陳乃林

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展中，凸顯了體系制度改革創(chuàng)新的重要性、必要性和緊迫性。黨的十六大、十七大報(bào)告，都先后明確提出了構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并且列為建設(shè)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》)，把基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，列為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確到2020年，要“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用?！边@為構(gòu)建終身教育體系指明了方向，明確了終身教育體系的內(nèi)涵與要求。

一、關(guān)于終身教育體系構(gòu)建的思路與要點(diǎn)

1.關(guān)于終身教育體系構(gòu)建的思路與角度

體系指有關(guān)事物(包括思想)各個(gè)要素相互聯(lián)系、并構(gòu)成一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體。一個(gè)體系應(yīng)具備：(1)要素的相對(duì)獨(dú)立性，構(gòu)成體系的各個(gè)要素相對(duì)獨(dú)立，不包含、不交叉、不重疊；(2)要素的整體相關(guān)性，各個(gè)要素獨(dú)立而不孤立，具有內(nèi)在聯(lián)系，從屬于、服從于整個(gè)體系；(3)體系的科學(xué)合理性，不符合科學(xué)性、合理性的要求，就不成其為一個(gè)體系。

關(guān)于體系構(gòu)建的思路，可以從多種視角和維度提出不同的方案和架構(gòu)。例如，可以從結(jié)構(gòu)功能的角度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策體系、保障支撐體系、實(shí)施操作體系、監(jiān)控評(píng)估體系等；有的則從體系本體的角度，厘清內(nèi)部各個(gè)要素的關(guān)系及其地位作用，提出體系的總體架構(gòu)及結(jié)構(gòu)形態(tài)；有的則從體系的多元主體的視角，構(gòu)建起政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體等多元主體的責(zé)權(quán)利互相結(jié)合、促進(jìn)與制約的體系架構(gòu)。但是，不管何種思路和方案，最終目的與指向則是共同的，就是建立一個(gè)既規(guī)范又開(kāi)放、有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于教育惠民的制度體系。

2.終身教育體系的構(gòu)建原則和基本架構(gòu)

構(gòu)建終身教育體系的基本原則，可以概括為：整體規(guī)劃，分步實(shí)施；區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)；社會(huì)參與，分層推進(jìn)；深化改革，創(chuàng)新發(fā)展；以人為本，教育惠民。

終身教育體系的基本架構(gòu)，應(yīng)把握以下四個(gè)維度：(1)縱向銜接——建立從早期教育、青少年學(xué)校教育、成人繼續(xù)教育、老年人休閑與自我完善教育的縱向貫通體系；(2)橫向溝通——建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育；或?qū)W校教育、企業(yè)教育、社會(huì)(社區(qū))教育、家庭教育的橫向溝通體系；(3)縱橫整合——形成立交橋式的教育通道，便于社會(huì)成員從任一點(diǎn)上進(jìn)入，可以找到自己需要的任一層次、類(lèi)型、形式的教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；(4)自主選擇——教育的內(nèi)容、形式、時(shí)限、地點(diǎn)、渠道等，形成社會(huì)化、有序化的教育學(xué)習(xí)超市，學(xué)習(xí)者自主選擇，進(jìn)出比較方便。

3.構(gòu)建終身教育體系的要點(diǎn)與要求

(1)以全民終身學(xué)習(xí)思想為指導(dǎo)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)；(2)以社會(huì)成員的全面發(fā)展、終身發(fā)展和自我完善為目的；(3)以建立現(xiàn)代學(xué)校教育制度為基礎(chǔ)和主干；(4)以非正規(guī)教育、非正式教育為主體和重點(diǎn)；(5)以城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展的社區(qū)教育、組織學(xué)習(xí)以及各類(lèi)學(xué)習(xí)共同體的自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)；(6)以解決非正規(guī)教育與正規(guī)教育有條件的溝通與銜接為關(guān)鍵點(diǎn)，以開(kāi)放大學(xué)的建立作為體系制度改革的突破口與創(chuàng)新點(diǎn)；(7)著力建立多層次、多形式、多種媒體綜合運(yùn)用的公共學(xué)習(xí)資源平臺(tái)和支持服務(wù)體系；(8)這個(gè)體系是內(nèi)外環(huán)境條件相互聯(lián)系、相互作用，教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的體系；是高度開(kāi)放、富有彈性，又高度規(guī)范、具有誠(chéng)信的體系；是動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展完善的體系；是能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成員持續(xù)性、多樣化教育學(xué)習(xí)需求的體系。

