張瑾燕，云健，李鴻

（大連民族學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部;b.計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院; c.東北少數(shù)民族研究院，遼寧大連 116605）

民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的制約因素和對(duì)策研究

張瑾燕a，云健b，李鴻c

（大連民族學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部;b.計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院; c.東北少數(shù)民族研究院，遼寧大連 116605）

民族地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，科技投入和研發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺，科技人力資源嚴(yán)重不足，科技體制改革滯后，這些已成為影響其科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主要制約因素。民族地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技發(fā)展的整體性跨越，應(yīng)全面加強(qiáng)科技發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大科技投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，因地制宜建立各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與突破。

民族地區(qū);科技創(chuàng)新;制約因素;對(duì)策

當(dāng)今世界已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，科技發(fā)展面臨新的革命性突破，科技創(chuàng)新將從根本上改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)民財(cái)富的獲取方式。在此背景下，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)由于歷史起點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力素質(zhì)等諸多原因，特別是科技創(chuàng)新能力薄弱，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗和要素投入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯的差距，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出。而要加快轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是提高自主創(chuàng)新能力。本文首先分析影響民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的制約因素，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新面臨的主要制約因素

1.科技資源總量小，科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力低于全國(guó)平均水平

綜合科技進(jìn)步水平是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技資源總量和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的主要指標(biāo)。根據(jù)科技部2009年全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)31個(gè)地區(qū)的綜合科技進(jìn)步水平共劃分為五類:第一類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于60%的地區(qū)，包括上海、北京、天津和廣東;第二類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于60%，但高于全國(guó)平均水平（56.99%）的地區(qū)，包括江蘇和遼寧;第三類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于全國(guó)平均水平，但高于40%的地區(qū)，包括浙江、陜西、湖北、山東、福建、重慶、黑龍江、吉林、湖南、四川、新疆、河北、寧夏、山西、內(nèi)蒙古和甘肅;第四類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在40%以下，但高于30%的地區(qū)，包括安徽、青海、海南、河南、江西、廣西、云南和貴州;第五類為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于30%的地區(qū)，只有西藏［1］。

資料來(lái)源:2008－2009全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司。

上表數(shù)據(jù)顯示，2008—2009年，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏、西藏、云南、貴州、青海等民族8省區(qū)綜合科技進(jìn)步指數(shù)不僅全部低于全國(guó)54.40%和 56.99%的平均水平，而且居全國(guó)31個(gè)地區(qū)最后4位的均為少數(shù)民族地區(qū)。

此外，在2008～2009年科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)排序中，民族地區(qū)也低于全國(guó)平均水平，除內(nèi)蒙古和新疆排在中游位置外，其余6個(gè)民族省區(qū)均列全國(guó)20位之后［2］。這表明，只有全面加強(qiáng)科技發(fā)展基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐和引領(lǐng)作用，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。盡管改革開放以來(lái)民族地區(qū)科技進(jìn)步比過(guò)去有了質(zhì)的飛躍，但要從根本上扭轉(zhuǎn)科技發(fā)展整體滯后的局面，僅靠民族地區(qū)自身的努力顯然是不夠的。

2.科技投入能力有限，研發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺

科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（research and development，英文縮寫R＆D）包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。R＆D經(jīng)費(fèi)支出及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，是國(guó)際上通用的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技活動(dòng)規(guī)模、科技投入水平和科技創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)，也是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。2009年，全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)支出5 802.1億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.70%。以下是反映全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì):

2009年全國(guó)各地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)支出億元

民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，科技投入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大差距，無(wú)論是R＆D經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)，還是R＆D占GDP的比重，均低于國(guó)內(nèi)平均水平并處于全國(guó)末端。2008年，民族8省區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)支出總和為145.2億元，僅相當(dāng)于北京的26.3%，江蘇的25%和廣東的28.8%;民族8省區(qū)中R＆D占GDP比重最高的寧夏為0.69%，距全國(guó)平均水平相差0.85個(gè)百分點(diǎn);最低的西藏為0.31%，距全國(guó)平均水平相差1.23個(gè)百分點(diǎn)①據(jù)科技部《科技統(tǒng)計(jì)資料匯編2009》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算整理。。

財(cái)政科技撥款是從另一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家或地區(qū)科技投入水平的重要指標(biāo)，主要包括支持科技發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)等科技三項(xiàng)費(fèi)用，是實(shí)施中央和地方各級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來(lái)源?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)20%以上②數(shù)據(jù)來(lái)源于科技部2011年7月4日發(fā)布的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。，2009年撥款3 224.9億元，占國(guó)家財(cái)政總支出的4.23%，全國(guó)地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政總支出的平均比例為2.15%。同一時(shí)期民族地區(qū)地方財(cái)政科技撥款及占當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的比例分別是:內(nèi)蒙古為18.07億元，占0.94%;廣西為18.07億元，占1.11%;新疆為16.14億元，占1.20%;寧夏為4.40億元，占1.02%;西藏為2.69億元，占0.57%;云南為18.99億元，占0.97 %;貴州為14.27億元，占1.04%;青海為4.78億元，占0.98%。民族地區(qū)地方財(cái)政科技撥款平均支出比例不到全國(guó)平均支出比例的50%［3］。

