熊 焱

(吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院,湖南吉首416000)

一、鳳凰古城旅游發(fā)展現(xiàn)狀

自鳳凰縣確定發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)至今的二十多年的發(fā)展時(shí)間里,鳳凰古城旅游經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。而近十年的高速發(fā)展,更進(jìn)一步奠定了文化旅游產(chǎn)業(yè)在鳳凰經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。80年代,鳳凰縣還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和國(guó)有工商業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)縣,只有零星的游客到鳳凰旅游,鳳凰旅游基本還處于自發(fā)狀態(tài),沒(méi)有形成規(guī)模與產(chǎn)業(yè)。直至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的注意力與力量開(kāi)始向旅游行業(yè)傾斜,但在最初的十年中,鳳凰古城旅游業(yè)發(fā)展的并不順利,在上世紀(jì)最后幾年,當(dāng)?shù)匾驗(yàn)轼P凰煙廠的關(guān)閉甚至一度經(jīng)濟(jì)困難。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在本世紀(jì)初,一方面是鳳凰古城被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家級(jí)歷史文化名城,極大地提升了鳳凰古城的知名度與社會(huì)美譽(yù)度。另一方面是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái),鳳凰縣政府有力地抓住了這機(jī)遇,確立了以文化旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。加上中國(guó)南長(zhǎng)城的發(fā)現(xiàn),鳳凰古城的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,“旅游帶動(dòng)、民營(yíng)主導(dǎo)、扶貧攻堅(jiān)、科技興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,在這一時(shí)期體現(xiàn)的淋漓盡致。全縣私營(yíng)旅行社15家,賓館400余家,經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品商店500余家,加上餐飲、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),圍繞著文化旅游產(chǎn)業(yè),得到迅猛發(fā)展,直接從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人。同時(shí),有近二十萬(wàn)鳳凰居民從農(nóng)業(yè)和國(guó)有工商業(yè)走向旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),特別是近八千名原國(guó)有企業(yè)下崗職工的重新就業(yè),對(duì)鳳凰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。2010年,全縣旅游收入達(dá)到25億元,全年共接待游客580萬(wàn)人次。而以旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)已連續(xù)多年占G DP的一半以上。圍繞著旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求,廣大農(nóng)民大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和民族文化旅游商品加工產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值數(shù)億元,極大地改善了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

二、鳳凰古城開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

隨著鳳凰旅游的蓬勃發(fā)展,鳳凰古城的開(kāi)發(fā)問(wèn)題也日益顯現(xiàn),圍繞著東正街的開(kāi)發(fā)與保護(hù),突顯了鳳凰古城開(kāi)發(fā)所遭遇的所有問(wèn)題。鳳凰古城的東正街,是古城中保存最完好的傳統(tǒng)街巷,也是鳳凰民俗文化展示

與古代建筑最為集中的街巷,對(duì)于東正街的開(kāi)發(fā),是鳳凰古城旅游開(kāi)發(fā)的核心工程,可以說(shuō),東正街開(kāi)發(fā)與保護(hù)的如何,關(guān)系著鳳凰古城的形象與旅游開(kāi)發(fā)水平。

1.規(guī)劃落后于建設(shè)

東正街的存在價(jià)值,恰恰是以其完整的文化形態(tài)出現(xiàn)的,不僅包括了它表現(xiàn)在外的古代建筑,文物遺存以及由這些古代建筑所構(gòu)建的古樸的環(huán)境,同時(shí)也包括了內(nèi)里的一些東西,如生于斯長(zhǎng)于斯的古鎮(zhèn)居民,以及他們表現(xiàn)出來(lái)的傳統(tǒng)的生活方式、文化形態(tài)、娛樂(lè)方式等。[1]對(duì)于類(lèi)似于東正街的這樣古街巷的保護(hù),要有一個(gè)整體保護(hù)的指導(dǎo)思想,重點(diǎn)恢復(fù)街巷的傳統(tǒng)環(huán)境與風(fēng)貌,包括東正街的空間形態(tài),建筑群體環(huán)境、歷史建筑,和具有特色的人文景觀和居民風(fēng)俗風(fēng)情。[2](P93-101)要做到這一點(diǎn),保護(hù)與開(kāi)發(fā)前規(guī)劃無(wú)疑至關(guān)重要,但從東正街的開(kāi)發(fā)保護(hù)與現(xiàn)狀來(lái)看,這一點(diǎn)做的并不好。

