文/王舒婷 王天歌 鐘真

廣饒縣陽(yáng)光奶牛養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社位于山東省東營(yíng)市廣饒縣丁莊鎮(zhèn)牛圈村，該地村民自上世紀(jì)80年代起就有每家每戶養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，但奶農(nóng)均為分散養(yǎng)殖，規(guī)模小，牛奶銷售困難。2009年12月，當(dāng)?shù)啬苋藙⑿阍谱?cè)成立廣饒縣陽(yáng)光奶牛養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社成立的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，解決生產(chǎn)服務(wù)問題，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本。合作社采用標(biāo)準(zhǔn)的牧場(chǎng)化管理，為奶牛進(jìn)行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一擠奶，牛奶統(tǒng)一銷售。

●合作社與各主體的關(guān)系維護(hù)

與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

養(yǎng)殖戶加入合作社需要符合一定條件，即奶牛數(shù)量至少為20頭。進(jìn)入合作社以后，奶農(nóng)無(wú)需其他的花費(fèi)，合作社實(shí)行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一銷售。奶農(nóng)除負(fù)責(zé)飼喂自己的奶牛、適時(shí)清理牛糞等基本的養(yǎng)殖流程以外，不需要做其他的工作，這對(duì)于奶農(nóng)來(lái)講是非常便捷的，減輕了他們的負(fù)擔(dān)。

統(tǒng)一配料：目前合作社的飼料是自己調(diào)配的，精粗搭配比較合理，其中以青貯飼料為主，配以優(yōu)質(zhì)進(jìn)口苜蓿，青貯的原料是從農(nóng)民手中收購(gòu)的玉米。合作社社長(zhǎng)表示正因?yàn)轱暳系牧己帽壤攀沟蒙r乳的各種含量指標(biāo)非常高，例如乳蛋白的均值達(dá)到3.37（見表1），此外也使各指標(biāo)比較穩(wěn)定（見圖1—圖 4）。

好的飼料配方還增加了繁殖小母牛的幾率。按照自然規(guī)律，母牛有50%的幾率生小母牛，而目前所用的飼料可以使幾率上升到70%，這無(wú)疑會(huì)使奶農(nóng)增加很多未來(lái)收益。

統(tǒng)一防疫：合作社里有一個(gè)獸醫(yī)，他免費(fèi)為牧場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一防疫，主要防治口蹄疫和結(jié)核病等。獸醫(yī)可以免費(fèi)為奶戶出現(xiàn)疫病的牛進(jìn)行診療，但是如果在診療過(guò)程中使用了藥品，奶戶必須支付明碼標(biāo)價(jià)的藥品成本，當(dāng)然這里不存在合作社賺取藥品差價(jià)的問題。

統(tǒng)一擠奶：合作社每天有400多頭牛進(jìn)站擠奶，奶站一天擠兩次奶，分別為早4點(diǎn)和晚4點(diǎn)，每次擠奶過(guò)程需要近4個(gè)小時(shí)。擠奶工作由合作社專門雇傭的6名擠奶工完成。此外，擠奶時(shí)還分別給每個(gè)奶戶留樣，以便出現(xiàn)問題時(shí)追查責(zé)任人。事實(shí)證明這種留樣很有必要也很有效，合作社曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)由于生鮮乳抗生素超標(biāo)而遭受經(jīng)濟(jì)損失的情況，當(dāng)時(shí)一共損失了1.36萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)排查各戶的留樣，發(fā)現(xiàn)有兩戶奶農(nóng)的牛奶有問題，于是經(jīng)過(guò)問責(zé)與協(xié)商，合作社承擔(dān)3600元的損失，兩戶各承擔(dān)5000元。

表1 2011年2月24日-3月20日生鮮乳品質(zhì)狀況

統(tǒng)一銷售：合作社將奶農(nóng)的生鮮乳按照每公斤3.7元的價(jià)格賣給伊利集團(tuán)，伊利集團(tuán)每個(gè)月支付上一個(gè)月的奶款，合作社扣除每個(gè)奶戶的飼料及其他費(fèi)用，剩余的奶款就是奶農(nóng)的凈所得。

統(tǒng)一銷售使奶農(nóng)不愁賣奶，但是支付給奶農(nóng)的是基準(zhǔn)價(jià)，沒法做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這使奶農(nóng)的一部分利益損失。

