葉 芳 吳高峰

（浙江海洋學(xué)院心理教育中心，浙江 舟山 316000）

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)海洋事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋科技、海洋教育也日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2005年，我國(guó)海洋科技研究課題共24526項(xiàng)，年均3503.7項(xiàng)，其中基礎(chǔ)研究3178項(xiàng)，應(yīng)用研究6171項(xiàng)[1]；1999年我國(guó)海洋各類專業(yè)在校生規(guī)模（博士、碩士、本科、專科）僅9100人，到2007年我國(guó)海洋各類專業(yè)在校生規(guī)模（同上）達(dá)7萬(wàn)余人[2]。

2011年3月召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)家提出建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”的戰(zhàn)略舉措，浙江省和舟山市提出了詳盡的實(shí)施措施。建設(shè)“國(guó)家級(jí)海洋科教基地”無疑是浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。之前筆者已就浙江舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地的內(nèi)涵、必要性、可行性以及目標(biāo)模式、發(fā)展路徑等問題進(jìn)行了深入探討，形成了《浙江舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《浙江舟山群島新區(qū)打造國(guó)家級(jí)海洋科教基地的基本設(shè)想》兩篇研究性報(bào)告。本文正是建立在以上研究的基礎(chǔ)上，對(duì)舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地建設(shè)進(jìn)行更深入地前瞻性思考，我們希望通過從基地內(nèi)涵、特征的分析中探索出一套系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)海洋科教基地建設(shè)發(fā)展綜合效益的指標(biāo)體系，使基地走向科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道，最終實(shí)現(xiàn)加速浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)步伐。

一、舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地的內(nèi)涵與特征

（一）舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地的內(nèi)涵

科教基地是一個(gè)科技、教育資源的集中地，它通過某種載體向公眾展示科技教育發(fā)展水平。然而，浙江舟山群島新區(qū)打造的海洋科教基地，其內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)科教基地的范疇。根據(jù)有關(guān)文件精神，我們對(duì)國(guó)家級(jí)海洋科教基地的構(gòu)成要素作了深入分析。據(jù)此，我們認(rèn)為，海洋科教基地是指海洋高等教育資源、海洋科技人才、海洋新興產(chǎn)業(yè)大量集中，充分發(fā)揮教育規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、功能擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生波及效應(yīng)的區(qū)域集中體，它發(fā)揮了政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，并與海洋產(chǎn)業(yè)有機(jī)相結(jié)合，這是一個(gè)產(chǎn)官學(xué)研協(xié)力組建的新型海洋科教基地。

（二）舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地的特征

打造國(guó)家級(jí)海洋科教基地是浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的一種模式，該發(fā)展模式注重的是將先進(jìn)的海洋科技、完善的教育資源與發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，核心是海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)為多方面結(jié)構(gòu)特征，其中最基本的四個(gè)特征是:

1.先進(jìn)的海洋科技。海洋科教基地具有較強(qiáng)的海洋科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，將成為國(guó)家或地區(qū)性的海洋科研和創(chuàng)新中心，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新地。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)有力的支撐，只有海洋科技發(fā)展了，才能形成以海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式[3]。建設(shè)海洋科教基地，一定要把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在海洋技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上。

2.完善的海洋教育。開發(fā)海洋，教育先行。海洋教育尤其是海洋高等教育對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要[4]，海洋高等院校和海洋性研究機(jī)構(gòu)是海洋人才集聚地、海洋技術(shù)的研發(fā)地。只有完善的海洋教育資源，強(qiáng)大的海洋高等教育實(shí)力，才能培養(yǎng)出一流的人才，創(chuàng)造出一流的技術(shù)，從而為海洋科技研發(fā)提供人才支助。

3.發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建發(fā)達(dá)的海洋產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是運(yùn)用新技術(shù)、采用新方法，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高產(chǎn)出的海洋產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培植新興海洋產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)。因此，必須實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，將潛在的生產(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，才能推動(dòng)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.強(qiáng)大的輻射功能?！昂Ｑ罂平袒亍辈皇且粋€(gè)封閉式的孤島，而是一個(gè)開放型的創(chuàng)新基地，對(duì)周圍廣大地區(qū)具有較強(qiáng)的科教示范和輻射功能的技術(shù)信息輻射源。海洋科教基地應(yīng)依托自身的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成增長(zhǎng)極，向周邊廣大沿海地區(qū)進(jìn)行技術(shù)、人才、設(shè)備、信息等的輻射，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)海洋技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

二、海洋科教基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

科學(xué)地設(shè)置海洋科教基地的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量浙江舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地是否可行，及項(xiàng)目建成后取得成果大小的重要依據(jù)。海洋科教基地的評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循以下原則。

