文/崔鳳軍

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢與合作前景

文/崔鳳軍

雖然相近的產(chǎn)業(yè)結構使得地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競爭激烈，但是這并不意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)沒有分工與合作，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作也形成了自己的特色

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的大背景下，參與國際分工，不再是單個城市或省區(qū)的行為，而是越來越多地表現(xiàn)為以若干大的城市群地區(qū)通過資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達、產(chǎn)業(yè)配套最完善、整體競爭力最強的地區(qū)，2010年長三角地區(qū)GDP總量達8.5萬億元，占全國GDP總量的21%，制造業(yè)產(chǎn)值約占全國25%，出口額占全國28%。國務院于2008年制定了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，2010年發(fā)布實施了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》的發(fā)布實施，標志著長三角地區(qū)一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略重要組成部分。長三角地區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競爭能力對于帶動長江流域乃至全國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮更重要作用，因此，在長三角地區(qū)一體化發(fā)展不斷推進的背景下，研究長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭與合作發(fā)展，找準長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，顯得尤為重要。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢

不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)相似程度密切相關。長三角地區(qū)自然條件相似，發(fā)展水平相當，經(jīng)濟發(fā)展路線接近，產(chǎn)業(yè)按照行政區(qū)域分散發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構比較相近，易于形成產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展局面。

表1長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度指標比較

表2長三角地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)排序表

——產(chǎn)業(yè)調(diào)整路線比較接近。上世紀90年代以來，長三角地區(qū)制造業(yè)結構的調(diào)整路線比較接近，交通運輸設備制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)都有不同程度的提高?！笆濉?、“十一五”、“十二五”期間，上海市把電子信息制造業(yè)、先進重大裝備、石化、鋼鐵、汽車、船舶、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、新材料等列為重點支持的行業(yè)，江蘇、浙江也選擇了類似的結構調(diào)整重點?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，上海提出重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導性產(chǎn)業(yè)；江蘇則提出重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；浙江提出，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)相似程度較高。從近10年統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）可以發(fā)現(xiàn)，江蘇與上海、江蘇與浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相似程度較高，相似系數(shù)（相似系數(shù)越接近于1，則兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相似性越強，反之，則差異性越強）在 0.9左右，而浙江與上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相似程度相對較低，也在0.7左右，這說明三地存在較大程度的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。但近十年的變化表明，江蘇上海之間同構性越來越強，浙江與江蘇、浙江與上海之間則相似性越來越低，表明浙江產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)化依然突出。

——主導產(chǎn)業(yè)高度重合。表2是兩省一市1999-2009年產(chǎn)值最大的6個產(chǎn)業(yè)對比。可以發(fā)現(xiàn)，江浙滬三地主導產(chǎn)業(yè)高度重合，三地共同的主導產(chǎn)業(yè)包括化學原料及化學制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)，蘇滬、蘇浙、浙滬重合的主導產(chǎn)業(yè)分別有5個、4個和4個。

相似或雷同的產(chǎn)業(yè)結構，從負面效果來看是在地方政府之間形成了白熱化的競爭，產(chǎn)生了很多問題。諸如爭奪資源、項目、人才和審批資源；很多產(chǎn)業(yè)形態(tài)也造成了大量的重復建設、產(chǎn)能過剩；因為地方政府拼政策、拼土地而導致資源浪費等。但是，筆者堅持認為，產(chǎn)業(yè)結構的適度相似才是形成產(chǎn)業(yè)空間集聚和行業(yè)集中的重要原因，這符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的依然是缺乏有效競爭。競爭促進了區(qū)域一體化的形成，競爭促進了資源要素和合理流動，競爭才是長三角地區(qū)快速發(fā)展的根本原因。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作形成了自己的特色

雖然相近的產(chǎn)業(yè)結構使得地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競爭激烈，但是這并不意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)沒有分工與合作。各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的明顯層次性，為區(qū)域分工提供了條件，帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

各城市形成一批自己的優(yōu)勢行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如上海以金融、證券、信息為代表的高層次服務業(yè)、以信息技術、汽車制造、電子技術、生物工程為代表的新興工業(yè)；南京的石化工業(yè)、電子工業(yè)、杭州的輕紡工業(yè)、旅游業(yè)，寧波的石化工業(yè)，舟山的海水捕撈和養(yǎng)殖業(yè)都具有相當規(guī)模。另外，長三角經(jīng)濟區(qū)最引人注目的產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展也構成了該區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)分工格局。目前，長三角經(jīng)濟區(qū)已形成了以上海為核心的電子信息及設備制造業(yè)、汽車及零部件等交通運輸設備制造業(yè)等技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)集群，以浙江杭州灣為核心的服裝、鞋、眼鏡、打火機、皮革、五金、低壓電器、日用小商品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群；而江蘇則兼有電子、汽車及石化等技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)集群以及棉紡織和食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。

