亓 坤

企業(yè)如何正當(dāng)合理的參與到政府采購(gòu)中去?政府采購(gòu)中遇到哪些棘手的問(wèn)題?下一步應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范政府采購(gòu)行為、完善政府采購(gòu)制度?為此，《新理財(cái)》記者專(zhuān)程采訪(fǎng)了業(yè)界資深專(zhuān)家、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心政府采購(gòu)管理體制改革課題組副組長(zhǎng)林初寶。政府采購(gòu)現(xiàn)狀

《新理財(cái)》：我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀是怎樣的?政府采購(gòu)的核心是什么?

林初寶：我國(guó)政府采購(gòu)制度建立得比較晚，2002年6月29日頒布《政府采購(gòu)法》，2003年1月1日才開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)。政府采購(gòu)的推出和執(zhí)行其實(shí)是在革政府自己的命，規(guī)范約束政府的消費(fèi)行為。以前政府消費(fèi)什么、怎么消費(fèi)，只是由當(dāng)事人自己說(shuō)了算。領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人自行支配預(yù)算內(nèi)的資金，政府消費(fèi)不規(guī)范，沒(méi)有制度可行，沒(méi)有法律可依。

目前市場(chǎng)主要兩大消費(fèi)，一個(gè)是公共消費(fèi)，另一個(gè)是商業(yè)消費(fèi)。公共消費(fèi)是西方國(guó)家的叫法，也稱(chēng)公共采購(gòu)，我國(guó)叫政府采購(gòu)。商業(yè)消費(fèi)是企業(yè)和個(gè)人的消費(fèi)，由企業(yè)和個(gè)人支配。公共消費(fèi)主要是拿納稅人的錢(qián)進(jìn)行的一種以非營(yíng)利為目的消費(fèi)行為，小到購(gòu)買(mǎi)辦公用品，大到、鐵路、公路、水利、市政等公共設(shè)施建設(shè)。這些為社會(huì)公眾提供服務(wù)的消費(fèi)都是公共消費(fèi)，應(yīng)全部納入政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)現(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題是工程采購(gòu)沒(méi)有納進(jìn)來(lái)，基本上現(xiàn)在還都是貨物、服務(wù)性的采購(gòu)。真正的做大做強(qiáng)政府采購(gòu)要把工程納進(jìn)來(lái)。

《新理財(cái)》：目前社會(huì)上普遍比較質(zhì)疑政府采購(gòu)，往往很多中標(biāo)的企業(yè)并未提供最優(yōu)惠的價(jià)格，或者相對(duì)高端的質(zhì)量，您怎么看這個(gè)問(wèn)題?

林初寶：這是一種認(rèn)知誤區(qū)，因?yàn)檎少?gòu)與商業(yè)購(gòu)買(mǎi)不同，不是以?xún)r(jià)低為唯一指標(biāo)，還承載很重要的社會(huì)效益與國(guó)家政策扶植的考慮。首先要集中政策的職能，購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品牌，支持民族自主品牌，扶持偏遠(yuǎn)少數(shù)民族不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。比如，同樣的產(chǎn)品，浙江賣(mài)1元的，青海、甘肅這樣的偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)可能要買(mǎi)1.2元，政府通過(guò)采購(gòu)1.2元的商品，表面上是“虧”—了，但實(shí)際上扶持了這個(gè)廠(chǎng)子，這樣產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2毛錢(qián)帶來(lái)的價(jià)值，這樣政府采購(gòu)才有意義。而同時(shí)，這種行政手段，必須由政府集中采購(gòu)部門(mén)來(lái)做。才能有效保證環(huán)保節(jié)能政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的實(shí)現(xiàn)。

《新理財(cái)》：目前政府采購(gòu)中遇到的問(wèn)題集中在哪些方面?