除此之外，合作社社長(zhǎng)還為成員在郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款提供擔(dān)保，并為幾個(gè)發(fā)起人購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)。

與伊利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

合作社收購(gòu)的生鮮乳全部賣給伊利集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“伊利”），伊利每月準(zhǔn)時(shí)打款。奶款按照3.7元/公斤支付，此外為獎(jiǎng)勵(lì)合作社社長(zhǎng)，伊利單獨(dú)支付給她兩種款項(xiàng)：管理費(fèi)和按照生鮮乳成分指標(biāo)高低換算的價(jià)格。這種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的做法有利于激勵(lì)合作社社長(zhǎng)努力提高生鮮乳的質(zhì)量。

在2010年，合作社的生鮮乳沒有出現(xiàn)過(guò)被拒收購(gòu)的情況。但是2011年年初，伊利出臺(tái)一項(xiàng)新的規(guī)定：蛋白質(zhì)含量超過(guò)3.3±1.5的浮動(dòng)范圍的生鮮乳不予收購(gòu)。設(shè)定蛋白含量的最低指標(biāo)是要保證生鮮乳的質(zhì)量，設(shè)定指標(biāo)上限可以防止奶站故意添加化學(xué)物質(zhì)。合作社的生鮮乳因此第一次遭受拒收，對(duì)于被拒收的生鮮乳，合作社只能賣給其他小型企業(yè)做奶粉，經(jīng)濟(jì)利益有很大的損失。合作社認(rèn)為伊利在故意用指標(biāo)“卡農(nóng)民”。合作社生出這樣的想法是有原因的，冬季是牛奶的銷售淡季，而奶源又相對(duì)充足，這使得奶企消化不了那么多生鮮乳，因此有必要減少收購(gòu)量。每年這個(gè)時(shí)節(jié)一些奶企不僅通過(guò)在指標(biāo)上嚴(yán)格限制以減少收購(gòu)量，而且還下調(diào)了三月份的生鮮乳收購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)：牧場(chǎng)每公斤減少0.1元，小區(qū)每公斤減少0.3元。這種供大于求的情況每年大約會(huì)持續(xù)到“五一”左右，之后奶價(jià)又會(huì)回升到3.7元/公斤。這種“豐拒欠搶”的問題一直存在于奶戶與企業(yè)之間。

作為伊利在該地區(qū)的一個(gè)較大的生鮮乳供應(yīng)者，合作社受到了伊利的重視，并采取了各種措施有效解決了這些問題：

首先，伊利在該牧場(chǎng)派遣一個(gè)駐站員。該駐站員主要負(fù)責(zé)收集各種信息，尤其是有關(guān)產(chǎn)奶量的信息，駐站員會(huì)根據(jù)目前站里處于密乳期的奶牛的數(shù)量，大致估算出該奶站生鮮乳產(chǎn)出總量，然后匯報(bào)給伊利作為參考，以防止牧場(chǎng)從外面的散戶處收奶。駐站員與合作社幾乎沒有利益交錯(cuò)關(guān)系，伊利負(fù)責(zé)駐站員的工資和其他花銷，而合作社只為其提供住宿即可。駐站員的相對(duì)獨(dú)立保證了其匯報(bào)的準(zhǔn)確性和公正性。

其次，伊利為了保證擠奶過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，專門對(duì)擠奶廳的6名擠奶工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。合作社的墻上貼著帶有伊利標(biāo)志的“標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化奶站操作流程”，文字描述非常詳細(xì)清晰，還配有圖示。并且在擠奶廳一角的架子上排列著各種器皿，上面同樣貼著帶有伊利標(biāo)志的“藥浴杯”、“觀察杯”貼紙。伊利對(duì)擠奶流程的控制和指導(dǎo)有利于保證生鮮乳的安全。

另外，伊利支付生鮮乳的運(yùn)輸費(fèi)用。從牧場(chǎng)所在地到伊利的生產(chǎn)廠區(qū)（平陰） 需要4個(gè)小時(shí)的路程，其間如果運(yùn)輸不慎很容易出現(xiàn)問題。社長(zhǎng)自己有一輛載重27噸的運(yùn)輸車，伊利為每噸生鮮乳支付130元的運(yùn)輸費(fèi)，在一定程度上減少了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

●合作社與外部組織的關(guān)系維護(hù)