形成和發(fā)展了沿路、沿江產(chǎn)業(yè)帶。突破了行政區(qū)的框架，區(qū)域經(jīng)濟模式展現(xiàn)出了自己的特色。一是由上海、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南京、常州及吳江、昆山組成的沿滬寧鐵路及高速公路的沿線產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶已逐步形成為以上海為主要設計研發(fā)和經(jīng)營管理中心，昆山、吳江、蘇州、無錫為主要生產(chǎn)基地的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，同時也是我國主要的機械工業(yè)、紡織服裝工業(yè)、化學工業(yè)及家用電器生產(chǎn)基地。二是由上海、嘉興、杭州、寧波等地構成的沿滬—杭—甬高速公路及鐵路的沿線產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶是我國主要的化學工業(yè)、紡織服裝工業(yè)、機械工業(yè)、皮革工業(yè)生產(chǎn)基地。三是由上海、南通、揚州、鎮(zhèn)江、寧波、舟山、臺州等地構成的沿海及沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，該產(chǎn)業(yè)帶也已成為全國最主要的以石油化工、鋼鐵生產(chǎn)等能源工業(yè)、基礎工業(yè)為主的重化工及重型機械工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，并形成以石油為主的上海石化、鎮(zhèn)海石化、南京石化等大型企業(yè)集團及上海石化基地和以汽車制造為主的上汽、南汽、揚汽等整車生產(chǎn)基地。

形成了圈層化的區(qū)域合作空間結構。圍繞上海經(jīng)濟增長極，這一區(qū)域的經(jīng)濟空間擴散為三個圈層：第一擴散圈層是蘇州、無錫、杭州和寧波，這一圈層的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，普遍成為當?shù)亟?jīng)濟支柱和財稅來源。第二擴散圈層是南京、嘉興、紹興、常州和鎮(zhèn)江，這一圈層的工業(yè)發(fā)展迅速，主要向機械、電子方向發(fā)展。第三擴散圈層是揚州、南通、湖州和舟山，這一圈層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較晚，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結構水平較低。同時，上海這個增長極主要以沿鐵路為擴散軸，沿江擴散軸和沿海擴散軸成為次一級的擴散軸。

初步形成了以各個城市為核心、接軌上海、差異化發(fā)展的格局。長三角經(jīng)濟區(qū)各城市以上海為龍頭，進行合理定位，主動融入長三角經(jīng)濟圈，如杭州定位為長三角副省級城市，提出“接軌上海，錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；南京的城市定位為“以江為軸，跨江發(fā)展，呼應上海，輻射周邊”；紹興市形成了與上海實現(xiàn)互補型發(fā)展的戰(zhàn)略，并制定了“戰(zhàn)略北上，接軌上?！钡男袆佑媱潱荒贤ㄊ幸陨虾：蠡▓@姿態(tài)定位；舟山市的目標是要發(fā)展成港口旅游的中等城市，制定了“打破封閉，全面接軌”上海的三大戰(zhàn)略；常州市則提出了要成為上海工業(yè)后方基地的設想；嘉興要實現(xiàn)與上海的“無縫鏈接”，成為上海的功能塊區(qū)等。這些內(nèi)容表明長三角經(jīng)濟區(qū)各省市圍繞龍頭上海做文章，形成明確集中的“向心力”，使長三角區(qū)域合作表現(xiàn)了較為明顯的緊密型互補性合作模式特性。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展的前景展望

產(chǎn)業(yè)的競爭與合作是長三角“走在前列”的重要保障。長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同水平。產(chǎn)業(yè)定位高、協(xié)作能力強的產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于各環(huán)節(jié)、各地區(qū)的發(fā)展，而且有助于加快長三角產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展步伐。

上海率先轉型是長三角地區(qū)合作的根本。首先，上海是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，其強大的輻射力對周邊地區(qū)而言是不可或缺的。上海作為長三角的龍頭是絕對不能走下坡路的，長三角因滬而崛起，也會因滬而塌陷。上海形成的經(jīng)濟“勢力場”，福蔭長三角，上海落下去是長三角之禍。其次，上海要站在高端參與國際競爭，發(fā)揮人才信息等優(yōu)勢，發(fā)展高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等控制力強的產(chǎn)業(yè)，把相對較低端產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等“甩給”周邊。只有上海轉型了，長三角才有更大希望，才能率先實現(xiàn)“有序競爭”。