東正街是該地居民長(zhǎng)期生活生產(chǎn)而形成的歷史財(cái)富,但產(chǎn)權(quán)不清使之成為了建設(shè)的死角,各種不符合規(guī)劃的做法,使整個(gè)東正街的格局與面貌都受到較大的沖擊。一方面,古民居在鳳凰旅游開(kāi)發(fā)以后,成為一種文物,法律上的缺失,使國(guó)家對(duì)這些屬于居民個(gè)人的文物進(jìn)行規(guī)劃維修,雖然這些民居列入文物保護(hù)范圍,但懾于產(chǎn)權(quán),文物單位的管理實(shí)際上跟不上,導(dǎo)致東正街許多民居在居民的各種做法下受到嚴(yán)重破壞。以五十四號(hào)吊腳樓為例,由于居民對(duì)生活品質(zhì)的追求,2004年,該樓戶(hù)主對(duì)民居進(jìn)行現(xiàn)代化改造,眾多現(xiàn)代化生活設(shè)施使古民居只有其表,具有文物保護(hù)價(jià)值的內(nèi)涵卻隨著改造改建而不復(fù)存在。更為痛心的是三十四號(hào)、七十六號(hào)等古民居,由于超出古民居承受能力的店鋪開(kāi)張,在眾多游人的超負(fù)荷使用,最終使這些民居破舊不堪,逐漸成為廢棄房屋。2006年,七十六號(hào)樓戶(hù)主為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益,又將已經(jīng)傳承六代,超過(guò)一百年的老層拆除,轉(zhuǎn)而修建三層的磚房,開(kāi)起了家庭旅館。一幢新式水泥房矗立在眾多傳統(tǒng)民居間,恰似一群美女中間闖入一莽大漢,大煞風(fēng)景。東正街中發(fā)生的這些沒(méi)有規(guī)劃,有規(guī)劃卻不到位,居民隨意私自改造拆建的行為,嚴(yán)重影響了東正街這一鳳凰古城中最具特色和人文氣息的傳統(tǒng)街巷的整體風(fēng)貌,將老街拖入了瀕死的邊緣,極不利于古城的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,東正街的開(kāi)發(fā)與保護(hù)所表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)劃跟不上發(fā)展還表現(xiàn)在處理不好“新”、“舊”關(guān)系。鳳凰古城的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè),是在本世紀(jì)初開(kāi)始步入快車(chē)道的,雖然在這期間旅游文物管理部門(mén)相繼出臺(tái)了一些措施,對(duì)居民的私建私改現(xiàn)象有所扼制,但在如何處理上世紀(jì)80、90年代建造的磚結(jié)構(gòu)住宅建筑上,缺少規(guī)劃控制。這些以水泥、瓷磚和平頂為特點(diǎn)的新式建筑,與木結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)建筑,對(duì)比十分強(qiáng)烈,極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重影響東正街的景觀風(fēng)貌。二十三號(hào)住宅樓,雖然一眼可以看出它是上世紀(jì)建的老樓房,但它的水泥磚結(jié)構(gòu),與傳統(tǒng)民居相比,太新了,新的讓你難受,而且它明顯超出周?chē)厦窬拥臉菍痈叨?也讓你不想看到它都不行。東正街要開(kāi)發(fā)、要保護(hù),如何處理這些新舊建筑的反差,將是一個(gè)必須解決的問(wèn)題?；蛟S拆掉新建筑,按老式傳統(tǒng)建筑在原址上重建,是個(gè)不錯(cuò)的辦法。

