文│吳 威 李 明 李秀峰 田克恭（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

廣西柳城縣成立防疫合作社后，立足當(dāng)前，著眼未來，對村級動物防疫組織建設(shè)和防疫工作大膽改革，有益嘗試，值得借鑒。

2010年4月起，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳城縣成立了動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社（以下簡稱防疫合作社）。2011年2月26日，筆者專程前往柳城縣對防疫合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)、未來發(fā)展等情況開展專題調(diào)研。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為，柳城縣在認(rèn)真總結(jié)、分析以往村級動物防疫工作經(jīng)驗、存在問題的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼今后一個時期的基層動物防疫工作，把村級動物防疫員組織起來，成立了具有工商注冊法人資格的動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，是對村級動物防疫組織建設(shè)和防疫工作的大膽改革，有益嘗試，值得借鑒。

一、目前防疫合作社情況

1.基本情況。2010年4月起，在柳城縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的積極引導(dǎo)下，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別創(chuàng)立了動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，在原有的135名村級防疫員中，通過公開競聘、擇優(yōu)錄用、自愿入社等辦法，把具有防疫技術(shù)技能資格、經(jīng)驗豐富、年富力強(qiáng)、熱心從事動物防疫工作的村防員吸收為合作社成員，12個合作社，每個社5～15人，社員總?cè)藬?shù)為90人。合作社是工商注冊的合作社法人單位，建立了全體社員代表大會制度，選舉并通過了理事，設(shè)有理事長、副理事長共17人。

2.制度情況。目前，防疫合作社建立了《全體社員代表大會制度》，社員大會通過了《合作社章程》，對合作社宗旨、社員權(quán)利義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定，實施了議事、決策、管理、監(jiān)督程序。

3.財務(wù)情況。防疫合作社設(shè)立有專門賬戶，但無專職財務(wù)人員，由理事長負(fù)責(zé)財務(wù)工作；制定了收入分配、工作報酬等方案，實行按勞分配補(bǔ)助與績效掛鉤的辦法，多勞多得，及時兌現(xiàn)報酬。目前，防疫合作社主要收入來自于縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局給予的免疫工作補(bǔ)貼。

4.工作情況。防疫合作社成立前后，村級防疫員的防疫工作內(nèi)容沒有發(fā)生太大變化，防疫合作社社員（村級防疫員）還是一人負(fù)責(zé)1～3個行政村的動物防疫工作，主要是完成散養(yǎng)戶畜禽強(qiáng)制免疫動物疫病的免疫工作，其工作的考核根據(jù)縣獸醫(yī)主管部門制定的考核辦法，每半年考核一次，主要指標(biāo)是強(qiáng)制免疫病種免疫密度和免疫抗體。

5.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。合作社的收入來源主要靠政府對村級防疫員的勞務(wù)補(bǔ)貼，實際上是通過政府購買勞務(wù)的方式支付。支付的前提是通過縣獸醫(yī)主管部門對其工作的考核?？h主管局對防疫合作社按照簽訂的合同，春秋防結(jié)束后各下發(fā)1次工作補(bǔ)貼，主要分為3個部分：一是每個自然屯工作經(jīng)費每年60元；二是在達(dá)到工作要求的前提下，每個行政村每年2000元；三是按免疫注射針數(shù)計算散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫注射補(bǔ)助，豬、羊0.5元/針，犬、牛1元/針，家禽0.05元/針。

二、防疫合作社的作用與優(yōu)勢

1.強(qiáng)化了動物防疫工作。防疫合作社的成立，意味著村級防疫員有了自己的組織，直接向自己的組織負(fù)責(zé)，工作好與壞直接影響著合作社的收益，也直接關(guān)系到社員個人的切身利益，這也為社員之間的互相監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，提高了防疫員的工作積極性，有助于動物防疫工作的推進(jìn)。

2.精簡優(yōu)化了防疫員隊伍，提高了工作效率。按照每個行政村必須保證設(shè)有1名村級防疫員的要求，2009年，柳城縣共有村級防疫員135人，其中56歲以上的老同志有52人，占38.52%，年齡最大的為67歲；具有中專以上文化的有58人，高中文化的33人，初中文化的44人；具有中級技術(shù)技能資格的有16人，初級的有86人。防疫合作社成立后，全縣村級防疫員人數(shù)從135人精簡到90人。2010年，社員最高報酬達(dá)到12000元。收入明顯增加了，但政府部門的投入并不需要增加，合作社成立前后，縣獸醫(yī)主管部門投入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的免疫注射補(bǔ)助經(jīng)費仍是60多萬元。

3.解決了政府部門和村級防疫員的后顧之憂。按照新的《中華人民共和國勞動合同法》要求，政府部門直接聘用村級防疫員開展工作，需要與其簽訂合同。但目前有限的防疫經(jīng)費致使很多地方政府部門無法為村級防疫員繳納社會保險，而且在薪酬、辭退等多個環(huán)節(jié)上都與勞動合同法有沖突，極易造成勞動糾紛。購買服務(wù)成為解決目前困局的可行方法，而與具有獨立法人資格的防疫合作社簽訂勞動合同、購買服務(wù)，極大地減輕了政府部門的負(fù)擔(dān)，提高了運(yùn)行效率。在收入充沛的情況下，村級防疫員的各類保險完全可以由防疫合作社來繳納，這樣就能解決社員醫(yī)療和養(yǎng)老等后顧之憂。

