袁淑玉,劉 會(huì)

(1.石河子大學(xué),新疆石河子 832000;2.新疆教育學(xué)院,新疆烏魯木齊 830002)

一、公務(wù)員培訓(xùn)需求的調(diào)查方法

(一 )人員訪談

1.編制訪談提綱。內(nèi)容主要由 4個(gè)方面構(gòu)成:一是依據(jù)崗位的工作性質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn),判斷應(yīng)該具有哪些能力能夠把本崗位的工作做得更好;二是近幾年公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該設(shè)置哪些專題和重點(diǎn)開設(shè)哪些課程;三是培訓(xùn)中適宜采取何種培訓(xùn)方式和教學(xué)方法;四是利用關(guān)鍵事件法尋找成功因子。

2.組織人員訪談。隨機(jī)選取了 17位基層公務(wù)員作為訪談對(duì)象進(jìn)行訪談。這些公務(wù)員在基層公務(wù)員崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng),工作經(jīng)歷比較豐富,對(duì)崗位培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)比較深刻。人員訪談主要采用行為關(guān)鍵事件法來完成。

(二 )問卷調(diào)查

1.問卷編制。課題組通過文獻(xiàn)查閱、Proquest、萬方數(shù)據(jù)庫和中國(guó)期刊網(wǎng)等多種渠道系統(tǒng)了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)理論與實(shí)踐成果,結(jié)合新疆地區(qū)的具體情況和基層公務(wù)員崗位特點(diǎn)以及前期做出的基層公務(wù)員勝任力模型研究成果,分別設(shè)計(jì)出3套問卷。問卷包括基本信息、培訓(xùn)的班次、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和師資等方面的內(nèi)容。

2.問卷的發(fā)放與回收。調(diào)查問卷主要在新疆行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)部和兵團(tuán)行政學(xué)院舉辦的全疆基層公務(wù)員專題培訓(xùn)班上發(fā)放。為保證樣本選取數(shù)量的充足性,先后歷時(shí) 1年,在多期培訓(xùn)班次上發(fā)放。共發(fā)放問卷 671份,回收 650份,其中有效問卷 632份,有效率為 97.2%。由于參加調(diào)研的人員來自于全區(qū)各個(gè)地方的不同工作崗位,因此本次調(diào)研的結(jié)果在一定程度上代表了新疆地區(qū)基層公務(wù)員培訓(xùn)需求的整體情況。

二、培訓(xùn)需求調(diào)查的結(jié)果分析

(一)對(duì)目前培訓(xùn)工作的基本看法

目前,承接公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要集中在體制內(nèi),省、市行政學(xué)院或干部培訓(xùn)學(xué)院仍是基層公務(wù)員培訓(xùn)的主要渠道。新疆行政學(xué)院和兵團(tuán)行政學(xué)院作為專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)了新疆地區(qū) 1/5基層公務(wù)員的培訓(xùn)。從訪談和問卷調(diào)查結(jié)果看,基層公務(wù)員對(duì)目前組織的培訓(xùn)大多持積極態(tài)度,但也對(duì)存在的一些問題表示不滿。在問卷調(diào)查中,有 81.2%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為培訓(xùn)“很重要,需要合理規(guī)劃和積極參與”,從參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)來看,有 67.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“培訓(xùn)可以提高業(yè)務(wù)水平和個(gè)人發(fā)展?jié)摿Α?76.5%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位領(lǐng)導(dǎo)“非常重視”或“比較重視”公務(wù)員培訓(xùn)工作。對(duì)目前培訓(xùn)工作中存在的問題,45.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“工作和學(xué)習(xí)矛盾突出”是最主要的問題,其次認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)”占被調(diào)查對(duì)象的 41.2%,“思想上不重視”占 36.7%。由此看來,工作與學(xué)習(xí)時(shí)間的關(guān)系還沒有理順,基層公務(wù)員參加培訓(xùn)時(shí)間的保障制度還不健全;對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)需求的了解以及在此基礎(chǔ)上的課程設(shè)置和內(nèi)容安排銜接不夠;對(duì)培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制還不完善,不足以引起基層公務(wù)員思想上的高度重視。

