文/徐鵬飛

行政審批流程內(nèi)循環(huán)探討

文/徐鵬飛

當(dāng)前行政服務(wù)中心通過職能部門在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中審批的這一方式，初步解決了過去政府部門“門難進(jìn)、人難找、臉難看”的行政頑癥，做到了業(yè)主辦事有人接待、有人答疑。但是，這種審批方式距離一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批還有相當(dāng)距離，阻礙了行政審批效率提升。一是審批事項交叉關(guān)聯(lián)與審批部門各自為政、自成體系之間的矛盾。目前協(xié)作渠道不明確、接口沒標(biāo)準(zhǔn)、方式不規(guī)范，直接影響了審批效率。二是審批部門內(nèi)部多層級的審批體系與行政服務(wù)中心窗口功能單一之間的矛盾。部門駐中心窗口人員授權(quán)有限，致使部門派駐行政服務(wù)中心的窗口只能成為“收發(fā)室”或“中轉(zhuǎn)站”。三是審批流程繁雜與業(yè)主單位對審批業(yè)務(wù)知識相對薄弱之間的矛盾。即使有相關(guān)窗口的指導(dǎo)，辦事人員也很難真正厘清辦事項目環(huán)節(jié)及流程，導(dǎo)致走很多彎路，浪費(fèi)了相當(dāng)人力物力。

要徹底解決以上“三大頑癥”，必須對行政服務(wù)中心的審批流程進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)審批流程從外循環(huán)轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)。近年來，建德、桐廬兩地對流程內(nèi)循環(huán)在行政審批方面的運(yùn)作進(jìn)行了積極探索，基本可以歸納為兩種模式，即建德松散型和桐廬緊密型。

——第一種模式：建德松散型。建德審批模式主要分二步走，由業(yè)主將審批事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政審批代辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦將審批事項分解，按流程交各相關(guān)審批部門的審批代辦，由部門代辦負(fù)責(zé)全權(quán)辦理事項在本部門的全部審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦與部門代辦從屬于縣級行政服務(wù)中心，全過程都可由縣級行政服務(wù)中心監(jiān)督、協(xié)調(diào)。在維持現(xiàn)有行政審批部門的情況下，充分發(fā)揮縣級行政服務(wù)中心的特點(diǎn)，圍繞打造“效能、便捷、集約”型行政服務(wù)中心，突出“會商制”、“重大項目協(xié)商制”等渠道解決審批難問題。

松散型模式的優(yōu)點(diǎn)在三個方面：（1）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代辦全程辦理，免去了業(yè)主的諸多不便；（2）在審批部門內(nèi)部，不論環(huán)節(jié)多少均由本部門代辦負(fù)責(zé)到底，在部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)；（3）在辦事效能監(jiān)督上，由行政服務(wù)中心與效能辦、監(jiān)察局聯(lián)合成立考核辦，做到賞罰分明，達(dá)到政令暢通，職能到位的目的。應(yīng)該說，在對現(xiàn)有行政體制不做重大調(diào)整情況下，建德模式是個提高審批效率、簡化審批流程、提升審批質(zhì)量的有效方式。

——第二種模式：桐廬緊密型。緊密型相對于松散型最大的區(qū)別在于它實(shí)現(xiàn)了流程內(nèi)循環(huán)從部門內(nèi)部擴(kuò)展到審批所有部門，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的內(nèi)部循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，桐廬首先打破原有行政審批部門限制，對審批相關(guān)部門的職能重新整合、歸并，對各行政審批職能的部門都成立行政許可科，將分散在部門各科室的審批職能向許可科集中，同時許可科在審批中心窗口集中，窗口授權(quán)到位。對涉及多部門辦理的事項由行政服務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)窗口聯(lián)合勘察，聯(lián)合審批，聯(lián)合辦理。建立窗口與部門內(nèi)部科室“積極互動”工作機(jī)制。對項目進(jìn)行分類，對流程進(jìn)行固化與標(biāo)準(zhǔn)化，并把同一類項目所涉及的審批事項歸并在一個窗口辦理。

桐廬模式優(yōu)勢集中體現(xiàn)在業(yè)主僅需提供一次資料，并在一個窗口完成整個事項所需的所有流程。優(yōu)點(diǎn)在于：（1）業(yè)主只需明白辦理目的，不需了解審批流程，大大方便了業(yè)主辦事；（2）把原本相當(dāng)多的串聯(lián)程序整改為并聯(lián)程序，有效壓縮了受理—審核—審批之間的傳遞過程，縮短審批工作日程，同時實(shí)現(xiàn)了審批方式集成化。不同部門的關(guān)聯(lián)審批事項“一個窗口對外”，徹底打破了部門之間的利益壁壘和分工壁壘。

行政審批內(nèi)循環(huán)涉及面廣、影響大，推廣過程中宜采取先易后難，循序漸進(jìn)的方式。從目前審批的實(shí)際情況看，可以對一些程序清楚、操作規(guī)范性、走流程項目率先實(shí)行審批內(nèi)循環(huán)改造。一是推進(jìn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)流程的模塊化。二是推進(jìn)行政服務(wù)中心的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其職能與定位的匹配。三是推進(jìn)行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批信息透明公開管理。

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