與政府的關(guān)系

財(cái)政支持。去年當(dāng)?shù)卣畵芸?萬(wàn)元作為合作社的扶持金，在合作社成立之前政府還對(duì)牧場(chǎng)有過(guò)80多萬(wàn)元的補(bǔ)貼。根據(jù)合作社社長(zhǎng)估算政府總共撥款90多萬(wàn)元。

幫助流轉(zhuǎn)土地。2009年社長(zhǎng)劉秀云為了建牧場(chǎng)，從政府手中流轉(zhuǎn)了一塊面積為108畝的土地，當(dāng)時(shí)這塊地是一個(gè)廢棄的學(xué)校。土地價(jià)格為每年每畝800元，租期為30年。雖然從目前情況來(lái)看，這個(gè)牧場(chǎng)還有容納空間，但是隨著合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地依然會(huì)成為制約合作社發(fā)展的瓶頸。所以這個(gè)問題需要政府的特別關(guān)注。

免費(fèi)防疫和配種。目前政府每年免費(fèi)給牧場(chǎng)進(jìn)行兩次防疫，幫助合作社節(jié)省了一大筆開銷。與此同時(shí)，為了督促牧場(chǎng)注意生鮮乳的質(zhì)量安全，政府每月要抽檢留樣。

提供政策性保險(xiǎn)。5年前政府推行過(guò)一種政策性保險(xiǎn)，但是對(duì)活體動(dòng)物的保險(xiǎn)不易鑒定，且容易發(fā)生逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，因此相關(guān)保險(xiǎn)公司的成本過(guò)高，所以這種保險(xiǎn)未能延續(xù)下來(lái)。

與農(nóng)村信用社的關(guān)系

合作社的貸款主要來(lái)自于信用社，這是因?yàn)樾庞蒙缳J款手續(xù)簡(jiǎn)單。合作社先后從信用社貸款90萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元，數(shù)額逐漸減少。每筆貸款都是一年或半年的短期貸款，貸款種類為第三方保證貸款，保證人可以是夫妻雙方或事業(yè)單位工作人員。第一筆貸款的利率為正常利率，沒有優(yōu)惠，后來(lái)因?yàn)樯玳L(zhǎng)的業(yè)績(jī)得到當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的重視，經(jīng)過(guò)婦聯(lián)與信用社的溝通，使利率降到6.9%。

與飼料公司的關(guān)系

飼料的購(gòu)買途徑比較固定，全部從寧興和青島統(tǒng)一兩大飼料公司采購(gòu)。由于飼料需求量比較大，又是長(zhǎng)期合作的老客戶，兩個(gè)飼料公司均按照廠家優(yōu)惠價(jià)賣給合作社。以寧興為例，每月訂貨量超過(guò)100噸的，優(yōu)惠價(jià)為2300元/噸，比市場(chǎng)單價(jià)便宜50元左右。

除此之外，飼料公司還免費(fèi)為合作社進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是飼料飼喂方法及其他的養(yǎng)牛知識(shí)。社長(zhǎng)認(rèn)為有了伊利的培訓(xùn)和飼料公司的培訓(xùn)，合作社就可以減少在培訓(xùn)上所花費(fèi)的精力和財(cái)力了。

●合作社的運(yùn)作模式

牛奶質(zhì)量安全控制

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。牧場(chǎng)的飼養(yǎng)環(huán)境比較好，陽(yáng)光奶牛合作社實(shí)行嚴(yán)格的人畜分離制度。養(yǎng)殖戶住在專門的宿舍區(qū)域，遠(yuǎn)離牛舍，有效避免了人畜混居引起的疫情交叉感染現(xiàn)象。牛舍有值班室設(shè)有專人值班，有任何疫病可以及時(shí)通知處理。

合作社每年召開一次成員代表大會(huì)，主要議題就是圍繞養(yǎng)殖以及每年的發(fā)展計(jì)劃。除此之外，每月5號(hào)上午合作社為各養(yǎng)殖戶結(jié)清錢款之后，下午都會(huì)召開成員大會(huì)，主要圍繞飼養(yǎng)的各種問題，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障牛奶的質(zhì)量安全。