圖1 新舊建筑的沖突

2.原生態(tài)受現(xiàn)代文明嚴(yán)重沖擊

原生態(tài)資源是鳳凰古城文化旅游資源中非常重要的一環(huán),以沱江為代表,原生態(tài)資源體現(xiàn)了鳳凰無(wú)與倫比的天然美景與本土原生的文化,沱江清澈的江水,一直是鳳凰古城為之驕傲的資本,同時(shí),沱江邊上依江而建的吊腳樓,更成為鳳凰的名片。隨著鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大量的游客涌入鳳凰古城,對(duì)沱江的原生態(tài)資源帶來(lái)巨大的壓力,不僅江水受污染,吊腳樓等鳳凰本土的特色原生態(tài)文化也受到威脅,對(duì)沱江、對(duì)鳳凰古城的整體都將是一個(gè)災(zāi)難。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期,鳳凰的居民保持著完好的與自然和諧相處的生活方式,對(duì)待沱江也如同眼睛一樣的愛(ài)護(hù),這也是沱江水直到上世紀(jì)90年代依然清澈見(jiàn)底的重要原因。但在旅游開(kāi)發(fā)的背景下,人們向沱江傾倒了大量的生活垃圾。由于管理的不到位,在沱江古城段,人們洗衣用洗衣粉最終流入沱江,沱江兩岸大量旅館、餐館的生活廢水不經(jīng)處理日夜不停的流入沱江,低素質(zhì)游客隨手向沱江丟棄廢品,這所有的一切,都在快速地改變沱江美好的原生態(tài)環(huán)境。在沱江的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,專(zhuān)家學(xué)者曾提出應(yīng)該在沱江兩岸,可能產(chǎn)生于沱江水質(zhì)保持有害廢水的建筑都裝上廢水處理系統(tǒng),但由于管理體制的不到位,難以協(xié)調(diào)數(shù)以千計(jì)的居民,加之又缺乏一套具有說(shuō)服力的規(guī)劃方案,最后不了了之,造成今天這種生活廢水直接排入沱江的惡果。即使是今天,對(duì)旅游行業(yè)各主體利益的協(xié)調(diào)仍然是旅游管理部門(mén)難以完成的偉業(yè),沱江邊從事餐飲與旅館經(jīng)營(yíng)的居民,既不愿意對(duì)生活污水進(jìn)行進(jìn)一步的處理,更不愿意承擔(dān)污水治理的費(fèi)用,如此一來(lái),鳳凰縣政府雖然年年都在喊沱江水的治理與保護(hù),也年年在做這一件事情,但沱江水恢復(fù)到清澈見(jiàn)底的日子還未可期。

如果說(shuō)沱江水質(zhì)的變化是顯而易見(jiàn)的,那些沱江兩岸各種景觀與自然環(huán)境所附著的文化資源的破壞,則就不那么明顯了,人們更不易認(rèn)識(shí)到這種破壞的嚴(yán)重性。沱江兩岸在過(guò)去幾百年間,陸續(xù)出現(xiàn)一些與自然環(huán)境和諧,并彰顯當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的建筑。近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,一些居民在沱江兩岸私搭私建,開(kāi)設(shè)旅館、餐館等建筑,不僅其新式建筑與傳統(tǒng)建筑極不協(xié)調(diào),而且極少注意新建筑的高度,對(duì)沱江這一鳳凰古城美麗畫(huà)卷的卷張?jiān)斐蓸O大的審美破壞。特別是一些虹橋附近的類(lèi)似卡拉OK的庸俗化項(xiàng)目,不僅于特色民間文化無(wú)益,而且使文化的真實(shí)性在這種現(xiàn)代庸俗消費(fèi)方式下受到極大沖擊,使靜靜的沱江水的文化內(nèi)涵和存在價(jià)值正逐漸消失,這不能不說(shuō)是一個(gè)極度讓人痛心的事。

