文/潘毅剛

“走在前列”還需量質(zhì)并舉
——對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和質(zhì)量關(guān)系的思考

文/潘毅剛

雖然“走在前列”的內(nèi)涵是全方位的，但其中起基礎(chǔ)性作用的依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。政府必須積極主動(dòng)作為，不斷提高經(jīng)濟(jì)工作的決策力、實(shí)施力和引導(dǎo)力

2008年金融危機(jī)以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)增速在調(diào)整中總體呈現(xiàn)下臺(tái)階的趨勢(shì)，比改革開(kāi)放以來(lái)30年平均增速回落了3個(gè)多百分點(diǎn)。雖然2008年-2010年三年保持了10.3%平均增速，但橫向比較來(lái)看，在同樣的外部形勢(shì)和調(diào)控政策環(huán)境下，浙江經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)三年全國(guó)倒數(shù)第五，2011年二季度和三季度增速更是回落到全國(guó)倒數(shù)第二。與經(jīng)濟(jì)增速減速相伴隨的，是投資的疲軟，三年平均增速為13.7%，而同期全國(guó)平均增速為26.5%。如果剔除房地產(chǎn)因素，三年來(lái)浙江省投資增速僅為12.7%。客觀來(lái)說(shuō)，以13%-14%的投資增速支撐了10%的經(jīng)濟(jì)增速是浙江經(jīng)濟(jì)效率的提高的表現(xiàn)。但是，結(jié)合當(dāng)前階段浙江經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落、發(fā)展后勁不足的宏觀表征以及近期中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和局部地區(qū)的金融波動(dòng)的微觀問(wèn)題，對(duì)未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景的判斷就難以樂(lè)觀了。有專家就直呼，浙江模式“式微”。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式式微了嗎？

從無(wú)到有易，從大到強(qiáng)難。所謂浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式式微的憂慮，并不是空穴來(lái)風(fēng)，是對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程遇到瓶頸的一種認(rèn)識(shí)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“輕、小、集、加、民、外”為典型特征，這一模式曾使浙江經(jīng)濟(jì)充滿競(jìng)爭(zhēng)力，但目前形勢(shì)正在發(fā)生根本性改變。

——“輕”不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。輕工業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)中份量一直較大，2010年浙江省僅紡織業(yè)就占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%，而江蘇、廣東、上海等省市分別只有6.7%、2.8%和1.3%，其差別一目了然。當(dāng)兄弟省市在不斷加快裝備制造、高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，浙江依然以“輕”著稱，未來(lái)勝負(fù)立判。

——“小”處在危險(xiǎn)境地。浙江中小企業(yè)眾多，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。今年以來(lái)，浙江中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)困難陡增，比之2008年國(guó)際金融危機(jī)之時(shí)有過(guò)之而無(wú)不及。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種壓力的增加并不是一時(shí)之沖擊，而是在新的發(fā)展形勢(shì)下的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。成本上漲、融資困難、本幣升值壓力將在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期保持。從本質(zhì)上看，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)之難的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、創(chuàng)新不足的外在表現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，大批小企業(yè)將必然被淘汰，浙江經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)也在衰減。

——“集”面臨轉(zhuǎn)型之困。浙江有600多個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)，占了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”，這些塊狀經(jīng)濟(jì)中有很多是以外向型、加工制造為主。但是，當(dāng)前許多塊狀經(jīng)濟(jì)“低、散、弱”的面貌仍未改變，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一輪新的調(diào)整，雖然有不少塊狀經(jīng)濟(jì)在加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，但受到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)外遷和集群創(chuàng)新不足的影響，不少塊狀經(jīng)濟(jì)伴隨行業(yè)的衰退正面臨衰落之虞。

——“加”早就不是長(zhǎng)策。浙江是資源小省，大進(jìn)大出、加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)的典型特征。隨著土地、資金、勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上升，以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，靠“簡(jiǎn)單加工”賺附加值的發(fā)展模式早已難以為繼。