(二)專題培訓(xùn)班次需求分析

與國(guó)民教育的教學(xué)方式不同,基層公務(wù)員的在職培訓(xùn)通常采用專題培訓(xùn)班的方式。調(diào)查問卷根據(jù)新疆行政學(xué)院和兵團(tuán)干部培訓(xùn)學(xué)院多年培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),圍繞新疆地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,列舉了 6個(gè)培訓(xùn)專題,供被調(diào)查者選擇 (表 1),在 632名接受調(diào)查的縣級(jí)公務(wù)員中,樣本數(shù)選擇排在前 5位的依次是科學(xué)發(fā)展觀研討班、新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班、依法行政培訓(xùn)班、公務(wù)員職業(yè)道德與個(gè)人素養(yǎng)培訓(xùn)班、應(yīng)急管理培訓(xùn)班?？茖W(xué)發(fā)展觀研討班排在了最前面,這與新疆地區(qū)當(dāng)前形勢(shì)和公務(wù)員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重視是分不開的。在開放式調(diào)查的題目中,接受調(diào)查的基層公務(wù)員認(rèn)為有必要開設(shè)的班次是應(yīng)急能力培訓(xùn)班和經(jīng)濟(jì)管理研討班,希望開辦應(yīng)急能力培訓(xùn)班與新疆“七·五”事件有一定關(guān)系,說明在遭遇一些緊急公共事務(wù)亟須處理時(shí),基層公務(wù)員應(yīng)急能力問題已日益得到重視。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,成為懂政治、通經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的新時(shí)期公務(wù)員,成為廣大基層公務(wù)員的共識(shí),所以經(jīng)濟(jì)管理研討班也是基層公務(wù)員所期待的。

表1 基層公務(wù)員培訓(xùn)班次表

(三)培訓(xùn)內(nèi)容需求分析

根據(jù)相關(guān)資料,結(jié)合新疆地區(qū)基層公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)際,在培訓(xùn)內(nèi)容方面設(shè)計(jì)了宏觀形勢(shì)、改革發(fā)展、公共管理、能力建設(shè)和個(gè)性修養(yǎng) 5個(gè)模塊,列舉 15項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容供被調(diào)查者進(jìn)行選擇。采用李克特 5點(diǎn)等級(jí)量表法,對(duì)需求調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行量化,通過比較均值的高低,來判斷公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求程度。均值越大,表明公務(wù)員對(duì)該項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容的需求程度越高;反之,需求程度越低 (表 2)。

表2 基層公務(wù)員需求程度較高的培訓(xùn)內(nèi)容

1.宏觀形勢(shì)。該模塊預(yù)設(shè)了 8項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容,均值在 4.32～4.57之間,介于非常需要和需要之間,分值差別不明顯,說明從總體上講,基層公務(wù)員對(duì)這些培訓(xùn)內(nèi)容是很需要的。表明民族地區(qū)的基層公務(wù)員的站位較高,對(duì)國(guó)內(nèi)外的宏觀形勢(shì)頗為敏感和重視。

2.改革發(fā)展。改革發(fā)展模塊有 8項(xiàng)內(nèi)容,均值在 4.22～4.78之間,均值之間數(shù)值相差不大,介于非常需要和需要之間。其中,社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的均值為 4.67,此項(xiàng)內(nèi)容需求程度最大,基層政權(quán)建設(shè)的均值為 4.54,縣域 (當(dāng)?shù)?特色經(jīng)濟(jì)的均值為 4.37,民生與社會(huì)建設(shè)的均值為 4.22。由此看出作為農(nóng)牧業(yè)大省的新疆,與“三農(nóng)”問題相關(guān)的內(nèi)容仍是基層公務(wù)員關(guān)注的頭等大事。

3.公共管理。公務(wù)員作為公共管理者,必須掌握公共管理方面的政策和知識(shí)。公共管理模塊共有 17項(xiàng)預(yù)設(shè)內(nèi)容,該模塊均值在 3.13～4.46之間,均值之間相差不大,介于非常需要和需要之間。政府公共政策和政府行政效率問題的均值在 4.0以上,需求程度較高。在眾多的被選內(nèi)容中,只有這 2項(xiàng)內(nèi)容被高度關(guān)注,再一次顯現(xiàn)出新疆地區(qū)基層公務(wù)員對(duì)宏觀政策的聚焦、對(duì)提高行政效率的強(qiáng)烈愿望。

4.能力建設(shè)。能力建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)的核心和重點(diǎn),該模塊預(yù)設(shè) 15項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容,均值在 3.23～4.57之間,介于非常需要和需要之間,均值之間與前面幾項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容相比,差別較大,主要原因是個(gè)體能力類型、能力水平和個(gè)人偏好不同,因此希望增強(qiáng)的能力內(nèi)容也不同。但總的看,執(zhí)行力建設(shè)和崗位勝任力培養(yǎng)與提升的均值在 4.0以上,相對(duì)其他 12項(xiàng)內(nèi)容來說需求程度要高一些。