林初寶：首先要搞清楚的是，政府采購(gòu)的資金來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政收人，是納稅人的錢(qián)，所以是要受人民監(jiān)督的。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，加入WTO后，我國(guó)承若加入《政府采購(gòu)協(xié)定》即GPA。隨著全球大經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的要求，規(guī)范政府采購(gòu)行為勢(shì)在必行。

隨著預(yù)算公開(kāi)的呼聲愈演愈烈，社會(huì)要求提高政府消費(fèi)的公開(kāi)透明度。在這種大趨勢(shì)下，政府采購(gòu)的核心目的也是規(guī)范政府消費(fèi)行為。但是政府采購(gòu)制度的推出和政府消費(fèi)的透明是個(gè)“難產(chǎn)”的過(guò)程，誰(shuí)也不愿意觸動(dòng)部門(mén)或集團(tuán)的即得利益。采購(gòu)法的推出本身就是規(guī)范政府采購(gòu)行為，而通過(guò)由政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門(mén)多報(bào)預(yù)算、滋生腐敗現(xiàn)象的一種有力約束。但目前中國(guó)的政府采購(gòu)不全是由政府采購(gòu)中心組織的，很多時(shí)候政府部門(mén)是通過(guò)社會(huì)中介公司來(lái)完成，其中不乏暗箱操作、“買(mǎi)通”專(zhuān)家和“圍標(biāo)”現(xiàn)象。嚴(yán)重消落了政府采購(gòu)制度核心功能的實(shí)現(xiàn)。

探索解決之道

《新理財(cái)》：針對(duì)談到的問(wèn)題，下一步要怎么辦?

林初寶：《政府采購(gòu)法》的出現(xiàn)是為了規(guī)范政府消費(fèi)行為，不再是單位自行采購(gòu)，而是由各個(gè)單位上報(bào)，政府集中采購(gòu)，這樣就杜絕了多報(bào)虛報(bào)預(yù)算的情況。這樣看，《政府采購(gòu)法》的出現(xiàn)基本杜絕了部門(mén)采購(gòu)和分散采購(gòu)中存在的浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。

而針對(duì)投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作現(xiàn)象，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)避免通過(guò)中介公司進(jìn)行采購(gòu)。目前這種現(xiàn)象很普遍，政府把政府采購(gòu)?fù)獍o中介公司，中介公司是企業(yè)，企業(yè)的天職就是追求利益最大化，中介公司會(huì)為了拿到代理單而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)私自定標(biāo)、“圍標(biāo)”等不合規(guī)做法。所以不應(yīng)該由中介機(jī)構(gòu)來(lái)做，而是由政府組織的采購(gòu)中心來(lái)做。采購(gòu)中心本身就是政府的職能部門(mén)，不以營(yíng)利為目的，采購(gòu)中心沒(méi)有利益宿求，所以可以規(guī)范地，依法做事，整個(gè)流程也容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。

《新理財(cái)》：政府采購(gòu)中心的招投標(biāo)過(guò)程中就可以完全避免暗箱操作嗎?

林初寶：這不一定，最大的問(wèn)題集中在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)上。法本身是沒(méi)有問(wèn)題，法是由人來(lái)執(zhí)行的，問(wèn)題是用法的人有問(wèn)題。我國(guó)的專(zhuān)家是起決定性作用的，專(zhuān)家也是最大的問(wèn)題，有權(quán)無(wú)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)專(zhuān)家被供應(yīng)商賄賂的現(xiàn)象。采購(gòu)中心沒(méi)有評(píng)分權(quán)，只是個(gè)組織單位，專(zhuān)家來(lái)自社會(huì)各界，各個(gè)行業(yè)。我國(guó)目前是由專(zhuān)家來(lái)定標(biāo)，采購(gòu)中心沒(méi)有參與權(quán)。但當(dāng)采購(gòu)的物品既貴又不好時(shí)，民眾不滿(mǎn)時(shí)，卻往往要由采購(gòu)中心來(lái)“背黑鍋”。

《新理財(cái)》：如何監(jiān)督采購(gòu)中心呢?