——“民”正內(nèi)困外遷。所謂“內(nèi)困”是指在與跨國(guó)公司、大型國(guó)企和央企爭(zhēng)奪資源的慘烈競(jìng)爭(zhēng)下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間逼仄；所謂“外遷”是在浙江土地空間資源日益緊張、成本攀升以及東北、中西部地區(qū)加快發(fā)展的背景下，留下來(lái)似乎沒(méi)有太多發(fā)展機(jī)會(huì)，走出去或許海闊天空。這一抉擇對(duì)企業(yè)而言可能是正確的選擇，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，沒(méi)有核心資源留下的外遷，導(dǎo)致的必然是產(chǎn)業(yè)的空心化、經(jīng)濟(jì)活力的喪失。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2008年省外浙商在全國(guó)投資總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，其中從省內(nèi)輸出的資本就達(dá)1.3萬(wàn)億元，超過(guò)了當(dāng)年區(qū)域內(nèi)的投資總額。

——“外”再難續(xù)輝煌。事實(shí)上，隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，外向型的浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了一次浴火重生。但在國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨激烈的今天，浙江外貿(mào)增長(zhǎng)方式并未發(fā)生根本性改變，相反發(fā)展制約日增，發(fā)展空間日減。下階段浙江產(chǎn)業(yè)鏈不往上走、不抓住國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，可以斷定浙江經(jīng)濟(jì)難再有如改革開(kāi)放時(shí)國(guó)內(nèi)輕工產(chǎn)品供不應(yīng)求和加入WTO那樣的大機(jī)遇、更難實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

從這些變化來(lái)看，浙江昨天的成功經(jīng)驗(yàn)在今天已處處受掣肘。隨著時(shí)移世易，在新情況新形勢(shì)下，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有模式“式微”的擔(dān)憂不無(wú)道理。

浙江還能贏得未來(lái)十年的快速增長(zhǎng)嗎？

種種跡象表明，通過(guò)區(qū)域不平衡發(fā)展向相對(duì)平衡發(fā)展的調(diào)整轉(zhuǎn)變，未來(lái)十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有望保持較快增長(zhǎng)。在不發(fā)生大的變故的條件下，中國(guó)在本世紀(jì)上半葉前超過(guò)美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題，中國(guó)逐步由一個(gè)全球化紅利的獲益者向全球化治理的重要參與者轉(zhuǎn)型。面對(duì)這樣的宏觀背景和趨勢(shì)，以“走在前列”為己任的浙江經(jīng)濟(jì)，是與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相背離，還是成為中國(guó)崛起中的一支領(lǐng)先力量，考驗(yàn)著浙江上下的智慧。

2005年，胡錦濤總書(shū)記曾對(duì)浙江提出了“努力在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中繼續(xù)走在前列”的要求和期望。這也表明，中央對(duì)浙江在中國(guó)的發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起先行示范的作用是寄予厚望的。雖然“走在前列”的內(nèi)涵是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等等方方面面，但其中起基礎(chǔ)性作用的依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，辯證認(rèn)識(shí)“走在前列”要求中經(jīng)濟(jì)速度和質(zhì)量的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)走在前列的根本保證。在回答浙江能否在新世紀(jì)第二個(gè)十年實(shí)現(xiàn)速增長(zhǎng)之前，有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行剖析。

誤區(qū)一：轉(zhuǎn)型升級(jí)＝經(jīng)濟(jì)減速?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法，認(rèn)為我們主動(dòng)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，就能為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供時(shí)間和空間。但是，容忍GDP增速一年、兩年的調(diào)整，并不等于可以容許GDP增速無(wú)所顧忌的長(zhǎng)期慢下了。相反，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為借口，年年轉(zhuǎn)型、年年一樣，年年升級(jí)、年年降速，這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)不要也罷。轉(zhuǎn)型升級(jí)的本意，是為了更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)的發(fā)展，是為了在較長(zhǎng)時(shí)間保持一個(gè)相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，只要真正啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，經(jīng)濟(jì)增速是不會(huì)明顯慢下來(lái)的。在加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，“增長(zhǎng)之輪”沒(méi)有理由停下來(lái)、慢下來(lái)。某種程度上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期明顯減速，反映出的恰恰是轉(zhuǎn)型升級(jí)的不得力。較長(zhǎng)時(shí)期相對(duì)較快經(jīng)濟(jì)速度的保持才是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的典型體現(xiàn)。這種對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中速度和質(zhì)量的關(guān)系的似是而非的認(rèn)識(shí)，不僅容易引發(fā)懈怠情緒，對(duì)發(fā)展也是非常有害的，要引起高度警惕。