1.科學(xué)性原則。指標(biāo)要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能夠客觀地反映海洋科教基地的本質(zhì)特征和復(fù)雜性，能反映區(qū)域海洋科技教育發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況，每個(gè)指標(biāo)必須概念清晰，內(nèi)涵明確，并有利于反映海洋科教基地的動(dòng)態(tài)變化以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

2.系統(tǒng)性原則。海洋科教基地的建設(shè)和運(yùn)行管理實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到海洋生產(chǎn)、工程建設(shè)、技術(shù)、管理、效益等諸多部分的各個(gè)方面，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也有著密切的聯(lián)系。因此，必須用系統(tǒng)科學(xué)的思想，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.實(shí)用性原則。海洋科教基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置既要考慮理論體系的完整性、理論概念的準(zhǔn)確性和各類評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，又要從實(shí)用的角度出發(fā)，重視指標(biāo)體系在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中的運(yùn)用效果。為此，必須保證指標(biāo)體系便于操作和計(jì)算，應(yīng)考慮指標(biāo)的量化和獲取數(shù)據(jù)的難易程度和可靠性，盡量選擇有代表性的指標(biāo)。

4.導(dǎo)向性原則。設(shè)立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的不僅在于評(píng)價(jià)海洋科教基地本身，而且應(yīng)作為一種管理手段，為政府部門提供管理的決策依據(jù)。因而，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具有導(dǎo)向性，能夠反映當(dāng)前海洋科教基地的發(fā)展方向，引導(dǎo)基地管理者加強(qiáng)管理，使海洋科教基地健康有序發(fā)展。

5.易操作性原則。要求海洋科教基地的各評(píng)價(jià)指標(biāo)概念確切，信息集中，數(shù)據(jù)容易取得，計(jì)算方法簡(jiǎn)便易懂。

三、海洋科教基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的解釋

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立過程

國(guó)家級(jí)海洋科教基地建設(shè)是舟山政府支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在前面研究中我們已經(jīng)涉及到國(guó)家級(jí)海洋科教基地建設(shè)的目的是為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐，還就浙江舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地發(fā)展步驟進(jìn)行了深入探索①。因此，我們認(rèn)為對(duì)基地的建設(shè)既要講究基地本身的效益，更要注重基地建設(shè)和運(yùn)行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。為此，海洋科教基地評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)必須要考慮到不同發(fā)展階段、不同影響層面的因素，體現(xiàn)發(fā)展速度、發(fā)展水平、投入產(chǎn)出效益，從而從不同側(cè)面反映基地的建設(shè)和運(yùn)行狀況。根據(jù)以上的認(rèn)知，我們從建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)成效、建設(shè)效益三個(gè)方面作了深入思考：在起步階段（產(chǎn)業(yè)型海洋科教基地），指標(biāo)要重點(diǎn)體現(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)，輔助體現(xiàn)建設(shè)成效、建設(shè)效益兩個(gè)方面；在發(fā)展階段（強(qiáng)功能型海洋科教基地），指標(biāo)要重點(diǎn)體現(xiàn)建設(shè)成效，輔助體現(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)效益；在推廣、輻射階段（內(nèi)生型海洋科教基地），指標(biāo)要重點(diǎn)體現(xiàn)建設(shè)效益，輔助體現(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)成效。這樣，海洋科教基地評(píng)價(jià)就可以按下列思路展開，見表1。

表1 海洋科教基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立過程的示意圖

（二）指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)組成

1.建設(shè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。這是對(duì)海洋科教基地（包括核心區(qū)）建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新水平的整體評(píng)價(jià)，包括基地規(guī)模評(píng)價(jià)和創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，反映了基地資金、土地和科技等生產(chǎn)要素投入情況以及政府為基地提供的政策性環(huán)境。要素投入是基地取得效益的前提，除此之外，還應(yīng)考慮政府在基地建設(shè)過程中創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)新制度等措施，如持續(xù)的資金投入、管理體制的創(chuàng)新等等。建設(shè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)側(cè)重于起步階段時(shí)基地的整體建設(shè)情況，反映基地建設(shè)水平的高低和創(chuàng)新能力的大小，在發(fā)展階段、推廣階段則是考慮持續(xù)投入生產(chǎn)要素，不斷創(chuàng)新管理體制。

2.建設(shè)成效評(píng)價(jià)。這是對(duì)海洋科教基地海洋科技、海洋教育發(fā)展情況的綜合評(píng)價(jià)，包括科技水平評(píng)價(jià)和教育實(shí)力評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，反映海洋科教基地的核心價(jià)值。舟山政府之所以建立國(guó)家級(jí)海洋科教基地是希望通過提升海洋科技水平助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過海洋科技水平的提升、海洋高等教育資源的集聚、海洋產(chǎn)業(yè)的集群來推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)設(shè)和開發(fā)海洋新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)成效評(píng)價(jià)側(cè)重于發(fā)展階段時(shí)基地海洋科技產(chǎn)業(yè)化程度的衡量。

