羅 知

一、引 言

益貧式經(jīng)濟(jì)增長(也稱親貧困增長)是由Ravallion.Martin①M(fèi).Ravallion.“Measuring Social Welfare with and without Poverty Lines”,American Econom ic Review,1994,84(2),pp.359～64.提出,它是指能使貧困群體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中得到更多收益的經(jīng)濟(jì)增長。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長,人均 GDP從1978年的381元上漲到2008年的22698元。與此同時(shí),財(cái)政收入也從1132億元上升到61330億元,財(cái)政支出從1122億元增加到62592億元。在各種反貧困的措施中,財(cái)政政策是減輕貧困的重要手段。政府支出可以通過轉(zhuǎn)移支付增加貧困人口的收入,通過增加社會(huì)保障支出減輕貧困人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān),還可以通過加大對(duì)科學(xué)、教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入提高貧困人口的人力資本水平和改善貧困人口的健康狀況,減輕能力貧困。那么,經(jīng)濟(jì)增長是否能通過帶動(dòng)財(cái)政支出的增加達(dá)到減輕貧困的作用呢,如果可以,益貧式經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)又是多大,這些都是值得關(guān)注的問題。本文利用1996年-2006年中國的省際數(shù)據(jù)研究了經(jīng)濟(jì)增長通過八項(xiàng)地方財(cái)政支出對(duì)減輕貧困的影響,同時(shí)結(jié)合中、東、西部不同的貧困成因分析了經(jīng)濟(jì)增長所帶動(dòng)的哪些財(cái)政支出的投入更有利于幫助低收入人群擺脫貧困。

二、實(shí)證研究

(一)模型、數(shù)據(jù)與方法

為刻畫益貧式經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政支出和減輕貧困之間的關(guān)系,我們建立了一個(gè)聯(lián)立方程組模型:

