厘米”。

②“中國郵政速遞物流股份有限公司”是中國郵政集團(tuán)公司的直屬全資公司。國家郵政局在2010年第2號(hào)公告《關(guān)于頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的公告》中頒發(fā)給其的“快遞業(yè)務(wù) 經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)”為“國郵20100028A/C”。

③質(zhì)檢總局已經(jīng)于2009年組織系統(tǒng)內(nèi)的專家草擬了《出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記管理辦法》，并在全國征求意見，目前正處于報(bào)批階段。