二、與終身教育體系構(gòu)建相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與把握

1.關(guān)于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)

學(xué)習(xí)型社會(huì)雖然不是體系構(gòu)建的內(nèi)容，但又是構(gòu)建體系時(shí)必然碰到、必須回答的問(wèn)題。以筆者淺見(jiàn)，總體看來(lái)，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)都是教育發(fā)展的新視野和新境界，是社會(huì)化教育、學(xué)習(xí)化社會(huì)的集中體現(xiàn)，是未來(lái)創(chuàng)新型社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要層面和發(fā)展形態(tài)。具體而言，終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)主體(教育—社會(huì)集合體)的兩個(gè)層面——目標(biāo)(學(xué)習(xí)型社會(huì))和基礎(chǔ)(終身教育體系)的關(guān)系，兩者各有側(cè)重。終身教育和終身教育體系的構(gòu)建，屬于社會(huì)化大教育的范疇；學(xué)習(xí)型社會(huì)則是社會(huì)治理、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的范疇。兩者本質(zhì)一致，走向一致，終身教育體系完善之時(shí)，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建成之日。

2.關(guān)于終身教育體系和繼續(xù)教育體系

繼續(xù)教育體系是屬于終身教育體系下位的概念。按照《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》的解釋?zhuān)^續(xù)教育是學(xué)校教育后、以成人為重點(diǎn)的各種教育培訓(xùn)活動(dòng)的總稱(chēng)，和我國(guó)原來(lái)稱(chēng)謂的成人教育內(nèi)涵外延大致差不多。繼續(xù)教育體系的內(nèi)涵，應(yīng)以終身教育理念為指導(dǎo)，以成人教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，以面廣量大的社區(qū)教育為基礎(chǔ)，以農(nóng)村繼續(xù)教育、企業(yè)繼續(xù)教育為主體，以成人高等繼續(xù)教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育為引領(lǐng)，全面提高學(xué)校教育后各類(lèi)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能及發(fā)展能力，為現(xiàn)代化建設(shè)、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。終身教育不是繼續(xù)教育或成人教育的代名詞，同樣，終身教育體系也有別于繼續(xù)教育體系，前者應(yīng)該是貫穿人生全程，且以成人教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育有條件銜接，教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的教育體系；后者則是以成人為重點(diǎn)，以在職從業(yè)人員教育培訓(xùn)為主體的一類(lèi)教育體系。

3.建立開(kāi)放大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)

終身教育體系是高度開(kāi)放的教育體系。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間、普通教育與職業(yè)教育之間、職前教育與職后教育之間，互相分割封閉是傳統(tǒng)教育的積弊。建立開(kāi)放大學(xué)，建立教育立交橋，是革除傳統(tǒng)教育積弊，推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是構(gòu)建終身教育體系的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)。目前，對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展取向和基本架構(gòu)，還存在種種不同的認(rèn)識(shí)和思路，以筆者所見(jiàn)：

——開(kāi)放大學(xué)為廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的大好契機(jī)，但是，開(kāi)放大學(xué)絕不是廣播電視大學(xué)的翻版或換牌，而必須由高等學(xué)校和廣播電視大學(xué)等共同參與；

——開(kāi)放大學(xué)必須整合學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源，同時(shí)面向?qū)W歷教育和非學(xué)歷教育開(kāi)放服務(wù)，而不是僅僅開(kāi)展學(xué)歷教育，搞成又一所學(xué)?；?、學(xué)歷化的教育機(jī)構(gòu)；非學(xué)歷教育服務(wù)，包括各種職業(yè)資格證書(shū)、崗位資格證書(shū)、單科學(xué)習(xí)合格證書(shū)等，應(yīng)當(dāng)成為開(kāi)放大學(xué)不可或缺、不可替代的重要組成部分；

——開(kāi)放大學(xué)必須是合規(guī)范、有品質(zhì)、有信譽(yù)、具特色的一種教育類(lèi)型，而不是低水平、混文憑的雜牌教育，當(dāng)然也不要和英國(guó)開(kāi)放大學(xué)相提并論，辦成精英型的高等教育機(jī)構(gòu)；