無(wú)論是東正街的保護(hù)開(kāi)發(fā)還是沱江的保護(hù)開(kāi)發(fā),作為鳳凰古城最為重要的兩處景觀都受到如此待遇,可想而知缺少規(guī)劃,規(guī)劃不科學(xué)的命運(yùn)在其他景觀保護(hù)開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重程度,一定更甚一籌。長(zhǎng)此以往,人們夢(mèng)中的那個(gè)鳳凰真的要以死亡來(lái)等待下一次的涅槃嗎?可是,這種涅槃的機(jī)會(huì)是不是還會(huì)有?如果沒(méi)有,難道就真地這樣看著鳳凰古城的死去?

3.高度商業(yè)化,古城變洋場(chǎng)

旅游業(yè)的興起,使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開(kāi)始復(fù)興,眾多歷史文化被現(xiàn)代的人們所認(rèn)可與發(fā)揚(yáng),這可能是鳳凰古城旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的突出優(yōu)點(diǎn)。但我們也應(yīng)該看到,旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,以及管理與規(guī)劃的不到位,已經(jīng)使古城受到越來(lái)越大的傷害。一方面,經(jīng)濟(jì)利益使人們?cè)絹?lái)越熱衷于商業(yè)開(kāi)發(fā),古城內(nèi)的商業(yè)化傾向連小朋友都能看出來(lái),商鋪林立,處處都是招搖的廣告牌,隨時(shí)可聞的招攬顧客的高音喇叭,更使小城的寧?kù)o成為夢(mèng)里才能追尋的記憶。這種商業(yè)化的壞處,在沱江的開(kāi)發(fā)保護(hù)中表現(xiàn)的尤為明顯。一直以來(lái),沱江的寧?kù)o與平和,是人們對(duì)鳳凰古城的印象,但自旅游開(kāi)發(fā)成為鳳凰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以來(lái),特別是鳳凰縣政府將古城等八個(gè)景區(qū)外包給旅游公司以后,在所謂的讓古城亮起來(lái)工程,開(kāi)發(fā)商與政府一道,在沱江兩岸的所有建筑上的都安裝了燈光,紅紅綠綠,煞是現(xiàn)代,延綿整個(gè)沱江古城段,雖然艷麗十分,卻與古城的寧?kù)o背道而馳。商業(yè)化的氣息,現(xiàn)代化的氣息,讓沱江,這安靜流淌了無(wú)數(shù)年的靈動(dòng)之水,正慢慢的死去。它的歷史、人文與民俗,正在這刺眼的燈光中,一點(diǎn)點(diǎn)地散去。沱江的待遇,是否真的是旅游開(kāi)發(fā)所必須的,值得人們?nèi)タ紤],從這與周?chē)坝^極不協(xié)調(diào)的感受來(lái)看,這種明亮,也許沱江自身也不愿意吧。發(fā)生在沱江的故事,今天正發(fā)生在鳳凰古城其他的地方,而暫時(shí)逃過(guò)這種命運(yùn)的景觀,是否能夠幸運(yùn)地?cái)[脫這可能到來(lái)的命運(yùn),我們不得而知。旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù),真的需要人們認(rèn)真思量,特別是鳳凰古城這樣不僅以古建筑聞名,更以其獨(dú)一無(wú)二的歷史人文與民俗文化稱(chēng)道的旅游景區(qū),如何在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí),切實(shí)保護(hù)古城的原汁原味,讓慕名而來(lái)的游客都能看到浸透在古城深處的獨(dú)特性、自然性,而不是那些靠著人為布置的景觀和舞臺(tái)上拙劣的表演,從而使古城真正在旅游開(kāi)發(fā)中仍然保持其旺盛的生命力,讓其獨(dú)有的魅力穩(wěn)定地傳承下去。[3](P221)

