摘 要：改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，取得了巨大成就，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而由于政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾矫娴脑?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在迅速發(fā)展的同時肆意排污，嚴重地破壞了周邊環(huán)境，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了巨大壓力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境污染；影響因素

中圖分類號：F325.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0143-02

改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱。然而任何事物的發(fā)展過程都伴隨著代價的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，社會也為之付出了沉重的代價，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不斷惡化之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，在生產(chǎn)過程中大量向周邊環(huán)境排放有害物質(zhì)，有害物質(zhì)在環(huán)境中不斷累積并超過環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力，造成了嚴重的環(huán)境污染。環(huán)境污染不僅挑戰(zhàn)著當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載極限，更對人體健康造成了現(xiàn)實的或潛在的危害，給人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大壓力。改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多樣化的快速發(fā)展態(tài)勢以及由此產(chǎn)生的環(huán)境污染問題正越來越引起人們的關(guān)注和思考，因此，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生原因極具重要的現(xiàn)實意義。

一、政府方面

政府在社會生活中廣泛扮演著政策制定者、服務(wù)提供者、風(fēng)險兜底者的角色，其行政行為會對社會生活的各個方面產(chǎn)生重要影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破壞環(huán)境日趨嚴重，政府不作為或作為不當(dāng)是主要原因之一，具體包括：

第一，環(huán)境制度極不健全。政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的制度供給明顯不足。首先，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不完善。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)法律的缺失加之現(xiàn)行法律的環(huán)保規(guī)定過于概括，缺乏精確性，不利于農(nóng)村環(huán)境問題的實際解決。其次，農(nóng)民環(huán)境權(quán)缺失。環(huán)境權(quán)是指人們享有利用環(huán)境、支配環(huán)境、享受優(yōu)美環(huán)境以及選擇自然環(huán)境較好的地區(qū)居住的自由，國家有義務(wù)保障這種自由，也有義務(wù)改善自然環(huán)境為自由的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。然而我國法律并未賦予公民環(huán)境權(quán)，公民環(huán)境權(quán)遭受損害時缺乏維權(quán)的基本法律依據(jù)，農(nóng)民作為社會弱勢群體，其環(huán)境權(quán)更是難以得到保護。再次，農(nóng)村環(huán)保工作配套體系不完善。如農(nóng)村環(huán)保財力投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；環(huán)境法規(guī)宣傳教育不足，多方主體環(huán)保意識低下，使得農(nóng)村環(huán)境污染愈演愈烈。

第二，環(huán)保制度實施體系缺位。由于體制弊端和現(xiàn)實原因，我國農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作成效甚微。一方面，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督體系不健全。目前國家環(huán)境管理體系主要針對城市防污治污工作，對農(nóng)村環(huán)境污染重視不夠；同時農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展遠遠滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另一方面，環(huán)保措施可操作性不強、執(zhí)行力度不夠。執(zhí)法方式單一，缺乏有效的經(jīng)濟激勵措施和群眾參與機制，欠缺可操作性，執(zhí)法效果差；處罰力度輕微，處罰所致?lián)p失遠遠小于企業(yè)排污所得收益，對污染企業(yè)起不到警示和威懾作用，污染企業(yè)罰后繼續(xù)排污現(xiàn)象屢禁不止。

第三，缺乏科學(xué)、合理的管理規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣，但由于缺乏科學(xué)合理的管理規(guī)劃，致使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，分布散亂，盲目上項目、到處建項目的現(xiàn)象普遍存在，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理失控。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟貧困，政府為招商引資不斷降低門檻，使部分污染企業(yè)有機可乘。由于缺乏相應(yīng)的管理和規(guī)劃，污染企業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時，嚴重地破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，極大地危害了人們生產(chǎn)生活。

第四，政府施壓，媒體處境尷尬。“一個有前途的環(huán)境問題必須受到媒體的關(guān)注”，即相關(guān)的環(huán)境主張只有在媒體報道中被塑造得既真實又重要時才能獲得成功，同時媒體的曝光度可以加速把環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為議題，進而成為政策關(guān)注點。該主張體現(xiàn)了媒體對環(huán)境問題的教育宣傳及輿論監(jiān)督作用，現(xiàn)實中不乏利用媒體曝光環(huán)境問題，引起社會關(guān)注，進而成為政策關(guān)注點的成功案例。然而，部分媒體尤其是地方媒體的監(jiān)督作用卻極為有限，如，地方政府在招商引資過程中需要媒體為其營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟投資環(huán)境，于是地方媒體就只能受制于行政命令而難以對事實本身作出客觀的描述與評價，“被”報道現(xiàn)象嚴重，地方媒體自身的尷尬處境使農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)幨チ艘粭l重要的途徑。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源之一，其肆意排污行為給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了巨大壓力，并進一步影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足，環(huán)保工作后天乏力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多由社隊企業(yè)發(fā)展而來，規(guī)模小，投資少，分布零散，技術(shù)落后。改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一哄而上，“先天不足”的特點加之缺乏科學(xué)的經(jīng)濟政策引導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有盲目性和隨機性，“多、小、散”的現(xiàn)象長期存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“先天不足”不僅阻礙了其自身的發(fā)展壯大，同時也加大了環(huán)境污染集中防治的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保工作因此“后天乏力”。