——開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該以學(xué)分(課程)為基礎(chǔ)，以學(xué)分銀行為基本形式，實(shí)行普通高校正規(guī)課程開(kāi)放和非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的雙向開(kāi)放和銜接，實(shí)行學(xué)分累積和綜合考核，然后發(fā)放相應(yīng)學(xué)歷文憑。其中，以若干普通高校和遠(yuǎn)程教育學(xué)校組成的聯(lián)合教育體，全面系統(tǒng)地向社會(huì)開(kāi)放正規(guī)高等教育課程，也是舉辦開(kāi)放大學(xué)的一種重要形式；

——實(shí)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育有條件的溝通與銜接，固然是建立教育立交橋的突破口，但是，以取得學(xué)歷文憑為目標(biāo)的對(duì)象，畢竟是其中的一部分，對(duì)于面廣量大不以取得學(xué)歷文憑為目標(biāo)的社會(huì)成員，如何激發(fā)他們的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，吸引他們?yōu)樘岣呱钯|(zhì)量和生命價(jià)值、終身發(fā)展和自我完善，而堅(jiān)持持續(xù)地學(xué)習(xí)并取得成效，也是值得密切關(guān)注并為之努力的重要向度。

4.搭建公共學(xué)習(xí)資源平臺(tái)和支持服務(wù)體系，是構(gòu)建終身教育體系的重要支撐

在全民終身教育發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求和公共學(xué)習(xí)資源供給不足是一個(gè)主要矛盾。滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)公共學(xué)習(xí)資源建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。應(yīng)該在政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府各個(gè)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)各個(gè)方面、企業(yè)行業(yè)單位的作用，整合一切包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的教育學(xué)習(xí)資源，合理優(yōu)化配置，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，使社會(huì)成員盡可能方便快捷地享受這些資源。

搭建多層次、綜合性的公共學(xué)習(xí)資源平臺(tái)和公共服務(wù)體系，是推進(jìn)終身教育體系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。所謂公共服務(wù)，可以從產(chǎn)出形式、公共品理論、公共行政與公共管理等不同角度來(lái)定義。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中給出這樣的定義：“公共品是指這樣一種商品，將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而也無(wú)法排除他人共享。”[2]曼昆將公共品定義為“既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性”，并給出國(guó)防、基礎(chǔ)研究和反貧困三種最重要的公共品。在公共行政與公共管理中，把所有涉及為公眾利益服務(wù)的事務(wù)稱(chēng)為公共服務(wù)，這些公共服務(wù)由各級(jí)政府以各種方式進(jìn)行管理。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司陳偉東等人對(duì)“社區(qū)公共服務(wù)體系”的定義是：以中央和地方政府為投資主體，以社區(qū)公共服務(wù)人員為操作依托，以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為運(yùn)作載體，以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民多樣性公共服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府采用多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。[3]

社區(qū)教育是終身教育體系的基礎(chǔ)性教育載體和公共服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)各種社區(qū)性、實(shí)體性、綜合性公共學(xué)習(xí)服務(wù)，包括公共學(xué)習(xí)信息的發(fā)布、教育場(chǎng)所與資源的開(kāi)放共享、學(xué)習(xí)中疑難問(wèn)題的咨詢與幫助、教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的策劃與安排、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與推廣等，最大限度使社區(qū)居民學(xué)有其所、學(xué)有所幫、學(xué)有所得、學(xué)有所樂(lè)。要積極推動(dòng)區(qū)縣一級(jí)搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，面向社區(qū)居民，開(kāi)展數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。現(xiàn)在全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)中，已經(jīng)初步建設(shè)了一批數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)，其基本要求是：具有一定的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，具備一定數(shù)量的適合居民需要的學(xué)習(xí)資源，實(shí)行居民實(shí)名注冊(cè)參與學(xué)習(xí)，具有強(qiáng)大的后臺(tái)管理監(jiān)控與信息統(tǒng)計(jì)功能，建立健全管理組織與支持服務(wù)，制定可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制與激勵(lì)措施，最重要的是強(qiáng)調(diào)資源的應(yīng)用與學(xué)習(xí)實(shí)效，讓居民真正享受到優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g，全國(guó)要建設(shè)100個(gè)區(qū)縣一級(jí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)，為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

5.培育并運(yùn)用社會(huì)資本，是推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的重要力量