以2001年為起點(diǎn),鳳凰旅游業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時(shí),眾多旅游資源也在以前所未有的速度被破壞。歷史文化文物,特別是各類(lèi)古建筑、古街巷,都是歷史遺留下來(lái)的寶貝,由于傳承著古城獨(dú)特的人文氣息,彌足珍貴,不可復(fù)制。但今天的人們,正在為了經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)這些寶貝肆意使用。這一方面是管理部門(mén)的管理不到位所造成的,其中有著管理體制不合理的深層原因。另一方面,卻是我們自己沒(méi)有對(duì)待歷史文化資源的敬畏之心,只把它當(dāng)成了可以生錢(qián)的工具,而不是寄存著我們思想與靈魂的神圣。[4](P73)無(wú)論是什么原因,重要的是我們必須對(duì)此有所改變,有所行動(dòng),讓古城給古城帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也讓它在我們的手中得到更好地保護(hù)與傳承。

三、探索在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的有效途徑

首先,強(qiáng)化景區(qū)管理。鳳凰縣旅游產(chǎn)業(yè)在本世紀(jì)初進(jìn)入快速發(fā)展期,在利益的驅(qū)動(dòng)下,眾多的社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè),組建各種各樣的旅游股份公司,特別一些旅游景區(qū),在引入社會(huì)資金后,成為股份制經(jīng)營(yíng)模式。這些股份制景區(qū)的出現(xiàn),使景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上,還是社會(huì)影響力,景區(qū)管理機(jī)構(gòu)都處于絕對(duì)的弱勢(shì)。在旅游業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期,地方政府為了發(fā)展鳳凰旅游,在與社會(huì)資金的合作中,往往開(kāi)出非常優(yōu)厚的條件,作為景區(qū)的管理者,各處景區(qū)管委會(huì)僅僅成為各股份公司的后勤隊(duì),成為從屬機(jī)構(gòu),監(jiān)督管理力度小。而各股份公司出于投資收益的迫切需求,難免出臺(tái)一些急功近利的措施,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種竭澤而漁,急功近利的行為將給景區(qū)景觀帶來(lái)破壞。特別是對(duì)于鳳凰古城這類(lèi)歷史遺留下來(lái)的古跡,一旦遭到破壞,將是無(wú)可挽回的損失。鳳凰古城旅游近年來(lái)也遭遇了和麗江古城、平遙古城等相同的尷尬,游客反映在古城看不到當(dāng)?shù)厝说纳?感受到古城獨(dú)有的民俗文化,反而是充斥著現(xiàn)代商業(yè)氣息。這是由于在鳳凰旅游發(fā)展的過(guò)程中,對(duì)古城發(fā)展和居民搬遷等工作缺乏科學(xué)論證與合理組織,沒(méi)有對(duì)本地居民形成良好地引導(dǎo),使大量當(dāng)?shù)鼐用駷榻?jīng)濟(jì)利益而將自家房屋出租給外來(lái)人員進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng),最終破壞了古城的文化氣息。[5](P243)因此,必須對(duì)這種影響到景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系的管理方式進(jìn)行改變,無(wú)論是實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)方式的景區(qū),還是整體獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的景區(qū),都應(yīng)該強(qiáng)化景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位與職能,真正履行景區(qū)管理的職能。