合作社定期對(duì)養(yǎng)殖戶提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容主要是養(yǎng)殖技術(shù)和管理等問題。合作社還無(wú)償為成員提供產(chǎn)品檢疫與防疫、奶牛管理、診療等技術(shù)服務(wù)。合作社還配有一個(gè)本科學(xué)歷的專職高級(jí)技術(shù)人員，為奶戶提供技術(shù)支持。另外，合作社定期組織社員參加省、市畜牧部門舉辦的高新奶牛技術(shù)座談。

擠奶環(huán)節(jié)。奶牛在擠奶前進(jìn)行藥浴，1頭牛1條毛巾。有嚴(yán)格的衛(wèi)生和質(zhì)量管理制度。牧場(chǎng)具有完備的生鮮乳收購(gòu)記錄，有養(yǎng)殖檔案（包括用料、用藥和防疫記錄等）。

奶站有基本的試驗(yàn)器具，具有乳成分分析儀、“三聚氰胺”檢測(cè)儀等，能夠檢測(cè)抗生素。牛奶進(jìn)入大罐前進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)并留樣，進(jìn)罐后對(duì)大樣檢測(cè)留樣，統(tǒng)一貯存銷售，可使養(yǎng)殖戶之間形成一種相互監(jiān)督的內(nèi)生機(jī)制。每戶留樣更有力地約束了奶農(nóng)的機(jī)會(huì)主義行為，確保了生鮮乳的質(zhì)量安全。

銷售環(huán)節(jié)。牧場(chǎng)當(dāng)天生產(chǎn)的牛奶一定會(huì)在當(dāng)天運(yùn)送到伊利位于平陰的廠區(qū)，需要4個(gè)多小時(shí)，如果運(yùn)輸期間操作不慎牛奶很容易出現(xiàn)問題。牧場(chǎng)配有一輛專用的運(yùn)輸車，并取得了生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證，負(fù)責(zé)每天按時(shí)運(yùn)送牛奶，由伊利支付運(yùn)輸費(fèi)。這樣就有效避免了牛奶在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染變質(zhì)等問題，保障了牛奶的質(zhì)量安全。

除給予適當(dāng)?shù)逆?zhèn)靜治療外，還要有一個(gè)舒適的睡眠環(huán)境。不要反復(fù)搬動(dòng)寶寶，避免驚嚇，防止因?qū)殞毜挚沽Σ疃^發(fā)細(xì)菌感染。安置在陽(yáng)光充足的房間，保持室內(nèi)整潔，室溫保持在18～22℃，濕度50%～60%，空氣要新鮮，定時(shí)開窗通風(fēng)換氣，使空氣流動(dòng)和清潔，保持房間安靜。房間內(nèi)不放置花草，盡可能避免加重喘息發(fā)作。

通過(guò)以上有效的質(zhì)量安全控制機(jī)制，合作社生產(chǎn)的牛奶的質(zhì)量和安全指標(biāo)較高，目前牛奶的平均乳蛋白率為3.37%，乳脂率為3.96%，干物質(zhì)為12.76%，細(xì)菌數(shù)1.6～5萬(wàn)。

●合作社的盈利分析

收入來(lái)源。陽(yáng)光奶牛養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得的收入主要來(lái)源于兩部分：伊利付給合作社的管理費(fèi)以及因?yàn)樯a(chǎn)的牛奶質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)所得的獎(jiǎng)勵(lì)。

首先，合作社與伊利簽訂銷售訂單，成為伊利的奶源基地。因?yàn)楹献魃绮扇∧翀?chǎng)式管理，其牛奶質(zhì)量受到伊利的認(rèn)可，伊利支付給合作社一定的管理費(fèi)，作為其規(guī)范管理各奶戶的報(bào)酬。管理費(fèi)為每公斤牛奶0.3元，且不隨奶價(jià)的變動(dòng)而變化。這樣合作社的管理費(fèi)收入每天至少有3000元錢。

