文/袁建

中心鎮(zhèn)培育需要再發(fā)力

文/袁建

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺、深化改革的創(chuàng)新區(qū)域。自2006年以來，上虞中心鎮(zhèn)培育工作取得了一定的成效，建成區(qū)面積拓展到32.1平方公里，人口增加到16.3萬人，先后有4個列入省級中心鎮(zhèn)、2個列為紹興市級中心鎮(zhèn)。

然而，從現(xiàn)狀看，上虞中心鎮(zhèn)建設(shè)雖然政策推動有力，但內(nèi)生動力依然缺乏，政策依賴性較大、融資能力不強、綜合執(zhí)法能力較弱、公共服務(wù)平臺功能不全等問題依然突出。雖然中心鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，但存在差距依然較大。2009年，崧廈、豐惠、章鎮(zhèn)在紹興市12個省級中心鎮(zhèn)排名中居第七、第八、第十一位，中心鎮(zhèn)平均財政收入2.04億元，低于全省3.2億元的平均水平。雖然政策傾斜使中心鎮(zhèn)要素得到傾斜，但建設(shè)保障困難依然較多，在土地上，尚需用地指標(biāo)2000多畝（不包括中心鎮(zhèn)今后建設(shè)規(guī)劃用地）；在資金上，鎮(zhèn)級財政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠債較多。中心鎮(zhèn)雖然產(chǎn)業(yè)實力增強，但發(fā)展層次依然較低，“低、小、散、弱”問題依然突出，市場占有率、贏利能力、品牌影響力等缺乏，由集中向集群轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。雖然集鎮(zhèn)建設(shè)較快，但集聚能力依然較弱，在規(guī)劃特色上，功能定位趨同，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌千遍一律，建筑風(fēng)格單一雷同，尚未形成“一鎮(zhèn)一品”；在公共設(shè)施上，按照省要求，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一路、二廠、三網(wǎng)”和“一校、二院、三中心”，但各鎮(zhèn)均無體育館和圖書館，通村公交網(wǎng)尚未建立，文化中心設(shè)施陳舊。

加快上虞中心鎮(zhèn)培育，要積極貫徹全省中心鎮(zhèn)工作會議精神，對照省制定目標(biāo)，力爭到2015年中心鎮(zhèn)主要經(jīng)濟社會指標(biāo)增長高于全市平均水平，構(gòu)建比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、比較健全的社會保障網(wǎng)絡(luò)、比較繁榮的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、和諧有序的社會管理網(wǎng)絡(luò)，努力把中心鎮(zhèn)培育成為人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。為此，提出如下對策建議：

提高規(guī)劃水平。加快總體規(guī)劃修編，突出城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃與市域總體規(guī)劃相銜接、與土地利用規(guī)劃相配套、與發(fā)展趨勢相一致的修編原則，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”。明確規(guī)劃定位，處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造、文化挖掘、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力打造宜居、人文、綠色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”區(qū)域特色。

做強產(chǎn)業(yè)支撐。實施三年產(chǎn)業(yè)集聚提升計劃，三年內(nèi)完成千萬元以上的工業(yè)項目50個以上。調(diào)整塊狀經(jīng)濟扶持政策，將獎勵重點轉(zhuǎn)到品牌創(chuàng)建、質(zhì)量提升、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域；推進工業(yè)功能區(qū)集約發(fā)展，建立項目準(zhǔn)入評估制，完善中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)考核辦法，推動產(chǎn)業(yè)互動。

提升城鎮(zhèn)功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)；加快公共項目配套，完善行政服務(wù)設(shè)施、完善教育醫(yī)療設(shè)施、文體休閑設(shè)施，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提高中心鎮(zhèn)建設(shè)品味；制定三年拆遷計劃，加大拆遷改造力度。

實施要素傾斜。強化土地保障，做好農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤文章，整治復(fù)墾指標(biāo)全部用于本鎮(zhèn)安置及建設(shè)，允許土地指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)政策。在新一輪財政體制調(diào)整中，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善稅收貢獻與稅收返還緊密掛鉤政策。做實融資平臺，并吸引有實力民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

創(chuàng)新管理體制。建立聯(lián)動聯(lián)審機制，落實項目論證制度和問題協(xié)調(diào)解難制度。加強社會管理創(chuàng)新，推進社區(qū)服務(wù)多元化，提升社區(qū)服務(wù)功能。深化行政執(zhí)法機制改革和行政審批制度改革，嘗試在中心鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法分局，統(tǒng)一行使環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用、環(huán)境保護、工商行政、文化市場等方面的管理執(zhí)法。

（作者為上虞市發(fā)展和改革局局長）