其中 govi,t為各項(xiàng)政府支出指標(biāo),pgdpi,t為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),用人均 GDP度量,controli,t是影響政府支出的控制變量,povertyi,t為貧困人口的收入水平,coni,t為一系列影響貧困人口收入的控制變量,γi,t和εi,t為的隨機(jī)誤差項(xiàng)。為保證樣本容量,我們采用1996-2006年①數(shù)據(jù)中之所以不包括2007年之后的樣本,是因?yàn)?007年開始國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方財(cái)政支出項(xiàng)目做了調(diào)整,調(diào)整之后的項(xiàng)目與2007年前的項(xiàng)目無法進(jìn)行匹配。間28個(gè)省的年度數(shù)據(jù)(不包括香港、臺(tái)灣和澳門,由于數(shù)據(jù)缺失,文中也不包括甘肅、西藏和重慶),方程中角標(biāo)i代表省份,t代表年份。影響政府支出的控制變量,我們選取各省的城市化率cityi,t和人口撫養(yǎng)比agei,t。影響貧困人口收入的控制變量我們選取各省通貨膨脹率 pc,t、各省每萬人在校大學(xué)生人數(shù) hum anc,t和各省從業(yè)人員數(shù)w orkc,t。pc,t用來控制通貨膨脹率對(duì)貧困的影響,hum anc,t用來控制教育程度對(duì)貧困的影響,workc,t用來控制就業(yè)對(duì)貧困的影響。貧困人口的收入水平 povertyc,t利用按收入等級(jí)分類的占總?cè)丝?0%的最低收入人群的平均收入來估算,由于農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)缺失,因此文中的貧困人口收入水平是城市貧困人口收入水平。各省貧困人口收入 povertyc,t和人均 GDP均以1996年為基期剔除了價(jià)格因素的影響。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,政府支出分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出兩個(gè)組成部分。由于文中使用的是省際數(shù)據(jù),而中央財(cái)政支出具體在各省之間如何分配不并明確,因此,文中的財(cái)政支出指標(biāo)采用的是地方財(cái)政支出數(shù)據(jù)。地方財(cái)政支出中各個(gè)項(xiàng)目均有不同的作用和目標(biāo)人群,但由于本文研究的是貧困問題,文中只選取可能會(huì)對(duì)貧困造成影響的財(cái)政支出指標(biāo)。另外,因?yàn)檗r(nóng)村貧困人口收入數(shù)據(jù)的缺失,實(shí)證研究中也排除掉僅對(duì)農(nóng)村貧困人口有影響的政府支出項(xiàng)目。因此,本文關(guān)注的地方政府財(cái)政支出包括基本建設(shè)支出 jci,t、文教事業(yè)費(fèi) w ji,t、科學(xué)事業(yè)費(fèi) kxi,t、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) wsi,t、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) fxi,t、社會(huì)保障補(bǔ)助支出sbi,t、政策性補(bǔ)貼支出bti,t和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出zyi,t?？紤]到各省或直轄市的人口數(shù)量區(qū)別很大,如果直接采用上述八項(xiàng)政府支出指標(biāo)來研究其對(duì)貧困人口的影響并不妥當(dāng),例如2007年北京市人口為1581萬,社會(huì)保障補(bǔ)助支出為374205萬元,而2007年安徽的人口為6110萬,社會(huì)保障補(bǔ)助支出為650938萬,從絕對(duì)數(shù)目上來看安徽的社會(huì)保障補(bǔ)助支出大于北京市,但是考慮到人口數(shù)量的差別,北京市的人均社會(huì)保障補(bǔ)助支出是遠(yuǎn)高于安徽省的。因此,為消除人口規(guī)模對(duì)財(cái)政支出的影響,文中所有的財(cái)政支出指標(biāo)均為人均值。由于社會(huì)保障支出的數(shù)據(jù)是從1998年開始公布的,因此社保支出的回歸樣本為252。文教事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)在1996年是合并統(tǒng)計(jì)的,1997年兩者才分開報(bào)告,因此文教事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的回歸樣本為280,北京、上海和天津的財(cái)政支出中沒有統(tǒng)計(jì)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,因此支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出的回歸樣本為275,其他財(cái)政支出項(xiàng)目的回歸樣本均為308。文中的數(shù)據(jù)均來源于各省統(tǒng)計(jì)年鑒和全國統(tǒng)計(jì)年鑒。我們采用兩階段最小二乘法來估計(jì)聯(lián)立方程組模型。由于文中采用的是面板數(shù)據(jù),對(duì)于常數(shù)項(xiàng)形式的選擇,我們利用檢驗(yàn)是固定影響模型還是合并模型的F檢驗(yàn)和檢驗(yàn)是固定影響還是隨機(jī)影響的 Hausman檢驗(yàn)來進(jìn)行判斷。通過帶入8種財(cái)政支出指標(biāo)進(jìn)行F檢驗(yàn)和 Hausman檢驗(yàn),文中選取固定效應(yīng)的形式進(jìn)行回歸(文中模型均設(shè)定為截面固定效應(yīng))。同時(shí),利用 GLS方法消除面板數(shù)據(jù)中的截面異方差,為消除序列相關(guān)對(duì)回歸結(jié)果的影響,利用W hite Period加權(quán)矩陣得到穩(wěn)健方差。

(二)回歸結(jié)果及分析

將八項(xiàng)地方財(cái)政支出指標(biāo)分別帶入方程組中進(jìn)行回歸,結(jié)果見表1②由于文章篇幅有限,文中所有的回歸結(jié)果僅報(bào)告了回歸系數(shù)及其顯著性,回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤如有需要請(qǐng)與作者聯(lián)系。。

1.全國樣本回歸結(jié)果及分析

從表1中可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長對(duì)八項(xiàng)地方政府支出的影響均是顯著為正值,說明經(jīng)濟(jì)增長使得這八項(xiàng)政府支出有明顯的提高。從回歸系數(shù)來看,經(jīng)濟(jì)增長對(duì)八項(xiàng)地方政府支出的影響大小依次為社會(huì)保障補(bǔ)助支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和政策性補(bǔ)貼支出。