其次,推行“四權(quán)”分開(kāi)。很多旅游景區(qū)的成功都說(shuō)明了“四權(quán)分開(kāi)”的重要性與積極作用。所謂“四權(quán)分開(kāi)”,就是指所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán),長(zhǎng)期以來(lái),我們的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,都存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)不分,管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)重合等問(wèn)題,阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,四權(quán)不分很容易帶來(lái)權(quán)益與利益的糾紛。既是所有者,又是經(jīng)營(yíng)者,是管理者的同時(shí)還是監(jiān)督者,前者帶來(lái)的直接危害就是經(jīng)營(yíng)的不科學(xué),后者則危害更大。由于管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重合,在旅游事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,無(wú)論是旅游資源發(fā)展規(guī)劃的不合理,還是旅游者的投訴,都可能成為兩權(quán)重合的犧牲品。很明顯,作為管理者的旅游景區(qū)管理者,接到游客的投訴后,雖然是下面具體某個(gè)景區(qū)和景點(diǎn)的工作不到位使游客產(chǎn)生意見(jiàn),但又何不嘗不是管理者的管理不到位。顧客的投訴,最好的結(jié)局只能是管理者在內(nèi)部對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行批評(píng),而缺乏針對(duì)此類(lèi)行為的有效措施。直到下次又有游客投訴,如此循環(huán)往復(fù),不僅游客的權(quán)利受到侵害,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理也將在市場(chǎng)中、在游客的不滿(mǎn)中走下坡路,最終使整個(gè)景區(qū)陷入困境。另一方面,四權(quán)不分,使專(zhuān)業(yè)者沒(méi)有事可做,資源卻浪費(fèi)甚至損毀在非專(zhuān)業(yè)人員手里。如鳳凰旅游中一個(gè)突出的例子,平山苗寨旅游景區(qū),屬于平山村自辦產(chǎn)業(yè),經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)都在村委會(huì),由于缺乏專(zhuān)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作人才,所謂的平山苗寨旅游景區(qū)在最初的幾年僅僅只是一個(gè)收門(mén)票,旅游者自行參觀,既缺乏宣傳手段,又缺乏相應(yīng)的游客服務(wù)。當(dāng)在基本內(nèi)容相似的景區(qū)開(kāi)發(fā)以后,該旅游景區(qū)迅速衰敗。同樣的事情還出現(xiàn)其他地方,這種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的情況,有些是緣自旅游資源所在村鎮(zhèn),出于對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的不信任,以及擔(dān)心在合作中經(jīng)濟(jì)利益受損,最終不僅沒(méi)有將獲得經(jīng)濟(jì)利益,反而白白浪費(fèi)了優(yōu)秀的旅游資源。

推行“四權(quán)分開(kāi)”,一是要明確所有權(quán),這是其他理順其他權(quán)利的基礎(chǔ),所有權(quán)落實(shí)之后,應(yīng)盡量使所有者從景區(qū)的經(jīng)營(yíng)中脫離出來(lái),將景區(qū)交由專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)營(yíng),給予專(zhuān)業(yè)人員充分的信任與發(fā)揮空間,繼而不斷為所有者創(chuàng)造更大利益。對(duì)于由政府委托國(guó)有股份制企業(yè)或國(guó)有資本占主導(dǎo)的股份制企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理旅游景區(qū)的情況,應(yīng)該盡早將二者分開(kāi)。股份制公司只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),而不再負(fù)有行政功能。股份制企業(yè)與景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再兩塊牌子一套人馬,特別是要改變景區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)兼任股份制企業(yè)董事長(zhǎng)的狀況,賦予股份制公司獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是要明確管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分開(kāi),鳳凰古城的旅游部門(mén),作為上級(jí)管理者,應(yīng)就鳳凰縣旅游行業(yè)的行為負(fù)責(zé),以切實(shí)的手段提高整個(gè)鳳凰古城旅游從業(yè)者的素質(zhì)和旅游經(jīng)營(yíng)單位的服務(wù)水平。而旅游監(jiān)督部門(mén),應(yīng)在古城政府之下,引入第三方人員,而不是由旅游部門(mén)自我監(jiān)督,在融入游客意見(jiàn)的形式下,更容易獲得游客對(duì)古城旅游的印象,從而推動(dòng)鳳凰古城旅游的可持續(xù)發(fā)展與不斷上水平。