3.科技人力資源嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)各地區(qū)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科研活動(dòng)人員共488 049人，東部地區(qū)為265 804人;中部地區(qū)為100 018人;西部地區(qū)為122 227人，其中內(nèi)蒙古6 287人、廣西6 688人、新疆5 960人、寧夏742人、西藏935人、云南8 846人、貴州4 696人、青海1 024人［4］。民族8省區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研活動(dòng)人員之和為35 178人，僅占全國(guó)的7.2%，比北京市少79 278人。在每萬(wàn)人擁有R＆D科學(xué)家和工程師數(shù)方面，民族地區(qū)更是嚴(yán)重匱乏。如2008年，地處西部的陜西省每萬(wàn)人擁有R＆D科學(xué)家和工程師為13.66人，而新疆為3.77人，寧夏為7.67人，青海為4.07人③數(shù)據(jù)來(lái)源:科技部《科技統(tǒng)計(jì)資料匯編2009》。。再以廣西壯族自治區(qū)為例，該區(qū)科技人才緊缺主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是人才總量偏少;二是高層次人才匱乏;三是新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺。截至2008年底，廣西萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員為206人，萬(wàn)人R＆D科學(xué)家和工程師為3.96人，而毗鄰的廣東省分別為248人和18.74人;廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例偏低，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員受教育程度較低，大專以上文化程度的僅占5.28%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，廣西北部灣開發(fā)人才需求總量到2015年將達(dá)168萬(wàn)，目前這一區(qū)域的人才缺口已超過(guò)50萬(wàn)。

4.科技體制改革滯后，科技進(jìn)步環(huán)境和創(chuàng)新氛圍欠缺

目前民族地區(qū)不同程度地存在著制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙，一些地區(qū)和單位對(duì)人才的使用還缺乏良好的制度與環(huán)境，科技人才流失嚴(yán)重。部分地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和科技人員雖相對(duì)富集，但科技人員的創(chuàng)新意識(shí)和能力普遍較弱。例如，2008年廣東每萬(wàn)名就業(yè)人員專利申請(qǐng)量為19.36件，廣西僅為1.26件。民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，高等教育發(fā)展還不能滿足高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，民族地區(qū)科技資源配置效率需要進(jìn)一步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)需要進(jìn)一步深化，有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制、科技對(duì)口支援民族地區(qū)的政策措施還需要進(jìn)一步完善。

綜上所述，科技進(jìn)步整體水平的滯后，已成為制約民族地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素。

二、提升民族地區(qū)科技創(chuàng)新能力的基本思路與對(duì)策

在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針［5］，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，而實(shí)現(xiàn)發(fā)展主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。當(dāng)前，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是民族地區(qū)科技發(fā)展面臨的兩大任務(wù)。民族地區(qū)要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本任務(wù)，以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，以科技惠及民生為本質(zhì)要求，以增強(qiáng)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的整體性跨越。

1.全面加強(qiáng)民族地區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

科技發(fā)展能力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技發(fā)展總體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，包括科技人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、科技設(shè)施、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技創(chuàng)新體制、科技政策環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)等。加強(qiáng)科技發(fā)展能力建設(shè)的過(guò)程是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的過(guò)程，也是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要前提;而增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力必須首先加強(qiáng)科技發(fā)展能力建設(shè);同時(shí)也是加強(qiáng)科技發(fā)展能力建設(shè)的必然趨勢(shì)。自主創(chuàng)新，是指科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動(dòng)，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。雖然民族地區(qū)科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程本身就是不斷自主創(chuàng)新的過(guò)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，落后國(guó)家和地區(qū)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和趕超。應(yīng)當(dāng)看到，民族地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，已經(jīng)具備了自主創(chuàng)新的諸多有利條件。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善，都對(duì)提升民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力提出了迫切需求。提升民族地區(qū)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，一方面要加強(qiáng)科技投入、科技發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)和科技人力資源建設(shè)，從整體上提高科技發(fā)展能力，另一方面要在鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的同時(shí)，把重點(diǎn)放在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上，這是民族地區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要著力點(diǎn)。民族地區(qū)要圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，包括高技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范中心以及科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等。要深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向各民族群眾的科學(xué)普及。