城市化率對(duì)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)支出、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和文教事業(yè)費(fèi)的影響顯著為正值,說明城市化水平的提高會(huì)使政府增加這四種財(cái)政支出,城市化率對(duì)其他四項(xiàng)政府支出指標(biāo)的影響不顯著。人口撫養(yǎng)比對(duì)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的影響顯著為正值,說明人口撫養(yǎng)比較大的地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出比較高。但是,人口撫養(yǎng)比對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)貼支出和文教事業(yè)費(fèi)支出的影響顯著為負(fù)值,說明總?cè)丝谥械陀?4歲和高于65歲的人口比重越大,地方政府對(duì)社會(huì)保障的支出和文教事業(yè)費(fèi)支出越小。產(chǎn)生這種結(jié)果可能的原因是總撫養(yǎng)比指標(biāo)比較寬泛,它包含了少年兒童和老年人兩個(gè)組成部分,而我國內(nèi)陸地區(qū)越窮的地方14歲以下的人口比重越大,沿海地區(qū)則是越富裕的地方65歲以上的人口比重越大,而少年兒童的比重和老年人的比重對(duì)于社會(huì)保障補(bǔ)貼支出和文教事業(yè)費(fèi)支出的影響是不同的,如果采用少年兒童撫養(yǎng)比和老年人撫養(yǎng)比可能會(huì)得到更精確的結(jié)果。此外,社會(huì)保障支出與該地區(qū)參保人員所繳納的社保金成正比,如果某地區(qū)的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重,那么人均社會(huì)保障支出就會(huì)相應(yīng)較少。

方程2的回歸結(jié)果顯示,政策性補(bǔ)貼、撫恤和社會(huì)福利支出、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)可以提高貧困人口收入,但是基礎(chǔ)建設(shè)支出、社會(huì)保障支出和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)提高貧困人口收入沒有顯著的影響。從回歸系數(shù)來看,各項(xiàng)地方政府財(cái)政支出中對(duì)提高貧困人口收入的影響從大到小依次為文教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利支出、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和政策性補(bǔ)貼。在校大學(xué)生人數(shù)在大部分回歸結(jié)果中都是顯著為正值的,說明人力資本的提高對(duì)減輕貧困有顯著的正向作用。而工作崗位的增加在所有回歸結(jié)果中都是不顯著的,產(chǎn)生這種結(jié)果的原因很可能使因?yàn)楣ぷ鲘徫坏脑黾铀a(chǎn)生的效應(yīng)沒有滲透到貧困人口中,貧困人口由于自身的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等原因,沒能得到新的工作機(jī)會(huì)。

(1)經(jīng)濟(jì)增長、政策性補(bǔ)貼、撫恤和社會(huì)福利支出、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)與減輕貧困。

人均GDP上升一個(gè)百分點(diǎn)通過增加政策性補(bǔ)貼可以使貧困人口增加0.0231個(gè)百分點(diǎn)。政策性補(bǔ)貼是財(cái)政向企業(yè)和居民支付的與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼,在物價(jià)水平上升過快的情況下,政策性補(bǔ)貼可以增加居民的收入、減少居民的支出,達(dá)到平抑物價(jià)的效果、減輕貧困的效果。

人均GDP上升一個(gè)百分點(diǎn)通過增加地方撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出可以使貧困人口收入增加0.126個(gè)百分點(diǎn)。撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出中的一部分是針對(duì)貧困人口的社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi),還有一部分用于發(fā)放烈士家屬、犧牲病殘、退伍軍人的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、安置費(fèi),還有自然災(zāi)害救濟(jì)和重建補(bǔ)助費(fèi)等。從這些補(bǔ)助和救濟(jì)費(fèi)用的發(fā)放對(duì)象來看,受救濟(jì)的人群很可能屬于低收入人群或者容易陷入貧困的人群,撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)的支出增加可以減輕貧困。