3.建設(shè)效益評(píng)價(jià)。這是評(píng)價(jià)基地建設(shè)和運(yùn)行對(duì)本地區(qū)及周邊城市的輻射和影響，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。海洋科教基地對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)的影響力，受基地海洋開發(fā)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平等因素的制約，作為政府興建海洋科教基地的終極目標(biāo)，基地效益可能要在基地建成和運(yùn)行一段時(shí)間后才能逐步顯現(xiàn)出來。

（三）具體指標(biāo)的確定及體系構(gòu)建

從科學(xué)性和系統(tǒng)性等原則出發(fā)，按照宏觀和微觀、定量與定性相結(jié)合的構(gòu)建思路，由上而下分為四個(gè)層次：目標(biāo)層(A)、控制層(B)、子控制層(C)及指標(biāo)層(D)。目標(biāo)層為海洋科教基地發(fā)展程度，控制層包括建設(shè)基礎(chǔ)(B1)、建設(shè)成效(B2)、建設(shè)效益(B3)三類指標(biāo)；（C1……C7)為子控制層，是控制層的再劃分；指標(biāo)層(D1……D30)為具體指標(biāo)，可科學(xué)地反映不同階段海洋科教基地發(fā)展情況，具體見表2。

表2 海洋科教基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、海洋科教基地指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)模型

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

根據(jù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系收集相關(guān)資料，獲得具體指標(biāo)的觀測(cè)值，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理。指標(biāo)預(yù)處理包括類型一致化處理和無量綱化處理。指標(biāo)的類型可分為極大型、極小型、居中型和區(qū)間型。類型一致化處理就是將各類指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極?。O大）型指標(biāo)。本文采取指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極小型指標(biāo)。無量綱化方法主要有功效系數(shù)法、極值處理法等。本文采用極值處理法，具體如下：

Vi為第 i項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值；Xi為第 i項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值；Ximax為第i項(xiàng)指標(biāo)的最大值；Ximin為第 i項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

（二）評(píng)價(jià)權(quán)重的確定

構(gòu)造指標(biāo)權(quán)重的方法，目前有三種：客觀賦權(quán)法、主觀賦權(quán)法、主觀與客觀相結(jié)合的賦權(quán)法[5]。客觀賦權(quán)法是指直接根據(jù)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析或其他數(shù)學(xué)方法處理后獲得權(quán)重體系進(jìn)行定量描述的一類方法，主要包括相關(guān)系數(shù)賦權(quán)法、多元線性回歸法、因素分析法和主成分分析法等。主觀賦權(quán)法主要是指由研究者或?qū)＜腋鶕?jù)自己的主觀判斷來分配權(quán)重，該方法集中了研究者或?qū)＜业囊庖?，相?duì)周密，便于定性描述。通過對(duì)研究對(duì)象的分析，我們認(rèn)為，海洋科教基地評(píng)價(jià)體系應(yīng)采用主客觀相結(jié)合賦權(quán)法，定性分析集中了專家的意見和看法，相對(duì)比較科學(xué)；定量分析則是在專家意見的基礎(chǔ)上，利用相應(yīng)的數(shù)學(xué)工具對(duì)專家的意見進(jìn)行處理，具有較強(qiáng)的客觀性。

（三）綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算

根據(jù)以上分析，我們可以得到以下指標(biāo)綜合合成評(píng)價(jià)模型：Y=∑WiVi，其中，Y為海洋科教基地各級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。通過上述公式，可計(jì)算一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)及海洋科教基地的綜合評(píng)價(jià)值。綜合評(píng)價(jià)分值越高，說明海洋科教基地發(fā)展水平越高。

注釋：

①在《浙江舟山群島新區(qū)打造國(guó)家級(jí)海洋科教基地的基本設(shè)想》一文中，我們根據(jù)舟山目前的海洋科技、海洋教育、海洋經(jīng)濟(jì)水平以及舟山“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并同青島、寧波、大連等地進(jìn)行差異比較，得出浙江舟山群島新區(qū)國(guó)家級(jí)海洋科教基地三步走發(fā)展戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)型海洋科教基地、強(qiáng)功能型海洋科教基地、內(nèi)生型海洋科教基地。

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[2]國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：海洋出版社，2008：112

[3]衛(wèi)星夢(mèng)，殷克東.海洋科技綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009（8）：101-105.

[4]林年冬.在創(chuàng)新中促進(jìn)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展[J].中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2009（9）：54-56.

[5]陳衍泰，陳國(guó)宏，李美娟.綜合評(píng)價(jià)方法分類及研究進(jìn)展[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：69-79.