谷 文

預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算由計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)的具體實(shí)現(xiàn)步驟，是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。目前，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在著追加預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，部分財(cái)政收人沒(méi)有納入預(yù)算管理，支出政策與財(cái)政穩(wěn)定政策的內(nèi)在要求背道而馳等問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行仍足預(yù)算管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。

以卜這些，是河北省豐寧縣財(cái)政監(jiān)督局局長(zhǎng)程秀東一這個(gè)看似溫文爾雅，滿是書(shū)卷氣的年輕人說(shuō)的，雖然其實(shí)已經(jīng)不是很年輕，但年輕人的銳氣在他身上不僅毫無(wú)減退的跡象，而是以一種更為融通的方式呈現(xiàn)了出來(lái)。

財(cái)稅的二次融合

自古說(shuō)財(cái)稅不分家，但自從分稅制改革以后，稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政的距離似乎漸行漸遠(yuǎn)。豐寧作為一個(gè)縣級(jí)財(cái)政單位，卻是船小好掉頭。

程秀東表示，財(cái)政在預(yù)算監(jiān)督方面，主要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅監(jiān)管。近年來(lái)財(cái)政部門(mén)在縣政府批準(zhǔn)下，組織稅務(wù)、審計(jì)、公安、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全縣企業(yè)開(kāi)展企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷稅，稅務(wù)部門(mén)漏征、違規(guī)減免和截留、混庫(kù)等問(wèn)題依法進(jìn)行了處理，保征收入預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)企業(yè)依法納稅意識(shí)，充分發(fā)揮了財(cái)政部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能。

除此之外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益、政府收費(fèi)、基金收入監(jiān)管。把財(cái)政、國(guó)土、教育、公安等執(zhí)收、執(zhí)罰單位作為檢查重點(diǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位單位資產(chǎn)出租收入、資產(chǎn)處置收入管理。他們對(duì)全縣行政事業(yè)單位開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理檢查，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，提高資金使用安全性、有效性。把住部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓收益等各項(xiàng)收入關(guān)口，各項(xiàng)收入都要全部納入預(yù)算管理?；A(chǔ)的是最難的

程秀東表示，一般情況下輿論都在關(guān)注“非正?！钡膬?nèi)容，而忽略了一般情況下的一般性支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。部門(mén)預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)審查通過(guò)并批復(fù)到部門(mén)后，就具有法律效力，是一個(gè)法律文件，各部門(mén)就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，這也是依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

以今年為例，他說(shuō)，一方面，要嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除國(guó)家、省和市新出臺(tái)的重大增支政策外，不再追加安排部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出。執(zhí)行中發(fā)生的新增支出，由各部門(mén)在核定的預(yù)算中調(diào)劑解決，確實(shí)無(wú)法調(diào)劑的，可在編制下年度部門(mén)預(yù)算時(shí)再申報(bào)。另一方面，嚴(yán)控制一般性支出。加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，深入開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)，建立厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

在一般性支出預(yù)算監(jiān)管外，也要加強(qiáng)基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。近年來(lái)開(kāi)展了財(cái)政投資評(píng)審工作，有力保障了基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，對(duì)決處進(jìn)行審查。今年項(xiàng)目單位申報(bào)預(yù)算審減額達(dá)40％，項(xiàng)目決算審減額達(dá)平均20％。這不能不說(shuō)明一些歷史中存在的問(wèn)題。資金不過(guò)年

“按照全省財(cái)政工作會(huì)議關(guān)于不斷深化公共財(cái)政改革，進(jìn)一步挺高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性的要求，圍繞財(cái)政監(jiān)管中的重點(diǎn)，抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，主要足對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成資金、社保資金以及其它專項(xiàng)資金的使用情況和效果進(jìn)行監(jiān)督?！边@是他說(shuō)的“官方規(guī)定”。但他說(shuō)，就算從“非官方”卜，預(yù)算管理，尤其是項(xiàng)目支出方面，想做到資金不過(guò)年，還是有相當(dāng)?shù)碾y度。

項(xiàng)R支出是々項(xiàng)資金支出的重點(diǎn)。先有資金后有項(xiàng)目嚴(yán)重制約了財(cái)政資金合規(guī)性，許多項(xiàng)日沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證就匆忙上馬，造成資金沒(méi)有效益，被挪用、擠占，用于單位的招待、職工福利和部分人員的旅游考察經(jīng)費(fèi)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題負(fù)責(zé)，除進(jìn)行項(xiàng)目審核論證、評(píng)審?fù)?，還要進(jìn)行預(yù)期績(jī)效目標(biāo)說(shuō)明，對(duì)歷年的節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金再次統(tǒng)籌運(yùn)作，對(duì)已執(zhí)行完畢或確實(shí)難以執(zhí)行的項(xiàng)目，要予以取消。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金，統(tǒng)籌作用，不要連續(xù)跨年結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)突擊花錢(qián)的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