益貧式經(jīng)濟(jì)增長通過帶動(dòng)文教事業(yè)費(fèi)的增長對(duì)提高貧困人口收入的影響比較大,人均GDP上升一個(gè)百分點(diǎn),貧困人口收入可以提高0.2886個(gè)百分點(diǎn)。人均 GDP上升一個(gè)百分點(diǎn)通過增加科學(xué)事業(yè)費(fèi)可以使貧困人口收入增加0.0711個(gè)百分點(diǎn)。受教育年限低下是貧困人口的重要特征,同時(shí)也是貧困形成的重要原因。政府通過加大對(duì)教育事業(yè)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)的投入,可以提高社會(huì)的科技水平、減輕貧困人口受教育的成本,鼓勵(lì)更多的貧困人口通過接受教育、提高人力資本水平擺脫貧困。

益貧式經(jīng)濟(jì)增長通過促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長對(duì)提高貧困人口收入的影響最大,人均GDP上升一個(gè)百分點(diǎn),貧困人口收入可以上升0.4366個(gè)百分點(diǎn)。因病致貧是貧困形成的重要原因之一,而貧困家庭因?yàn)闋I養(yǎng)不良、生活環(huán)境等各方面因素因貧致病又會(huì)進(jìn)一步加深貧困的程度。政府的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出通過改善醫(yī)療條件,對(duì)衛(wèi)生院、防治防疫、合作醫(yī)療進(jìn)行補(bǔ)助,可以減輕貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用支出,減少因?yàn)榧膊≈仑毜默F(xiàn)象。同時(shí),因?yàn)檎l(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出上升使得貧困人群身體素質(zhì)提高,還可以增加窮人的工作效率和勞動(dòng)質(zhì)量,提高收入水平。

(2)經(jīng)濟(jì)增長、基本建設(shè)、社會(huì)保障和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)投入與減輕貧困。

雖然經(jīng)濟(jì)增長可以提高地方政府在基本建設(shè)、社會(huì)保障補(bǔ)助和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)投入支出的增加,但是由于這三項(xiàng)政府支出對(duì)減輕貧困的作用不顯著,因此經(jīng)濟(jì)增長無法通過提高基本建設(shè)、社會(huì)保障補(bǔ)助和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出減輕貧困。

基礎(chǔ)建設(shè)支出對(duì)提高貧困人口收入的作用不顯著可能的原因是,基礎(chǔ)建設(shè)支出的基本性質(zhì)是固定資本投資,其目的主要在于擴(kuò)大生產(chǎn)能力,對(duì)貧困人口的影響是相對(duì)間接的。社會(huì)保障補(bǔ)助支出的減貧效果也不顯著則可能是因?yàn)?我國的社會(huì)保障覆蓋力度還不夠廣泛,很多貧困人口并沒有被納入到社保范圍之內(nèi),一大部分貧困人口都是失業(yè)或是在非正規(guī)部分就業(yè)的人群,他們無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出也不能顯著得減輕貧困。這或許與本文實(shí)證研究中所采用的數(shù)據(jù)有關(guān),上文中指出由于農(nóng)村貧困人口收入數(shù)據(jù)的缺失,文中的貧困人口實(shí)際是指城鎮(zhèn)貧困人口,而各省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)多在革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū),這些地區(qū)的城鎮(zhèn)貧困人口較少,因此支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出更適用于研究對(duì)農(nóng)村貧困人口收入的影響。

2.分地區(qū)回歸結(jié)果及分析

由于我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,而絕大部分貧困人群都集中在西部地區(qū),因此,我們將全國樣本分為東中西三個(gè)地區(qū)進(jìn)行回歸,并比較回歸結(jié)果。