教育是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理的重要組成部分。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角，推進(jìn)終身教育體系的建設(shè)具有重要意義。胡錦濤總書(shū)記今年多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。[4]這給包括教育在內(nèi)的社會(huì)管理，指出了發(fā)展創(chuàng)新的方向，為構(gòu)建終身教育體系提供了政策與理論依據(jù)。

在社會(huì)管理創(chuàng)新中，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注兩個(gè)概念，一個(gè)是社會(huì)治理，一個(gè)是社會(huì)資本。在我國(guó)提出社會(huì)治理，說(shuō)明了公共管理由自上而下的社會(huì)管制，向尊重社會(huì)多主體性的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。與此密切聯(lián)系的是社會(huì)資本概念的引進(jìn)，說(shuō)明民間力量參與社會(huì)公共事務(wù)的新變化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)資本理論逐漸成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·普特南，將社會(huì)資本高度概括為：“普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范?！?/p>

作為一個(gè)概念框架，社會(huì)資本是指給定人群的聯(lián)系程度和社會(huì)關(guān)系的質(zhì)和量。可以把社會(huì)資本分為結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本和認(rèn)知性社會(huì)資本。其中，結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本包括相關(guān)聯(lián)系或活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度；認(rèn)知性社會(huì)資本則包括對(duì)支持、互惠、共享和信任的感知。諸多對(duì)社會(huì)資本概念的討論都集中體現(xiàn)在一個(gè)核心問(wèn)題上，即社會(huì)資本的本質(zhì)特征是一種社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)出一種累積性特點(diǎn)，體現(xiàn)在人與人的交往過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范、互惠和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之上。對(duì)于個(gè)人而言，社會(huì)資本意味著幫助獲取成功而建立互惠、信任關(guān)系的途徑；對(duì)于社會(huì)而言，社會(huì)資本反映社會(huì)成員參與、合作、組織與互動(dòng)的能力。從根本上說(shuō)，社會(huì)資本反映的是一個(gè)社會(huì)人與人之間的信任、互惠與合作關(guān)系的程度高低，它對(duì)于社會(huì)發(fā)展與變遷有著巨大的作用。[5]245

社會(huì)組織則是社會(huì)資本的載體。社會(huì)組織是社會(huì)存在的活體與細(xì)胞。從制度改革創(chuàng)新的角度看，必須改革和創(chuàng)新原有的社會(huì)組織，打破原有組織的保守和僵化，激發(fā)組織(細(xì)胞)的生機(jī)和活力；創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)模式，通過(guò)轉(zhuǎn)變心智模式、開(kāi)展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)及深度會(huì)談，促進(jìn)組織整體與員工個(gè)體共同成長(zhǎng)，樹(shù)立共同愿景，不斷超越自我，以學(xué)習(xí)力提高競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新力推動(dòng)發(fā)展力，不斷向新愿景、新目標(biāo)邁進(jìn)。

建立新的社會(huì)組織，形成新的學(xué)習(xí)共同體，這是促進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，也是以此拓展并創(chuàng)新終身教育體系的社會(huì)組織基礎(chǔ)。社會(huì)組織在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，發(fā)育程度比較高，稱(chēng)呼不一，有的稱(chēng)非營(yíng)利組織，有的稱(chēng)非政府組織，有的稱(chēng)第三種力量。一般地說(shuō)，他們是作為一個(gè)與政府、市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)、平等的社會(huì)主體而存在的。羅伯特·普特南教授在意大利北方地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在那些制度績(jī)效高的地區(qū)，存在著許多社團(tuán)組織，那里的人民關(guān)心公共事務(wù)，遵紀(jì)守法，相互信任，社會(huì)的組織和參與方式是橫向的、水平的。這和意大利北方的城市共和制，以及由此而孕育的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)和公共精神密切相關(guān)。由于公共精神發(fā)達(dá)，公民參與社會(huì)生活的深度和廣度非常強(qiáng)，自然在民眾的交往過(guò)程中產(chǎn)生社會(huì)資本，如較高的信任感、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)，其結(jié)果會(huì)推動(dòng)社會(huì)生活朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。[5]246-247