最后,加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)短期效益與長(zhǎng)期效益的協(xié)調(diào)。在鳳凰古城旅游發(fā)展的過(guò)程中,我們急功近利,竭澤而漁。2002年,鳳凰古城旅游有限公司承包鳳凰縣旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)后,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化,對(duì)旅游景點(diǎn)實(shí)行捆綁銷(xiāo)售,規(guī)定參觀沈從文故居必須購(gòu)買(mǎi)古城內(nèi)其他六個(gè)景點(diǎn)的全套門(mén)票。這種捆綁銷(xiāo)售在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,愈演愈烈,到2004年,沈從文故居的門(mén)票沖上二百元,而同期的故宮門(mén)票僅60元/人,駭人聽(tīng)聞。有游客說(shuō),鳳凰古城旅游就是搶錢(qián),沈從文家 (沈從文故居)比皇帝家 (故宮)參觀費(fèi)還高,游客對(duì)此怨聲載道,投訴不斷。對(duì)維護(hù)旅游市場(chǎng)負(fù)有責(zé)任的縣旅游局,卻一直沒(méi)有任何維護(hù)旅游市場(chǎng)的舉動(dòng),雖然從旅游局到旅游公司僅僅幾百米之遙。為經(jīng)濟(jì)利益,出讓市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的行為,讓鳳凰古城旅游頻頻爆出這樣的怪事,給古城旅游形象帶來(lái)了無(wú)可損回的負(fù)面影響。

長(zhǎng)期利益讓位于短期利益,是鳳凰古城旅游的一個(gè)頑疾,鳳凰作為一個(gè)“邊城”,本無(wú)很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鳳凰縣政府在旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)上頻繁引入私人資本。這雖然短期內(nèi)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集到一筆資金,在促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)揮作用,卻可能因?yàn)槠浼惫?忽視景區(qū)生態(tài)環(huán)境承受能力,使地方旅游資源遭受到損失。2001年,黃龍洞投資以8.3億元從鳳凰縣政府手中獲得包括鳳凰古城在內(nèi)的八個(gè)景點(diǎn)五十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。為收回投資,實(shí)現(xiàn)利益最大化,公司不惜以犧牲景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以黃絲橋古城開(kāi)發(fā)為例,公司主張古城的居民必須搬遷,由公司另行招聘人員進(jìn)行古城風(fēng)俗展示,以突出古城的觀賞性與旅游價(jià)值。而專(zhuān)家學(xué)者都提出,古城的生命在于古城居民的真實(shí)生活,以及人們真實(shí)生活所附帶的鮮活的歷史文化民俗,而不是由公司布置出來(lái)的舞臺(tái)文化。我們可以預(yù)見(jiàn),在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后,原生態(tài)的文化與真實(shí)的古城生活消失殆盡,取而代之的卻是為旅游收益而設(shè)的商業(yè)化、庸俗化演出缺乏真實(shí)性的古城旅游,終有一天要落幕,而付出代價(jià)的,將是鳳凰旅游這一金字招牌,受損的是鳳凰保存完好的歷史文化民俗。

由此可知,加強(qiáng)監(jiān)管,協(xié)調(diào)短期利益與長(zhǎng)期利益,是鳳凰旅游發(fā)展中必須正視的問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終是為了提高人民的生活水平與幸福指數(shù),而不是短期內(nèi)的政府官員政績(jī),如果鳳凰人民祖輩生活的古城遭到破壞,這不僅不能使古城人民幸福,更將是所有喜歡鳳凰古城人的損失。一方面,要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,整體考慮古城的旅游開(kāi)發(fā),而不是像現(xiàn)在這樣?xùn)|一家西一家,一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法。另一方面,要堅(jiān)持短期利益讓位于長(zhǎng)期利益的原則,古城的旅游開(kāi)發(fā),都應(yīng)該是在古城的文化遺產(chǎn)受到保護(hù)的前提下進(jìn)行,既不能為了獲得更大經(jīng)濟(jì)利益而胡亂改動(dòng)古城面貌,處另好新舊建筑的沖突,處理好古城保護(hù)與人民生活需要的沖突,使古城得以按照自己的生命軌跡存續(xù)。[6](P4)

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