文/李紅良 徐堅(jiān) 殷圣平

2010年10月到2011年3月，余杭區(qū)總違建發(fā)生數(shù)2562宗，面積86萬(wàn)余平方米。違法建設(shè)類型既有農(nóng)戶住宅違建、農(nóng)戶謀利違建，又有企業(yè)法人和村級(jí)集體違建。目前對(duì)違法建筑的發(fā)現(xiàn)、制止、拆除，政府各級(jí)各部門職責(zé)不夠清晰，責(zé)任未落實(shí)到位。違法建筑一旦成型，拆除的難度就相當(dāng)大。

為加強(qiáng)防違、控違工作，2010年12月，余杭區(qū)專門增設(shè)區(qū)防違控違辦公室，同時(shí)耗資250萬(wàn)元，于2011年開(kāi)始啟用衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，違建防控取得初步成效。至2011年10月20日，全區(qū)拆除存量違建21萬(wàn)余平方米。同時(shí)，對(duì)搶建和新建違法建筑加大巡查防控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、叫停、拆除，有效遏制了新違建發(fā)生。第二期衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全區(qū)共有違法建筑48萬(wàn)余平方米，較第一期86萬(wàn)余平方米下降44%。

然而，防違控違更應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。整治違法建筑不是權(quán)宜之計(jì)，不是應(yīng)急之作，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、制度科學(xué)、措施到位、敢動(dòng)真格，努力形成防違控違長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“新違建零增長(zhǎng)、老違建逐年減”的整治違法建筑工作目標(biāo)。對(duì)此，還要在以下四個(gè)方面做好工作：

——確保違章建筑處理“可控”。一是拆遷房屋補(bǔ)償政策體現(xiàn)“保護(hù)合法、劫富濟(jì)貧”的導(dǎo)向。如余杭區(qū)某鎮(zhèn)街規(guī)定農(nóng)戶主房為一樓的，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)有面積的150%；二樓獎(jiǎng)勵(lì)100%，三樓獎(jiǎng)勵(lì)75%，四樓按實(shí)有面積下浮25%，五樓下浮50%，六樓以上不作補(bǔ)償。二是對(duì)沒(méi)有列入近年征地拆遷的區(qū)域，采用睹疏結(jié)合的辦法。所謂堵，就是盡量不批建；所謂疏，就是對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定確屬危房、經(jīng)社區(qū)嚴(yán)格把關(guān)、公示排隊(duì)，每季度最多批準(zhǔn)2-3戶改造房屋，但層高不超過(guò)三樓半。三是堅(jiān)持以防為主，確保違建戶的損失可控。單個(gè)家庭的承受能力有限，目前單筆損失2萬(wàn)元可能是一個(gè)重要的心理平衡點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，違法建筑拆得早、拆得快，是對(duì)沒(méi)有違建者的公平，更是對(duì)違建者的保護(hù)。四是堅(jiān)持有獎(jiǎng)有罰，確保執(zhí)法者的素質(zhì)可控?？赏茝V采用鎮(zhèn)街防違控違中隊(duì)由城管中隊(duì)托管的辦法，并制定嚴(yán)格的考勤、獎(jiǎng)勵(lì)制度，為公正高效執(zhí)法打下較好的基礎(chǔ)。

——深入實(shí)施四級(jí)巡查機(jī)制。一是要繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核作用，強(qiáng)化日常主動(dòng)監(jiān)督、巡查。二是各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）應(yīng)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范違建處置工作，根據(jù)一級(jí)抓一級(jí)原則，建立“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的機(jī)制。三是國(guó)土、執(zhí)法、交通、林水是發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除違法建筑的主力軍，法院、民政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門也要密切配合。

——嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。一是將防違控違成績(jī)與年終綜合考核績(jī)效獎(jiǎng)基數(shù)掛鉤，強(qiáng)化各村（社區(qū)）違法建筑防控積極性，使防控違法建筑的關(guān)口前移、力量下沉。二是明確約定各級(jí)班子成員要帶頭遵守國(guó)家法律、法規(guī)，維護(hù)城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，不得以任何形式參與、縱容、支持、保護(hù)違法建設(shè)，一旦查實(shí)違反相關(guān)約定的，須主動(dòng)辭職。三是將建房管理和防違控違有關(guān)內(nèi)容納入《村規(guī)民約》，將年終集體經(jīng)濟(jì)分配與村民是否搞違法建筑掛鉤，增加違法建筑的成本，致力于在源頭上制止違法建筑的產(chǎn)生。

——盡最大努力做到和諧拆違。一是深入推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展余杭區(qū)干部違法建筑自查自糾承諾活動(dòng)的通知》，黨員干部發(fā)揮示范作用，首先帶頭自查自拆，并暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象，確保拆違的公平、公正。二是充分注意到弱勢(shì)群體所面臨的困境，遵循以人為本的宗旨，以維護(hù)大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，同步啟動(dòng)排憂解難的民生工程，保障合理合法的改善居住條件的要求，爭(zhēng)取贏得老百姓的廣泛支持。三是宣傳部門、各類媒體、區(qū)防違控違辦、各鎮(zhèn)街等全力配合，以電視公益廣告、典型案件新聞報(bào)道、公開(kāi)信、宣傳橫幅等多種形式，加強(qiáng)宣傳教育。