2.進(jìn)一步完善推動(dòng)民族地區(qū)科技創(chuàng)新的政策措施

加快民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，需要國(guó)家的大力扶持和進(jìn)一步完善相關(guān)政策?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤郊涌炜萍歼M(jìn)步做出了專門規(guī)定并提供了法律保障。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)科技資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，重點(diǎn)加大科技援疆、援藏和支援其他民族地區(qū)的力度，組織發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援民族地區(qū)，圍繞解決區(qū)域發(fā)展的重大和共性問(wèn)題，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)創(chuàng)新型省區(qū)、創(chuàng)新型城市建設(shè)。同時(shí)，深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，在科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題、前沿技術(shù)、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、技術(shù)創(chuàng)新工程和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等方面，應(yīng)對(duì)民族地區(qū)給予更多的政策傾斜。在國(guó)家鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新的政策框架中，包括加大財(cái)政科技投入力度、確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅等10個(gè)方面的政策措施，這些對(duì)民族地區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力也具有重要帶動(dòng)作用。對(duì)民族地區(qū)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，應(yīng)加大政府的科技投入，保障財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

3.加強(qiáng)科技投入和人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍

目前，人才匱乏和投入不足是民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新所面臨的兩大難點(diǎn)?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將由2010年的1.75%提高到2015年的2.2%，科技進(jìn)步對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2015年將力爭(zhēng)達(dá)到55%。通過(guò)前面的分析，可以預(yù)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的少數(shù)民族地區(qū)整體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)指標(biāo)將十分困難。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)各方面多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，是推進(jìn)民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的前提條件。國(guó)家只有加大對(duì)民族地區(qū)科技投入力度，民族地區(qū)地方政府只有保證財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，到“十二五”末期民族地區(qū)才有可能縮小與全國(guó)平均水平的差距或接近上述指標(biāo)。人才是第一資源，建立一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍是加快民族地區(qū)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的根本保障。民族地區(qū)要把科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，造就一批高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，完善人才培養(yǎng)模式，只有這樣才能進(jìn)一步壯大和優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。

4.因地制宜建立具有民族地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系

民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和科技基礎(chǔ)，因地制宜推進(jìn)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。要進(jìn)一步加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用的主體。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效解決科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)問(wèn)題。加強(qiáng)民族地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)注重增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心［6］。

5.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與突破

逐步消除影響科技進(jìn)步與創(chuàng)新的制約因素，既可以激發(fā)民族地區(qū)的創(chuàng)新活力和巨大潛力，也有利于民族地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與突破。筆者認(rèn)為，民族地區(qū)科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，至少在以下領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破:一是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技水平，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，有效推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收;二是圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)能源轉(zhuǎn)換、煤炭清潔高效利用、農(nóng)牧產(chǎn)品與特色品牌食品綠色安全加工、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥及民族醫(yī)藥等方面的技術(shù)創(chuàng)新;三是圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新與突破;［7］四是圍繞實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)草原、森林、水源、高原、沙地、城市環(huán)境保護(hù)與退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等方面的技術(shù)創(chuàng)新;五是圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、社會(huì)化公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面的技術(shù)創(chuàng)新;六是圍繞民生改善，推進(jìn)公共安全、應(yīng)對(duì)地震滑坡泥石流等重大自然災(zāi)害、信息網(wǎng)絡(luò)安全與虛擬社會(huì)管理、突發(fā)事件預(yù)警和人口健康等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

［1］科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.2009全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（一）［R］.科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2010－03－11.

［2］科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.2009全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（二）［R］.科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2010－03－11.

［3］科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2010）［EB/OL］.http://www.sts.org.cn/sjkl/kjtjdt/data2010/dt2010.htm.

［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009:33.

［5］國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）［EB/OL］.［2006－02－09］.http://www.gov.cn/jrzg/2006－02/09/content_183787.htm.

［6］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－17（1）.

［7］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）［EB/OL］.［2010－10－18］.http://www.gov.cn/zwgk/2010－10/18/ content_1724848.htm.

Restricting Factors in the Scientific Progress and Innovation of Minority Regions and some Countermeasures

ZHANG Jin－Yan，YUN Jian，LI Hong
（a.Editorial Office;b.College of Computer Science and Engineering; c.Research Center of Northeast Minorities，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

The limited basic ability in scientific and technological innovation，the lack of scitech investment and science and development fund，the severe inadequacy in sci－tech human resources and the lagging in scientific and technological system reform are the key factors hindering the advance and innovation of science.It is proposed that minority regions should quicken the transformation of economic development models，realize the overall leapfrog of scientific and technological development，improve the capability in scientific and technological development and independent innovation in an all－round way，further perfect some related policies，increase investment in science and technology，strengthen the construction of talent contingent，build unique and advantageous regional innovation systems appropriate to the local conditions and boost the scientific and technological innovation and breakthrough in the key fields gradually.

minority region;scientific and technological innovation;countermeasures

F063.6

A

1009－315X（2011）06－0557－05

2011－03－10;最后

2011－08－19

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（09YJA850002）;國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目（2009GXQ6B146）;中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（DC10020201）。

張瑾燕（1956－），女，河北石家莊人，高級(jí)編輯，主要從事科技政策、新聞理論與實(shí)踐研究。

（責(zé)任編輯 董邦國(guó)）