誤區(qū)二：關(guān)注社會(huì)發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)無(wú)為而治。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于社會(huì)發(fā)展，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，這一問(wèn)題得到較大改善。但卻也出現(xiàn)了一種觀點(diǎn)，就是認(rèn)為政府的精力主要應(yīng)放在關(guān)注民生上，而不是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。矯枉不需過(guò)正。政府在社會(huì)發(fā)展和民生改善上有更大作為是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的正確方向，但這并不表示要對(duì)經(jīng)濟(jì)放任不管。生產(chǎn)力是發(fā)展的根本動(dòng)力，很多社會(huì)問(wèn)題的誘因都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題而起。如果沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有一定的持續(xù)財(cái)力的保障，社會(huì)等領(lǐng)域的矛盾和不可持續(xù)就會(huì)陡然凸顯出來(lái)，近期發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)出現(xiàn)的一些動(dòng)蕩很大程度都是由經(jīng)濟(jì)不景氣而引起。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一條腿短、一條腿長(zhǎng)”的情況下，我們不是要鋸掉長(zhǎng)腿來(lái)搞均衡，而是要用持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成效，不斷溢出到社會(huì)發(fā)展和民生改善中去。做大蛋糕和分好蛋糕之間并不存在什么矛盾，更不需要爭(zhēng)論，分蛋糕上“有為”，并不影響做蛋糕上的“有為”。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜性和不確定性不改的環(huán)境下，政府更應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀走向有所把握，對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)判，在經(jīng)濟(jì)重大決策上有所作為，多通過(guò)制度和市場(chǎng)機(jī)制的完善和引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住稍縱即逝的機(jī)遇，主動(dòng)創(chuàng)造加快發(fā)展的環(huán)境，而不是等著市場(chǎng)自發(fā)的、無(wú)序的去調(diào)整，企業(yè)被動(dòng)、無(wú)奈的被淘汰。

誤區(qū)三：走出去＝資源外流。浙江經(jīng)濟(jì)增速放緩的很大原因，是受到近些年資本外流影響。對(duì)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我們一直以來(lái)是以一種很矛盾的心態(tài)來(lái)看待，喊則喊矣，做著卻不積極。尤其是對(duì)地方而言，“走”就意味著稅收、資源、人才和產(chǎn)業(yè)增量的外流，何來(lái)積極性去認(rèn)同？但是，發(fā)展必須尊重規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本全球化流動(dòng)，這是全球經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)律。不認(rèn)清這一規(guī)律，越怕什么，往往就會(huì)越來(lái)什么。浙江資本的全球化、全國(guó)化已非一朝之勢(shì)，這恰恰說(shuō)明了浙江產(chǎn)業(yè)資本的實(shí)力的在提高。正如我們難以想象沒(méi)有貿(mào)易的開(kāi)放就沒(méi)有浙江經(jīng)濟(jì)的今天一樣；沒(méi)有資本的開(kāi)放流動(dòng)，浙江經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有美好的明天。因此，在“走出去”這個(gè)問(wèn)題上，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。要素只往外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是死路一條，但要素不流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是一灘死水。應(yīng)該看到，開(kāi)放發(fā)展是雙向的，“走出去”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)從貿(mào)易開(kāi)放到投資開(kāi)放轉(zhuǎn)變的一個(gè)階段性行為，有來(lái)自然有去，有進(jìn)必然有出，浙江也早已對(duì)走和留的問(wèn)題做了深刻研究和思考，提出了“騰籠換鳥(niǎo)”的思路。擔(dān)心“走出去”使得地區(qū)資源外流，恰恰是沒(méi)有想明白要走什么、要留什么、要引什么、怎么走、怎么留。當(dāng)然，也要辯證看待企業(yè)有“走出去”的需求日益旺盛，這一方面可能說(shuō)明企業(yè)正在做大做強(qiáng)，另一方面也可能是區(qū)域自身投資環(huán)境存在問(wèn)題。若前者就不應(yīng)害怕，反而應(yīng)讓他們走得“有聲有色”，優(yōu)化服務(wù)保障，為企業(yè)留下總部、帶回要素資源、適當(dāng)時(shí)候回來(lái)再投資做好鋪墊；若是后者就需要深刻反思了，從自身投資環(huán)境上找差距、做改進(jìn)，而不是掩耳盜鈴，逆勢(shì)而為。有必要清醒地認(rèn)識(shí)到，只有處理好了“走”和“留”、“走”和“引”、“走”和“回”的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才能保持后勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量才有可能的得到改善。