在我國(guó)，社會(huì)組織已經(jīng)有了初步的發(fā)展，諸如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等的志愿者組織，展示了我國(guó)社會(huì)資本的人文內(nèi)涵與特色，發(fā)揮了社會(huì)主體的積極作用。但總體看來(lái)，社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)育程度不高，無(wú)論制度環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，存在許多亟須解決的問(wèn)題，社會(huì)組織自身的素質(zhì)、能力也很不平衡，有的甚至良莠不齊、魚(yú)龍混雜，增加了發(fā)展的困難甚至阻力。解決這些問(wèn)題，一方面要轉(zhuǎn)變觀念，形成積極的社會(huì)輿論氛圍，創(chuàng)造一個(gè)有利于社會(huì)資本健康發(fā)展的制度政策環(huán)境；另一方面，社會(huì)資本本身也有一個(gè)從生長(zhǎng)、培育經(jīng)過(guò)積累進(jìn)而發(fā)展、提升的過(guò)程。

在社會(huì)發(fā)展資源中，相對(duì)于物質(zhì)資本，人力資本與社會(huì)資本作為“非物質(zhì)資本”而并列?！叭肆Y本與社會(huì)資本之間具有非常明顯的協(xié)同關(guān)系。人力資本關(guān)注從正規(guī)教育領(lǐng)域中所獲得的學(xué)習(xí)的運(yùn)用，而社會(huì)資本卻強(qiáng)調(diào)社區(qū)非正規(guī)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，比如工作場(chǎng)所和家庭。人力資本著眼于個(gè)體教育領(lǐng)域，而社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)從社區(qū)的關(guān)聯(lián)和溝通中獲得學(xué)習(xí)。二者共同構(gòu)成了學(xué)習(xí)的兩個(gè)方面?！盵6]在學(xué)習(xí)型社區(qū)中，正規(guī)的學(xué)校教育和非正規(guī)的社區(qū)教育將會(huì)為個(gè)體提供更加全面而連貫的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)(見(jiàn)圖1)。

圖1 知識(shí)基礎(chǔ)社會(huì)：與學(xué)習(xí)技術(shù)共同協(xié)作的人力和社會(huì)資本(王愛(ài)義，2005)

如果說(shuō)正規(guī)教育是一種人力資本投資，那么可以說(shuō)社區(qū)教育是一種社會(huì)資本投資。克拉克(Knack,S)和珂佛(Keefer,P)的研究表明[7]，假如對(duì)整個(gè)國(guó)家層面的誠(chéng)信進(jìn)行計(jì)量，誠(chéng)信值上升1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差就會(huì)帶來(lái)超過(guò)0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。珀?duì)査?Porta,R.L)等人則發(fā)現(xiàn)，在許多國(guó)家，誠(chéng)信值如果上升1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，則會(huì)帶來(lái)0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的司法效率的提高，以及0.3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的政府腐敗的降低。此外，研究者還探討了從個(gè)體層次上分析的社會(huì)資本和個(gè)人健康之間的關(guān)系。個(gè)人在一定組織內(nèi)的成員資格和自我感受到的愉悅程度之間，也同樣存在著十分清楚的相互作用關(guān)系。

要積極培育社會(huì)資本，善于發(fā)現(xiàn)并扶植社會(huì)資本的要素增長(zhǎng)，特別是促進(jìn)要素間結(jié)構(gòu)化的聚合與發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累和提升，是教育與組織的行動(dòng)過(guò)程。因?yàn)樯鐣?huì)資本是通過(guò)積累而形成的，具有規(guī)模效應(yīng)，需要不斷地更新。制度和組織是社會(huì)資本成長(zhǎng)的氣候環(huán)境，傳統(tǒng)和個(gè)人的人文氣質(zhì)則是它的土壤。為此，可以采取以下途徑：一是激發(fā)成員學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力，采取各種促進(jìn)學(xué)習(xí)的激勵(lì)措施，不斷提高社會(huì)成員對(duì)終身教育學(xué)習(xí)的認(rèn)知度、認(rèn)同度和參與度；二是促進(jìn)成員之間的互動(dòng)、合作，以不斷提高成員的組織化程度，促進(jìn)新的社會(huì)組織的凝聚力和學(xué)習(xí)力；三是加強(qiáng)社會(huì)組織的自尊、自信、自立、自律，不斷提高誠(chéng)信度和美譽(yù)度，使這些新的社會(huì)組織，真正能夠成為一個(gè)社會(huì)主體，具有社會(huì)資本應(yīng)有的內(nèi)涵與品質(zhì)，發(fā)揮社會(huì)資本在構(gòu)建終身教育體系中社會(huì)主體的功能與作用。

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