打開(kāi)內(nèi)部通道

不僅一個(gè)地方財(cái)政對(duì)我們表示，我們大多關(guān)注的都是財(cái)政和各部門(mén)之間的審計(jì)關(guān)系，財(cái)政內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作往往處于一個(gè)被忽視的地位。程秀東說(shuō)，要深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，一是要提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，加大內(nèi)部監(jiān)督辦度，推進(jìn)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在全縣各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)財(cái)政監(jiān)督員，財(cái)政局兼職監(jiān)督人員。擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力和覆蓋面。使財(cái)政監(jiān)督逐步社會(huì)化。二是提高內(nèi)部監(jiān)督的層次，從檢查型向控制型轉(zhuǎn)變。三是為更好的規(guī)范財(cái)政對(duì)內(nèi)對(duì)監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督檢查程序，成立案件審理委員會(huì)，規(guī)范財(cái)政檢查案件的審理程序。

那么如何界定“錢(qián)花的好不好”呢?他說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從支出績(jī)效評(píng)價(jià)人手，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，是提高財(cái)政資金使用效益的重要保證。但在資金使用管理上，一些部門(mén)不同程度存在著重投入、輕管理，重使用、輕績(jī)效，資金使用分散等問(wèn)題。為此，通過(guò)開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，向管理要效益。財(cái)政局對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。預(yù)算中安排的專項(xiàng)資金，采取自評(píng)、交叉評(píng)、系統(tǒng)評(píng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)等形式，全部列入了績(jī)效考評(píng)范圍。并將考評(píng)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和編制預(yù)算的

問(wèn)題，還是問(wèn)題

程秀東表示，雖然財(cái)政監(jiān)督每年都在喊，而且不斷在加大力度，但實(shí)際存在的問(wèn)題還是需要我們?nèi)タ陀^對(duì)待的。首先是決策科學(xué)化、民主化。財(cái)政監(jiān)督?jīng)Q策是影響財(cái)政監(jiān)督實(shí)效的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。財(cái)政監(jiān)督?jīng)Q策，尤其財(cái)政監(jiān)督戰(zhàn)略性思路的確定、具體工作的布置、監(jiān)督方法的采用、監(jiān)督重點(diǎn)的確定等方面，一定要針對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)政管理現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)，講究科學(xué)決策、民主決策、正確決策，并盡量避免考慮部門(mén)利益和團(tuán)體局部利益。

其次，要正確處理落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示與完善財(cái)政管理制度的關(guān)系。在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)某項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作的效果，常?？粗卦摴ぷ髂芊竦玫筋I(lǐng)導(dǎo)的批示。應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)批示是對(duì)該項(xiàng)工作的肯定，但更重要的是通過(guò)財(cái)政監(jiān)督行為發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政管理制度存在的某方面問(wèn)題，并督促其得到改進(jìn)。他說(shuō)，財(cái)政的任何“動(dòng)作”都有其成本跟隨，監(jiān)督亦然。要增強(qiáng)“財(cái)政監(jiān)督成本”意識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合?！柏?cái)政監(jiān)督成本”意識(shí)應(yīng)貫穿于整個(gè)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程始終，除上面提到的要科學(xué)決策等內(nèi)容外，還有一個(gè)重要方面就是要在財(cái)政監(jiān)督行為具體實(shí)施過(guò)程中、監(jiān)督檢查處理上等方面，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，減少政府部門(mén)行為間的內(nèi)耗，提高監(jiān)督檢查效率。

監(jiān)督者的監(jiān)督者

最后，程秀東給我們提出了一個(gè)問(wèn)題：監(jiān)督者的監(jiān)督者是誰(shuí)?

其實(shí)這是一個(gè)許多地方都存在，但都被忽視的問(wèn)題。他說(shuō)，一方面要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)。盡快制定“財(cái)政監(jiān)督法”及規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的具體法規(guī)和行政規(guī)章，有利于確立政府財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，減少財(cái)政監(jiān)督中的不規(guī)范、隨意性，減少各種違規(guī)行為的發(fā)生：另一方面需要嚴(yán)格維護(hù)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。一方面要對(duì)被監(jiān)督者的各種違規(guī)行為嚴(yán)肅查處；另一方面還要強(qiáng)化監(jiān)督者自身約束，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的各種違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政的“催化劑”存在，也要避免它的“變質(zhì)”。