誤區(qū)四：要素制約＝增長(zhǎng)極限。從2004年以來(lái)，浙江發(fā)展頻頻遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，近年來(lái)甚至發(fā)展為電荒、人荒、地荒、錢荒。有學(xué)者稱，浙江的發(fā)展模式是典型的“東亞式的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”——效率提高部分是零，基本靠資源投入，浙江的增長(zhǎng)觸碰到增長(zhǎng)極限。事實(shí)真是如此嗎？不盡然。眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自兩部分，一是資源要素的投入，包括人、錢、物、土地等；二是效率的提高，來(lái)自于制度、技術(shù)創(chuàng)新等。如果繼續(xù)走以往的增長(zhǎng)模式，確實(shí)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)論從比較優(yōu)勢(shì)或增長(zhǎng)潛力而言，增長(zhǎng)的空間已非常有限，東亞模式的式微也證明了這一點(diǎn)。但必須看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中還有另一變量，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人力資本的提升都是可以打破這一極限的。如果靜態(tài)、片面地看，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎瓶頸束縛甚大，但動(dòng)態(tài)來(lái)看，只要能抓住制度、技術(shù)創(chuàng)新的要害，抓住人力資本積累這一關(guān)鍵要素，增長(zhǎng)極限一說(shuō)自然就站不住腳了。

解決了以上四個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，浙江經(jīng)濟(jì)能否在新世紀(jì)的第二個(gè)十年再續(xù)輝煌不言而明。顯然，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的可能依然存在，只是實(shí)現(xiàn)它的必要條件，一來(lái)自于企業(yè)微觀主體對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的持續(xù)改善，二來(lái)自于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重和主動(dòng)作為。兩者都有賴于政企形成共識(shí)、通力合作，尤其是政府的積極作為尤為關(guān)鍵。概而言之，無(wú)為而治，前途必然難料；富而求進(jìn)，未來(lái)定能美好。

走在前列還需量質(zhì)并舉

繼續(xù)“走在前列”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)速度和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一是關(guān)鍵。要達(dá)到這一目標(biāo)，下階段有必要進(jìn)一步提高政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的效能效率，提質(zhì)和擴(kuò)量并舉，積極主動(dòng)作為，用好有限的資源，用足有利的條件，用活有力的政策，在形成發(fā)展多方合力上下功夫，繼續(xù)在重大決策貫徹落實(shí)上下功夫，在重大項(xiàng)目引入推進(jìn)上下功夫，不斷提高浙江經(jīng)濟(jì)工作的決策力、實(shí)施力和引導(dǎo)力。從戰(zhàn)略層面，建議擴(kuò)量提質(zhì)的重點(diǎn)放在做好四篇文章上：

一是做好“建城”的文章，以新型城市化作為啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。城市化不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支持力量，而且也是解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的共同出路。對(duì)浙江而言，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大，人口和資源向城市集中的趨勢(shì)不可改變，過(guò)去如此，將來(lái)亦是如此。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》浙江至少3000萬(wàn)以上的常住人口將住在大中城市中，從這一點(diǎn)看，城市化發(fā)展未來(lái)必將是浙江經(jīng)濟(jì)和投資保持可持續(xù)增長(zhǎng)的重要依托。雖然現(xiàn)階段浙江的交通等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本形成網(wǎng)絡(luò)，日漸完善，投資高峰期已過(guò)。但從城市發(fā)展來(lái)看，無(wú)論城市本身的功能分區(qū)、交通組織、公共設(shè)施、城市軌道交通等問(wèn)題都未妥善解決，這不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)而言是巨大的需求，而且對(duì)于浙江富裕的民間資本而言也是巨大的投資空間，對(duì)于廣大城市居民而言也是一種巨大的福利改善。為此建議，要繼續(xù)把推動(dòng)新型城市化作為啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，走“以大帶小，以城帶農(nóng)”的新型城市化路子，重點(diǎn)圍繞都市圈建設(shè)，加快杭州、寧波、溫州、金華—義烏等中心城市的集聚和輻射作用，適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市規(guī)劃經(jīng)營(yíng)、城市管理治理的能力，加快培育形成中國(guó)沿海地區(qū)都市經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。