5.個(gè)性修養(yǎng)。個(gè)性修養(yǎng)是公務(wù)員思想品質(zhì)、心理素質(zhì)和職業(yè)道德的體現(xiàn),了解這方面的需求,有利于公務(wù)員執(zhí)政能力的提高和職業(yè)生涯的發(fā)展。該模塊有 9項(xiàng)預(yù)設(shè)內(nèi)容,均值在 2.56～4.57之間,介于非常需要和需要之間,項(xiàng)目均值的差別較大?；鶎庸珓?wù)員職業(yè)道德和領(lǐng)導(dǎo)者心理健康的均值為4.1以上,顯示出非智力因素對(duì)公務(wù)員的重要性;基層公務(wù)員語言表達(dá)的均值為 3.98,略低于 4.0,說明公務(wù)員有加強(qiáng)溝通表達(dá)能力和提高影響力的迫切需要。

(四)對(duì)培訓(xùn)師資的需求分析

對(duì)于培訓(xùn)師資的來源,被調(diào)查者沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的偏好和傾向,各個(gè)選項(xiàng)的差別較小。選擇“有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校教師”的比例最大,超過 60%,其次是“有豐富管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員”,選擇人數(shù)超過 50%,行政學(xué)院教師和黨校教師仍是公務(wù)員比較接受和認(rèn)可的師資力量。而在其他場(chǎng)合備受青睞的專業(yè)培訓(xùn)師和企業(yè)家在民族地區(qū)基層公務(wù)員培訓(xùn)中,并沒有太多優(yōu)勢(shì)。“有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校教師”和“有豐富管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員”是目前基層公務(wù)員培訓(xùn)中最受歡迎的。因此,制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和各種來源師資的優(yōu)劣勢(shì),靈活組合多元化師資,發(fā)揮出最佳的組合優(yōu)勢(shì) (表 3)。

表3 各種培訓(xùn)師資被選擇比例情況

(五)培訓(xùn)方式需求分析

在問卷調(diào)查中,設(shè)計(jì)了 8種培訓(xùn)方式供被調(diào)查者進(jìn)行選擇。從選擇的結(jié)果來看,“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”、“課堂講授”和“團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練”的比例都占到了 50%以上,表明這 3種培訓(xùn)方式是民族地區(qū)基層公務(wù)員比較認(rèn)可的培訓(xùn)方式,其中“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”占 65.14%,比例最高。因此,制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)盡可能多地考慮安排“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”這種方式 (表 4)。

表4 各種培訓(xùn)方式被選擇比例情況

三、對(duì)策與建議

1.界定基層公務(wù)員培訓(xùn)需求?；鶎庸珓?wù)員培訓(xùn)需求包括 3種:基層組織需求、基層工作崗位需求和個(gè)人需求。在培訓(xùn)需求調(diào)研中,應(yīng)重點(diǎn)考慮基層崗位所要求的素質(zhì)能力與現(xiàn)任公務(wù)員實(shí)際擁有的素質(zhì)能力的差距。通過差距分析發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求入手點(diǎn),有的放矢地開展培訓(xùn),最大限度地實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)按需施教、講求實(shí)效的目的。

2.選擇恰當(dāng)有效的培訓(xùn)需求調(diào)查方法。培訓(xùn)需求的調(diào)查方法多種多樣,有觀察法、問卷調(diào)查法、訪談法、工作任務(wù)分析法、資料分析法、績(jī)效考核法、360度全方位調(diào)查法等。應(yīng)根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象,綜合考慮調(diào)查成本、調(diào)查的準(zhǔn)確性、可操作性等因素選擇行之有效的調(diào)查方法。通常來講,對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)需求調(diào)查應(yīng)采取結(jié)構(gòu)性、定量性的調(diào)研方法。在調(diào)研過程中,調(diào)查人員應(yīng)對(duì)被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行必要的輔導(dǎo),以便準(zhǔn)確定義真實(shí)的問題和培訓(xùn)需求;對(duì)高層或決策層公務(wù)員的培訓(xùn)需求調(diào)查則要采取非結(jié)構(gòu)性和開放性的調(diào)研方法,因?yàn)樗麄兇蠖鄰氖聞?chuàng)造性工作,應(yīng)讓被調(diào)查者擁有更大的自由度和發(fā)揮空間,根據(jù)這些公務(wù)員提出的新問題、新要求,開發(fā)課程,組織培訓(xùn)。