第二，片面追求經(jīng)濟利益。由于法制和經(jīng)濟調(diào)控手段的不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中為了追求經(jīng)濟利益盲目競爭，“甩”掉了環(huán)境保護的“包袱”，“擺脫”了社會責(zé)任，只求成本-效益的“最優(yōu)”。然而由于片面追求經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境及當(dāng)?shù)厝罕姷纳】嫡媾R著嚴峻的挑戰(zhàn)。

第三，外部負效應(yīng)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在明顯的外部負效應(yīng)，企業(yè)的生產(chǎn)活動使他人付出了代價卻未給他人補償，是一種市場失靈的表現(xiàn)。高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重經(jīng)濟輕環(huán)保，規(guī)避政府監(jiān)管，肆意排放大量未經(jīng)處理的有害有毒物質(zhì)。如此一來本應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本就無形地轉(zhuǎn)嫁給社會，而污染企業(yè)只需付出較小的代價就可獲得繼續(xù)生產(chǎn)的資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的每一次擴大生產(chǎn)都對環(huán)境產(chǎn)生了沉重的壓力，他人或社會因此受到了損害，卻并未獲得應(yīng)有的補償。

第四，城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁。由于城市對環(huán)境質(zhì)量要求的日益嚴格，一些污染企業(yè)被處以重罰或要求停業(yè)整改，致使部分企業(yè)逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時農(nóng)村急于脫貧致富的心理大大降低了政府招商引資的門檻，城市大量被淘汰、重污染的企業(yè)或技術(shù)、設(shè)備、工藝等轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，有意無意地造成了污染轉(zhuǎn)嫁，危害農(nóng)村環(huán)境。

第五，環(huán)保意識與法制觀念淡薄。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊企業(yè)演變而來，普通農(nóng)民“搖身一變”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，身份的轉(zhuǎn)變卻并未帶來其環(huán)保意識和法制觀念的提升。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家認為企業(yè)只應(yīng)單一地追逐經(jīng)濟效益，而環(huán)境效益、社會效益則屬于政府的責(zé)任；同時對國家本不完善的環(huán)保法律了解較少，對政府依法征收的排污費、稅、行政處罰等極不理解，部分地方甚至出現(xiàn)雇人抗稅、抗罰現(xiàn)象。

三、當(dāng)?shù)厝罕姺矫?/p>

當(dāng)?shù)厝罕娮鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)實的和潛在的受害人，由于諸多現(xiàn)實因素的限制，部分群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為態(tài)度默然，加劇了環(huán)境污染的嚴重性。

第一，環(huán)境教育滯后，環(huán)保意識和維權(quán)意識淡薄。受知識水平的限制，農(nóng)民對環(huán)境問題和環(huán)境污染潛在危害的認知比較模糊，較為淡薄的環(huán)保意識加之農(nóng)村普法工作不到位，絕大多數(shù)農(nóng)民維權(quán)意識不強，客觀上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為。

第二，就業(yè)壓力大，維權(quán)成本高。當(dāng)?shù)厝罕姸嘣卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，雖自己和家人承受著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染帶來的危害，但由于就業(yè)等現(xiàn)實原因，多數(shù)群眾很少主動去維護自己的環(huán)境權(quán)利；反之若積極維權(quán)，不僅合法權(quán)利得不到維護，反而會因此失去工作，甚至遭受打擊報復(fù)，過高的維權(quán)成本使得眾多受害群眾“望而卻步”。

綜上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染產(chǎn)生的本質(zhì)在于我國對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩元因素的處理失當(dāng)。政府與企業(yè)過于追求短期經(jīng)濟利益，忽視自然環(huán)境的可承載力，肆意排污，極大地挑戰(zhàn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載極限；同時當(dāng)?shù)厝罕娸^為淡薄的環(huán)保意識和維權(quán)意識，以及較高的維權(quán)成本，客觀上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為。

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