二是做好“興業(yè)”的文章，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。從趨勢(shì)看，服務(wù)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大部門(mén)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到重要支撐作用。從現(xiàn)實(shí)看，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是浙江經(jīng)濟(jì)緩解資源和環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。與“建城”相配套，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是解決“人進(jìn)城”之后就業(yè)和發(fā)展的主要渠道。為此建議，在夯實(shí)提升制造業(yè)的基礎(chǔ)上，仍應(yīng)該始終把服務(wù)業(yè)擺在突出的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)深化落實(shí)服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，從稅收、資金、市場(chǎng)環(huán)境、人才等方面加大支持力度，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)的積極性，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

三是做好“育新”的文章，以海洋經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心增量。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一定規(guī)模高質(zhì)量的實(shí)體產(chǎn)業(yè)的是保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力必要的保障。從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是改變浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要增量。目前浙江已在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面做了系統(tǒng)部署，非常全面。但在全方位關(guān)注兩類新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有必要把握好三方面原則。其一，要集中資源。浙江空間有限，資源也有限，在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，要敢于把有限的空間和資源配置到最需要的領(lǐng)域和地方去，不搞一碗水端平式的平衡發(fā)展。其二，要公平競(jìng)爭(zhēng)。只有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)才是能長(zhǎng)存的產(chǎn)業(yè)。政府在參與資源要素的配置過(guò)程中，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化的機(jī)制，切不能越俎代庖代替市場(chǎng)進(jìn)行分配，即要防止“撒胡椒面式”的政策，也要防止唯上、唯親的資源要素配置方式。其三，要因勢(shì)利導(dǎo)。機(jī)遇不是規(guī)劃出來(lái)，在發(fā)展中常常會(huì)出現(xiàn)一些開(kāi)始未預(yù)料到的機(jī)會(huì)和有利條件，這就要求我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中能善于發(fā)現(xiàn)這種機(jī)會(huì)，順勢(shì)而為，把握好世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)遇，努力把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

四是做好“強(qiáng)金”的文章，以構(gòu)建區(qū)域金融資本中心作為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。浙江民間資本豐富，在外的浙商資本也規(guī)模較大、實(shí)力雄厚。近些年來(lái)一些游資炒房、炒煤換來(lái)了不少罵名，對(duì)其資本提升作用有限，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升也無(wú)益處。如何管理和引導(dǎo)好浙江豐裕的民資，加快構(gòu)建形成，加快構(gòu)建形成多種所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合、良性互動(dòng)的區(qū)域金融組織體系，確保金融風(fēng)險(xiǎn)可控，活力凸顯，使其為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，顯得有為關(guān)鍵。為此建議，一方面，要積極拓寬區(qū)域金融資本的流入渠道。資本似水，其逐利天性不可改變。要它能多留在區(qū)域內(nèi)，就要切實(shí)為其找到共贏的渠道。要打破和消除民間資本非禁即入領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本公平進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)、城市建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，發(fā)揮民間資本在地方發(fā)展中的巨大作用。另一方面，要進(jìn)一步加大金融改革和開(kāi)放的力度。在允許私人資本進(jìn)入金融領(lǐng)域方面先行先試，重點(diǎn)在發(fā)展直接融資、增強(qiáng)地方金融實(shí)力、金融資源集聚、民間資本有效轉(zhuǎn)化等方面有所突破。探索成為上海國(guó)際金融中心重要補(bǔ)充部分的發(fā)展路徑，著力建設(shè)具有全國(guó)影響力的中小企業(yè)金融服務(wù)中心，力爭(zhēng)在社會(huì)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集中度、民間資本轉(zhuǎn)化能力、財(cái)富管理工具創(chuàng)新以及社會(huì)投資政策優(yōu)惠等方面確立全國(guó)領(lǐng)先的功能定位。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）