其次，伊利支付給合作社的奶款執(zhí)行基礎(chǔ)價(jià)格加上蛋白質(zhì)指標(biāo)大于標(biāo)準(zhǔn)值的獎(jiǎng)勵(lì)。目前冬季的基礎(chǔ)價(jià)格是3.7元，如果牛奶的蛋白質(zhì)含量大于3.3且不超過(guò)3.45就根據(jù)指標(biāo)數(shù)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣按照牛奶的質(zhì)量計(jì)價(jià)，生鮮乳質(zhì)量指標(biāo)高了價(jià)格也高，比較公平。標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)會(huì)根據(jù)季節(jié)有相應(yīng)的變動(dòng)，基礎(chǔ)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)行情也經(jīng)常變化，如目前2011年3月的基礎(chǔ)價(jià)格是3.7元/公斤，2010年8月15日以前的基礎(chǔ)價(jià)格是3.4元/公斤。而合作社支付給養(yǎng)殖戶的奶款執(zhí)行伊利的基礎(chǔ)價(jià)格，也就是無(wú)論奶戶的牛奶的質(zhì)量指標(biāo)高低，合作社給奶戶的是同樣的價(jià)格，無(wú)法做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這樣合作社在中間賺取了一定的差價(jià)，這與伊利的奶款沒有直接到戶有關(guān)，說(shuō)明合作社對(duì)奶款的控制更強(qiáng)一些。

表2 合作社每年的成本狀況

合作社的另一部分收入還來(lái)源于為其他牧場(chǎng)運(yùn)送牛奶所賺取的運(yùn)輸費(fèi)。除了給位于平陰的伊利加工廠運(yùn)送鮮牛奶，合作社還為別的牧場(chǎng)代運(yùn)鮮奶，獲得其他牧場(chǎng)支付的車輛運(yùn)輸費(fèi)。

在去年，合作社還試行過(guò)“托牛所”制度，有37頭牛托在合作社，產(chǎn)生了十幾萬(wàn)的收益。此外，合作社產(chǎn)生的牛糞數(shù)量可觀，其銷售價(jià)格為每方40元，主要供給園林綠化。不過(guò)，當(dāng)?shù)氐陌傩杖粲行枰蔁o(wú)償使用這些牛糞。

成本支出。合作社的奶戶從合作社所得到的服務(wù)都是無(wú)償?shù)摹Ｋ械墓芾碣M(fèi)用以及場(chǎng)地、設(shè)備、農(nóng)戶租住的房屋的費(fèi)用等也都由合作社承擔(dān)。

合作社4個(gè)管理層工作人員每人每月工資3050元，擠奶廳的6名普通工作人員的工資每人每月1800元。每月5號(hào)發(fā)工資。合作社每年的工資開支總共約為二三十萬(wàn)元。

陽(yáng)光合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不需繳稅。合作社每年的各項(xiàng)成本狀況見表2。

利益分配。陽(yáng)光奶牛合作社每年的純利潤(rùn)約為四五十萬(wàn)元，合作社的盈利并沒有對(duì)社員進(jìn)行盈余返還，所有與社員的收支款項(xiàng)當(dāng)月結(jié)清。例如3月份所生產(chǎn)牛奶的價(jià)款，4月20日由伊利打到合作社賬上，5月5日合作社為各養(yǎng)殖戶結(jié)清奶款。每月5號(hào)是結(jié)算的時(shí)間，合作社會(huì)將各奶戶的各項(xiàng)收支情況以清單形式分發(fā)，支付給各社員的是其生產(chǎn)的牛奶的價(jià)款扣除其所用的飼料費(fèi)用。

●社員的福利改善

目前本地區(qū)已完全取消了奶牛散養(yǎng)戶，所有農(nóng)戶必須進(jìn)入小區(qū)才能飼養(yǎng)奶牛。社員加入陽(yáng)光奶牛合作社后福利得到了一系列改善。

首先，養(yǎng)殖戶加入合作社不需要任何費(fèi)用，只需帶著自己的奶牛來(lái)。除了水、電費(fèi)之外，別的費(fèi)用都不需要養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)。社員與合作社簽訂正式契約，一切服務(wù)都由合作社無(wú)償提供。養(yǎng)殖戶統(tǒng)一住在牧場(chǎng)，房屋宿舍不需要支付租金。

其次，奶牛的飼料由合作社統(tǒng)一提供，賒銷給農(nóng)戶，每月5號(hào)結(jié)算奶款時(shí)扣除所用的飼草，發(fā)給奶戶的錢就是其養(yǎng)奶牛的凈利潤(rùn)。合作社經(jīng)營(yíng)有任何損失都由牧場(chǎng)承擔(dān)，社員沒有風(fēng)險(xiǎn)。社員可自由退出合作社。目前，還沒有發(fā)生養(yǎng)殖戶退社的情況。