表3 中部地區(qū)回歸結(jié)果

表4 西部地區(qū)回歸結(jié)果

從回歸結(jié)果來看,東中西部地區(qū)益貧式經(jīng)濟(jì)增長通過地方財(cái)政支出對(duì)減貧的影響有比較大的區(qū)別:(1)在東部和中部地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長通過帶動(dòng)文教事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增加是最有效的減貧方式,而在西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長通過增加基本建設(shè)支出和撫恤與社會(huì)福利支出是減輕貧困的最有效途徑;(2)經(jīng)濟(jì)增長通過增加支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出僅在東部地區(qū)可以有效減輕貧困;(3)經(jīng)濟(jì)增長通過增加社會(huì)保障補(bǔ)助支出減輕貧困這一途徑雖然在中部和東部地區(qū)都沒有發(fā)揮作用,但是在西部地區(qū)卻是比較有效的;(4)在中部和西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長通過帶動(dòng)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出可以有效減輕貧困,而在東部地區(qū)該途徑不能發(fā)揮作用;(5)雖然在東部和中部地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長通過增加文教事業(yè)費(fèi)支出可以顯著減輕貧困、提高貧困人口收入,但是在西部地區(qū)由于文教事業(yè)費(fèi)支出增加無法提高貧困人口收入,因此經(jīng)濟(jì)增長無法通過增加文教事業(yè)費(fèi)支出減輕貧困;(6)由于科學(xué)事業(yè)費(fèi)的增加無法提高中部地區(qū)貧困人口收入,因此中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長沒能通過增加科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出減輕貧困,但是在東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可以通過帶動(dòng)科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出增加而減輕貧困。

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的原因可能是東、中、西部地區(qū)貧困的狀況、貧困人口的特征、致貧的原因不同。對(duì)于東部和中部地區(qū)的貧困人口而言,人力資本的提高可能是他們擺脫貧困最重要的途徑,因此經(jīng)濟(jì)增長通過拉動(dòng)衛(wèi)生和文教事業(yè)費(fèi)支出的增加減輕貧困的作用最大。而對(duì)于西部地區(qū)的貧困人口而言,公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以直接為貧困人群提供大量的工作崗位,增加他們的收入,還可以改善貧困人口的生活和生產(chǎn)條件,使他們更容易融入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中,特別是那些老少邊窮地區(qū),公路、水電、通信設(shè)施的完善,可以使貧困地區(qū)的各種產(chǎn)出輸送到市場(chǎng)中,使他們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),增加收入,擺脫貧困,而撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)補(bǔ)貼和社會(huì)保障支出直接可以補(bǔ)貼貧困人口,提高他們的收入水平。

三、結(jié) 論

本文利用1996-2006年中國省際數(shù)據(jù)考察了益貧式經(jīng)濟(jì)增長如何通過各項(xiàng)財(cái)政支出影響貧困人口收入,得出了以下結(jié)論:

1.全國樣本回歸結(jié)果均顯示經(jīng)濟(jì)增長可以顯著增加地方政府撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、基本建設(shè)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、文教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出,其中撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增加可以減輕貧困。

2.由于不同區(qū)域貧困的特征,不同的地方政府支出項(xiàng)目對(duì)貧困的影響是不同的,聯(lián)立方程組回歸結(jié)果顯示出東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長通過增加科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出可以有效減輕貧困,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長通過撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、基本建設(shè)、文教事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的投入可以減輕貧困,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長通過增加撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、基本建設(shè)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入可以減輕貧困。

3.從經(jīng)濟(jì)增長通過各項(xiàng)財(cái)政支出減輕貧困的效應(yīng)來看,東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長通過增加衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)的支出對(duì)提高貧困人口收入的作用比較大,但是在西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長通過基本建設(shè)和撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)的增加減輕貧困的作用比較明顯。

根據(jù)以上結(jié)論,我們得出以下幾點(diǎn)政策建議。第一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的增長,經(jīng)濟(jì)的增長可以通過增加財(cái)政支出減輕貧困;第二,繼續(xù)加大財(cái)政支出中的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文教事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出,幫助低收入人群提高收入、人力資本水平,改善營養(yǎng)健康狀況,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長通過這些財(cái)政支出的擴(kuò)大更有利于幫助低收入人群擺脫貧困,發(fā)揮益貧式經(jīng)濟(jì)增長的作用;第三,東中西部地區(qū)的貧困人口特征不同,對(duì)于東部和中部地區(qū)的貧困人群,增加有利于減輕能力貧困的財(cái)政支出是減貧的重要手段,對(duì)于西部地區(qū)的貧困人群,改善他們的生產(chǎn)、生活條件,提高對(duì)貧困人群的補(bǔ)貼更有助于減輕貧困;第四,擴(kuò)大社會(huì)保障補(bǔ)助的范圍,進(jìn)一步完善針對(duì)貧困人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)政策。