發(fā)揮區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，確立各主要城市的功能定位。城市功能定位是破解長三角內(nèi)部過度競爭的支點，應通過城市本身的差異化定位，帶動各地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在資金、信息、人才、商品的流動中積極尋找適合本地發(fā)展的城市定位?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對長三角的戰(zhàn)略定位是“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群”。上海加快建設國際金融中心和航運中心，同時在金融、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等方面處于高地，龍頭地位毋庸置疑。浙江、江蘇兩省應結合這一定位，進一步明確各地功能定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，功能互補，有效避免惡性競爭。上海要強化國際大都市的綜合服務功能，充分發(fā)揮金融、航運、貿(mào)易、物流中心的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，并突出發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的高端制造業(yè)。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市則應提升綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。

形成整體優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。作為外向型經(jīng)濟集聚的區(qū)域，長三角已經(jīng)被逐漸納入到全球化大生產(chǎn)網(wǎng)絡體系中，在后世博時代，這種趨勢將越來越明顯，長三角區(qū)域應從單純的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，上升到使企業(yè)、集群和區(qū)域更好地參與國際競爭，以整體優(yōu)勢承接國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，逐步形成高端產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)配套體系。另外，長三角要從融入全球價值鏈，到構建國家價值鏈，不能老是由跨國公司主導全球價值鏈，不能滿足于加工貿(mào)易、服務外包和貼牌加工。中國的市場容量足夠大，我們完全可以創(chuàng)造條件，由本土企業(yè)家掌握住產(chǎn)品價值鏈的核心環(huán)節(jié)，在本土市場獲得品牌、銷售終端渠道以及自主研發(fā)創(chuàng)新能力等產(chǎn)品鏈高端的競爭力后，參與全球或者區(qū)域市場體系的價值鏈分工體系。

產(chǎn)業(yè)分工既要注重比較優(yōu)勢，更要創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

長三角地區(qū)各地要充分利用本地的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，更加專注于區(qū)域大產(chǎn)業(yè)下的細分領域，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢相結合。面對發(fā)達國家資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)的壟斷，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和利用新興高科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應該成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向之一。

突出重點產(chǎn)業(yè)布局，形成相對合理的空間結構。

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。上海重點發(fā)展金融、航運等服務業(yè)，成為服務全國、面向國際的現(xiàn)代服務業(yè)中心。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心。杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心。蘇州、無錫、寧波也應根據(jù)自身優(yōu)勢選擇重點發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代物流、商務會展等服務業(yè)。二是做強做優(yōu)先進制造業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬線集中布局。裝備制造業(yè)以上海為龍頭，南京、杭州為先導，蘇州、無錫、寧波、徐州、臺州等為骨干，沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發(fā)展。鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)應依托現(xiàn)有基礎，進行空間結構和行業(yè)集中度的調(diào)整，例如要發(fā)揮浙江沿海地區(qū)深水岸線和管道運輸優(yōu)勢，建設利用境外資源合作加工的大型石化基地。三是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)中心，加快建設上海、泰州、杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地，建設南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學原料藥、生物醫(yī)藥、海洋生物生產(chǎn)和研發(fā)基地。

轉換角色，在競爭中實現(xiàn)地方政府的職能轉型。歷史地看，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，市場化過程與政府的介入不是相互排斥的，相反，在市場化初期，由于市場的缺失，企業(yè)家和民間資本力量薄弱，信息與信用制度嚴重滯后，地方政府的介入實現(xiàn)了對市場和企業(yè)家的替代，有利于經(jīng)濟的起飛。中國30年的發(fā)展表明，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不可替代。有專家指出，地方政府已成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，是中國經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟增長的第一推動力。從長三角地方政府的行為看，總體而言，堅實地履行著發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟這一第一要務，實施著經(jīng)濟增長的趕超戰(zhàn)略，具備強烈的現(xiàn)代化動機。但是，隨著市場體制的不斷完善，市場主體得到較好的發(fā)育，環(huán)境更加開放，競爭愈加充分，也要求地方政府從經(jīng)濟主體的角色中率先退出，轉變?yōu)橹卫碇黧w，最終放棄對企業(yè)的控制，完成從經(jīng)濟主體到社會服務的轉型。

浙江省發(fā)展和改革委員會）