綜上，合作社在統(tǒng)一管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，降低了單個(gè)奶農(nóng)在飼料購(gòu)買、疾病防治、生鮮乳收貯等過(guò)程中與外界交易的費(fèi)用，從而增加了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，增加了社員收入。

調(diào)研者觀察

整體評(píng)價(jià)

縱觀整個(gè)合作社的運(yùn)作，可以發(fā)現(xiàn)它并不屬于合作社法所定義的標(biāo)準(zhǔn)合作社，沒有平等的一人一票，也沒有二次返利或分紅。但是無(wú)可否認(rèn)合作社迅速發(fā)展壯大的事實(shí)。

首先，成立合作社使集體談判能力增強(qiáng)。合作社作為一種“合法主體”將周圍的散戶都吸收進(jìn)來(lái)，不僅使生鮮乳的品質(zhì)得到保證，還使得合作社作為一個(gè)談判主體規(guī)模迅速擴(kuò)大。無(wú)論是面對(duì)伊利還是面對(duì)飼料企業(yè)，抑或是面對(duì)農(nóng)信社，合作社都在一定程度上改變了談判中的弱勢(shì)地位，從而更好地為奶農(nóng)爭(zhēng)取利益。

其次，成立合作社有利于統(tǒng)一管理以及成員間的相互約束，突出表現(xiàn)在統(tǒng)一飼料方面。合作社采用飼料墊付的方式、飼料的優(yōu)惠價(jià)格以及統(tǒng)一飼料后的效果都使得合作社成員自覺遵守統(tǒng)一飼料的規(guī)定。作為一個(gè)理性主體，奶農(nóng)會(huì)選擇對(duì)其最有利的方式。

最后，合作社有利于共同決策。社長(zhǎng)和幾位發(fā)起人是決策者，社長(zhǎng)沒有大權(quán)獨(dú)攬，她只負(fù)責(zé)資金方面的問題，而其他事務(wù)如訂購(gòu)飼料、設(shè)備維修等都由其他發(fā)起人負(fù)責(zé)。如果沒有成立合作社，可能很難形成這種“小事分工明確，大事共同策劃”的比較規(guī)范的管理方式。

問題與政策建議

Question

首先是土地問題。目前在流轉(zhuǎn)的108畝土地上建有30座牛舍，每個(gè)牛舍是雙排設(shè)計(jì)，一排可養(yǎng)30頭牛，所以整個(gè)牧場(chǎng)的養(yǎng)牛上限為1800頭。就目前的存欄量及迅猛的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，在不久的將來(lái)就會(huì)達(dá)到上限。而社長(zhǎng)表示現(xiàn)在已經(jīng)很難租到土地，因此土地最終將嚴(yán)重制約合作社規(guī)模的擴(kuò)大。

資金問題是合作社發(fā)展的第二大困難。奶牛產(chǎn)業(yè)是資本密集型的，引進(jìn)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備往往需要上百萬(wàn)的投資，社長(zhǎng)目前打算購(gòu)進(jìn)一套自動(dòng)拌食設(shè)備，而資金還是制約因素。

合作社面臨的第三個(gè)問題是疫病風(fēng)險(xiǎn)比較高。作為大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，一旦疫病爆發(fā)，整個(gè)牧場(chǎng)都可能被感染，這種損失是難以估量的。雖然目前合作社密切關(guān)注防疫問題，但是社長(zhǎng)還是對(duì)疫病感到無(wú)可奈何，認(rèn)為“如果真的出現(xiàn)疫病也沒辦法”。

Suggestion

土地：有效利用黃河口的新增土地。其實(shí)，東營(yíng)的土地資源并非十分緊俏，人均土地面積可達(dá)6.7畝，而且由于東營(yíng)是黃河入海口，每年的灘涂都在增加。這種鹽堿地不能用作耕地，但可以作為養(yǎng)殖用地，建議政府能夠有效利用這些新增土地。

資金：希望政府能夠給予資金支持。譬如：出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)手續(xù)；拓展其他融資渠道，如政策性銀行的扶持；增加政策性補(bǔ)貼等。

疫病：建議政府恢復(fù)政策性保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)可以在很大程度上降低奶農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。政府相關(guān)部門應(yīng)該反思以前推行政策性保險(xiǎn)失敗的原因，考慮如何能夠激勵(lì)保險(xiǎn)公司積極響應(yīng)。