3.進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析。通過行之有效的調(diào)查方法取得原始數(shù)據(jù)后,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行去偽存真的篩選、嚴(yán)密精確的統(tǒng)計(jì)、專業(yè)合理的解釋、經(jīng)驗(yàn)豐富的判斷才可以得出令人信服的需求分析結(jié)果,進(jìn)而為培訓(xùn)計(jì)劃的制定和培訓(xùn)過程的管理提供依據(jù)。

4.搭建調(diào)查資源共享平臺(tái)。目前對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)需求調(diào)查,各研究機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面,在信息收集方面沒有一個(gè)共享的平臺(tái),研究樣本數(shù)量有限,在一定程度上影響了研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。有必要利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立基層公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查網(wǎng)站,將調(diào)查資料上傳至政府培訓(xùn)網(wǎng)站上,提供相應(yīng)的網(wǎng)上調(diào)查功能,收集廣大公務(wù)員的意見或看法,充分實(shí)現(xiàn)調(diào)查資源共享。網(wǎng)站建好正常運(yùn)行后,還應(yīng)定期或不定期更新調(diào)查題目,根據(jù)需要查詢、統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求調(diào)查的動(dòng)態(tài)管理。通過互聯(lián)互通的信息共享網(wǎng)絡(luò),培訓(xùn)部門所需的大量信息可直接從網(wǎng)絡(luò)上準(zhǔn)確獲得,提高培訓(xùn)部門的工作效率。

5.建立完善的培訓(xùn)需求調(diào)查分析隊(duì)伍。擁有一支德才兼?zhèn)?、專兼職相結(jié)合的調(diào)查分析隊(duì)伍是做好培訓(xùn)需求調(diào)查工作的前提和保證。首先,要加強(qiáng)調(diào)查分析人員對(duì)培訓(xùn)工作的了解,拓寬他們的知識(shí)面,提高綜合素質(zhì);其次,要豐富調(diào)查人員的構(gòu)成,不僅要包括培訓(xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)、授課教師等人員,還要吸納相關(guān)兼職人員參與到培訓(xùn)需求調(diào)查隊(duì)伍中來。比如社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中許多優(yōu)秀的培訓(xùn)調(diào)查人員,公務(wù)員所在單位的相關(guān)管理者,都可作為兼職調(diào)查人員,這樣組織起來的調(diào)查團(tuán)隊(duì)能夠更加全面、立體地了解培訓(xùn)需求。此外,還應(yīng)及時(shí)對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)查隊(duì)伍本身進(jìn)行調(diào)整和培訓(xùn),使調(diào)查分析隊(duì)伍始終保持活力和優(yōu)質(zhì)的工作狀態(tài)。

6.建立培訓(xùn)需求調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制。培訓(xùn)需求既具有穩(wěn)定性,也具有動(dòng)態(tài)性,總是在不斷變化著。隨著形勢(shì)的改變、政府組織目標(biāo)和工作重點(diǎn)的調(diào)整,培訓(xùn)需求也會(huì)隨之出現(xiàn)變化,今年的需求調(diào)研結(jié)果,明年可能就不完全適用了。因此,一次需求調(diào)研的結(jié)果不能管得時(shí)間過長(zhǎng),更不能一勞永逸,但是需求調(diào)研的結(jié)果又具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性,沒必要經(jīng)常組織大規(guī)模調(diào)研活動(dòng),況且大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)成本過高,還會(huì)增加被調(diào)查對(duì)象的疲勞感和厭煩感,影響調(diào)查效果。顯然,大規(guī)模、課題式、全局性調(diào)研活動(dòng)和日?；?、簡(jiǎn)易式、局部型調(diào)查工作相結(jié)合的辦法應(yīng)該是一個(gè)合理的選擇。

7.強(qiáng)化培訓(xùn)需求調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用。目前,培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果運(yùn)用不重視的問題普遍存在。這不僅是對(duì)需求調(diào)查資源的浪費(fèi),也會(huì)嚴(yán)重影響培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,降低培訓(xùn)效果,所以要強(qiáng)化需求調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用。本研究將需求調(diào)查工作納入行政學(xué)院培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃中,采用了邊調(diào)查邊應(yīng)用的方式,及時(shí)將調(diào)查結(jié)果運(yùn)用到公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,取得了較好的效果。

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