4.緩解了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革帶來的防疫工作壓力。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員減少，動物防疫等一系列涉農(nóng)收費被取消。改革的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站雖然存在，但因人員大量削減，使防疫工作壓力明顯加大，具體防疫工作僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員已經(jīng)無法完成。然而，防疫合作社成立后，具體防疫工作可以由合作社來完成，同時開展其他經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站就可以從大量繁雜的防疫工作中走出來，發(fā)揮監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能作用，人員可以精簡，實現(xiàn)其工作性質(zhì)向公益性轉(zhuǎn)變。

三、目前面臨的問題

1.收入來源單一。筆者調(diào)研走訪的馬山鄉(xiāng)富源動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，賬簿顯示，去年3筆收入，共37231元，均來自于縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下?lián)艿拇寮壏酪邌T補(bǔ)助經(jīng)費。

2.缺乏政策支持?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。那么動物防疫合作社是否屬于農(nóng)民專業(yè)合作社有待界定，是否可以享受免稅政策有待確認(rèn)。

3.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的關(guān)系有待梳理。防疫合作社與縣局簽訂合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是縣局下屬機(jī)構(gòu)，但是兩者的工作密不可分，而且合作社活動辦公地點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。因此，如何既保持防疫合作社的獨立性，又能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對其工作的指導(dǎo)或幫助，需要進(jìn)一步梳理清楚兩者的關(guān)系，細(xì)化工作分工。

4.內(nèi)部管理亟須完善。目前，防疫合作社還是一個內(nèi)部管理很不完善的組織，資金入賬后，一般不到一周就分發(fā)或使用完畢，賬目上少有資金停留。此外，在馬山鄉(xiāng)防疫合作社調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級防疫員自己走村入戶開展閹割、治療等收入直接歸個人，并未進(jìn)入合作社賬戶后再分配。雖然目前合作社的各種章程和職責(zé)都已制定，但其執(zhí)行的好壞將直接影響合作社功能的發(fā)揮。

四、對防疫合作社未來發(fā)展的思考

1.出臺政策鼓勵其繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。防疫合作社是個新興事物，在起步階段就應(yīng)該給予一個相對寬松的環(huán)境，扶持其向好的方向發(fā)展，積累經(jīng)驗，為今后推廣創(chuàng)造條件。一是政策扶持，應(yīng)確認(rèn)其屬于農(nóng)民專業(yè)合作社，享受農(nóng)民專業(yè)合作社政策優(yōu)惠。二是經(jīng)費扶持，政府相關(guān)部門應(yīng)提供多渠道的資金扶持，對于其經(jīng)營活動給予貸款等金融服務(wù)支持。三是稅收減免，由于防疫合作社從事的是涉農(nóng)活動，而且有一定的公益性質(zhì)，可以考慮在發(fā)展初期免征增值稅、營業(yè)稅等稅種，促進(jìn)其開展經(jīng)營活動，達(dá)到一定條件后稅收由免改減。

2.幫助其拓展服務(wù)內(nèi)容。一是防疫合作社除完成縣主管局布置的工作任務(wù)外，應(yīng)該立足為民，開展疫病診療、飼料獸藥銷售、社會服務(wù)等業(yè)務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容、范圍，拓寬收入。二是可以嘗試讓合作社來完成產(chǎn)地檢疫的協(xié)檢工作。三是防疫合作社不僅僅服務(wù)于散養(yǎng)戶，也可以為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供有償服務(wù)。

3.讓社員在合作社有歸屬感。防疫合作社由社員組成，如何發(fā)展應(yīng)該由社員來做主，政府相關(guān)部門更多的是提供建議或者幫助。只有真正由社員做主，合作社才能有活力，才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過合作社給社員購買社會保險等方式，可以讓社員感受到在合作社有保障，避免出現(xiàn)社員過多的變動。

4.加大基層防疫工作經(jīng)費投入。無論是由防疫合作社還是村級防疫員來開展基層免疫、檢測、統(tǒng)計等工作，如果收入水平遠(yuǎn)低于勞動付出，隊伍就難以穩(wěn)定，工作也不可能達(dá)到要求。在取消免疫注射收費后，更應(yīng)該加大基層防疫工作經(jīng)費的投入，保障免疫工作報酬，隊伍才能穩(wěn)定。

5.動物防疫合作與鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理有機(jī)結(jié)合起來。如何管理好鄉(xiāng)村獸醫(yī)、面向鄉(xiāng)村經(jīng)營的獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)，一直是獸醫(yī)改革中的一大問題?，F(xiàn)階段，我們不可能一步達(dá)到只有官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的階段，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖場戶需要鄉(xiāng)村獸醫(yī)和鄉(xiāng)村診療機(jī)構(gòu)的服務(wù)，但是由于其數(shù)量較大，流動性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平相對偏低，管理難度較大。如果防疫合作社能很好地發(fā)揮作用，開展好診療活動，可以出臺相關(guān)辦法，要求鄉(xiāng)村獸醫(yī)和診療機(jī)構(gòu)加入當(dāng)?shù)氐姆酪吆献魃?，這樣有助于鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度過渡。