林初寶：采購(gòu)中心本身就是政府的一個(gè)職能部門(mén)，不以營(yíng)利為目的，一旦他去和相關(guān)企業(yè)串通，會(huì)有國(guó)家法律可依，在黨紀(jì)、國(guó)法、硬性束縛下，即使個(gè)別人有想法，也不能敢輕舉妄動(dòng)。而中介公司不同，就算查出問(wèn)題，大不了明天不干了。供應(yīng)商也是采購(gòu)中心的監(jiān)督人，他是最了解其中每個(gè)環(huán)節(jié)的人，他也可以監(jiān)督采購(gòu)中心。

《新理財(cái)》：怎么可以監(jiān)督專(zhuān)家，防范專(zhuān)家的違規(guī)?

林初寶：一旦發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家有什么違規(guī)，如和供應(yīng)商勾結(jié)，應(yīng)馬上取消專(zhuān)家的評(píng)分資格。一旦有相應(yīng)的處罰，專(zhuān)家就不敢輕易評(píng)分。現(xiàn)在對(duì)專(zhuān)家沒(méi)有任何治約，專(zhuān)家可以自行評(píng)判，專(zhuān)家認(rèn)為好就好。目前，專(zhuān)家的問(wèn)題是制約政府采購(gòu)健康發(fā)展的因素之一，采購(gòu)中心知道專(zhuān)家違規(guī)，也沒(méi)有辦法去制約，最多只是譴責(zé)。其實(shí)在這方面可以學(xué)習(xí)效仿國(guó)外，比如德國(guó)，在德國(guó)專(zhuān)家沒(méi)有決定權(quán)，只有咨詢(xún)權(quán)，并且職業(yè)操守相當(dāng)高。采購(gòu)中心可以通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)資詢(xún)，由專(zhuān)家提供參考意見(jiàn)，而最終決定權(quán)由采購(gòu)中心掌握。一旦采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，亦可由采購(gòu)中心承擔(dān)責(zé)任。

《新理財(cái)》：什么時(shí)候可以有健全完善政府采購(gòu)條例出臺(tái)?

林初寶：現(xiàn)在趨勢(shì)呼聲很高，但是什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)很難說(shuō)，別的制度條例都能很快推出，但是政府采購(gòu)的制度很難進(jìn)行，主要是部門(mén)利益作祟。政府采購(gòu)是由采購(gòu)中心做代理還是中介公司做代理，出現(xiàn)好多不同的聲音。我個(gè)人的觀點(diǎn)是政府采購(gòu)不應(yīng)該走社會(huì)中介公司化，應(yīng)該走政府職能化。

另外一個(gè)問(wèn)題是采購(gòu)中心上下沒(méi)有隸屬關(guān)系，可謂沒(méi)爹沒(méi)娘，而各級(jí)政府采購(gòu)中心隸屬關(guān)系更是五花八門(mén)，采購(gòu)辦和采購(gòu)中心也是矛盾的，政府采購(gòu)中心統(tǒng)一系統(tǒng)沒(méi)有建立起來(lái)，省市縣區(qū)是分立的，采購(gòu)中心是本級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)采購(gòu)。一級(jí)政府一級(jí)采購(gòu)，每一級(jí)都是獨(dú)立的。有些單位自己有采購(gòu)中心，其實(shí)還是附屬于單位，單位實(shí)力不夠的給中介采購(gòu)來(lái)做，最終還是自己說(shuō)了算。導(dǎo)致這樣的問(wèn)題的根源就是沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的組織部門(mén)，沒(méi)有人來(lái)管理。推出采購(gòu)制度來(lái)約束自己，誰(shuí)都不愿意。所以政府采購(gòu)制度很被動(dòng)。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)制定制度并監(jiān)督制度的執(zhí)行。有問(wèn)題他來(lái)管理，違紀(jì)違法他來(lái)做處理，這樣就可以很好的管理政府采購(gòu)，改變?nèi)糊垷o(wú)首、各自為戰(zhàn)、自生自滅的現(xiàn)狀。