摘 要：美軍在《作戰(zhàn)綱要》（FM100—5號野戰(zhàn)條令）中提出“非戰(zhàn)爭軍事行動”的概念，并把民事行動作為特種作戰(zhàn)納入“非戰(zhàn)爭軍事行動”的范疇。美軍民事行動的實踐源于第二次世界大戰(zhàn)期間，為維護其國家利益和盟國利益，美軍的民事行動，已成為軍事行動的重要組成部分，并建立了完備的法律、法規(guī)對其進行規(guī)范。從法律視角，分析美軍民事行動，旨在從法律層面正確認識現(xiàn)代戰(zhàn)爭手段的多樣性，提高我軍遂行多樣化軍事任務(wù)的能力及履行新世紀、新階段下的歷史使命的能力。

關(guān)鍵詞：美軍民事行動；法律；民事行動法規(guī)；多樣化軍事任務(wù)

中圖分類號：E266文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0183-02

一、美軍規(guī)范民事行動的法規(guī)

自1955年美軍成立第一支民事分隊以來，為確保各種民事任務(wù)的順利完成，美軍加強了民事部隊建設(shè)并頒布了一系列的法令、條令等法律規(guī)范來規(guī)范民事行動。對民事行動的概念、性質(zhì)、行動原則、內(nèi)容等作出了詳細規(guī)定，使民事行動在各地區(qū)的開展都有法可依。美軍民事行動的內(nèi)容較為廣泛，主要包括：依據(jù)法律履行國防部和民事機構(gòu)所應(yīng)承擔的職責；減少民事問題對軍事行動的干擾；協(xié)調(diào)軍方與美國其他政府部門以及與其他非政府機構(gòu)的關(guān)系；在占領(lǐng)區(qū)實行民事管制行為、建立民事行政機構(gòu)；提供人道主義援助；開展民事事務(wù)以支持軍事行動等。

美軍《國防部軍事及相關(guān)名詞字典》（JP1-02）規(guī)定：“民事行動是指，指揮官建立、保持、影響或利用軍隊與政府、非政府民間組織與機構(gòu)，以及友國、中立國、或敵國戰(zhàn)區(qū)人民之間關(guān)系的活動，以此促進軍事行動，鞏固并實現(xiàn)美國的作戰(zhàn)目標。軍隊民事行動包括將通常由當?shù)亍⒌貐^(qū)或國家機構(gòu)負責而現(xiàn)由軍隊執(zhí)行的行動和工作。這些行動可能發(fā)生在其他軍事行動之前、期間或之后，即使無軍事行動時仍有可能實施。行動可由指定的民事部門遂行，也可以由其他部隊或民事部門聯(lián)合執(zhí)行，簡稱“CMO”。同時美國陸軍FM-3號條令規(guī)定：“所有的民事工作都是為軍地關(guān)系活動服務(wù)的，包括軍方與部隊所在地區(qū)的政府或非政府組織、國際組織和普通民眾之間的關(guān)系?！?/p>

1995年美軍參謀長聯(lián)席會議又頒布了《聯(lián)合民事行動條令》詳細規(guī)定了美軍民事行動的原則，規(guī)定戰(zhàn)區(qū)最高指揮官為民事行動的責任人，規(guī)定民事行動要遵守國際條約、國際協(xié)定以及國際法，又要接受上級部門的指示和命令，人道主義援助成為民事行動必須最大程度實施的行為，同時規(guī)定民事行動必須最大程度動員占領(lǐng)區(qū)的一切資源為美軍服務(wù)。此外美軍還制訂有《聯(lián)合特遣部隊司令部》（JP3-33）、《聯(lián)合軍隊民事工作綱要》（JP3-57）、《聯(lián)合民事行動綱要》（JP3-57.1）、《聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的制定》（JP5-0）、《民事作戰(zhàn)》（JP-05.40）、《民事戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和規(guī)章》（JP3-05.401）等一些的規(guī)范民事行動的法律文件以及與其配套使用的《聯(lián)合民事行動和部隊民事行動工作手冊》。其中，《手冊》是民事行動執(zhí)行的指導(dǎo)性條令，為聯(lián)合作戰(zhàn)中的民事工作人員和軍隊民事工作參謀機構(gòu)提供幫助。在各種作戰(zhàn)中，該手冊指導(dǎo)部隊將軍隊民事工作納入聯(lián)合參謀機構(gòu)所制定的行動計劃中。手冊詳細規(guī)定了民事行動主體即民事部隊的組成方式、指揮機構(gòu)的組成方式，并對民事行動方法、民事要素分析、對作戰(zhàn)環(huán)境的系統(tǒng)分析、聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的制定等作了詳細規(guī)定。

美軍的民事行動在法律的規(guī)范下開展，提高了美軍開展民事行動的規(guī)范性和合法性。并在實戰(zhàn)中收到了良好的效果，提高了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

二、美軍民事行動規(guī)定的法律特點

從整體上看，規(guī)范美軍民事行為的法律法規(guī)具有以下特點：

（一）建立在健全的國內(nèi)軍事法律的基礎(chǔ)之上，并具有明顯的國際適應(yīng)性

為滿足美軍在不同戰(zhàn)場的軍事需要，美軍的法律法規(guī)不僅要在戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法上具有實施跨軍事行動的能力，而且也注重軍事行動在國際法上的合法性。美軍高度重視戰(zhàn)爭法的國際規(guī)則，并把戰(zhàn)爭法與實際行動相結(jié)合。作為規(guī)范美軍民事行動的條令條例同樣具有此特點。如，美軍在《聯(lián)合民事行動條令》中規(guī)定，民事行動既要遵守國際條約、國際協(xié)定以及國際法，又要接受上級部門的指示和命令。人道主義援助是民事行動必須最大程度實施的行為，同時規(guī)定民事行動必須最大程度動員占領(lǐng)區(qū)的一切資源為美軍服務(wù)。

（二）體系完備、層次分明、規(guī)定具體、操作性較強

美軍民事行動的法律規(guī)定雖然大量采用規(guī)定、綱要等條例性質(zhì)的文件，但對不同條件下的民事行動的組織、指揮、實施等都有明確的規(guī)定，以此確保民事行動能夠在專門的合法條件下進行。以美軍《聯(lián)合民事行動和部隊民事工作手冊》為例，該手冊作為美軍民事行動的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，對民事行動方案涉及的各個要素進行了歸類整理，并設(shè)定預(yù)案規(guī)定行動中的各種特殊情況的處理方式。如《手冊》規(guī)定：美軍民事行動支援聯(lián)合作戰(zhàn)的詳細指導(dǎo)以第3-16號聯(lián)合出版物《多國行動》為依據(jù)；關(guān)于聯(lián)合軍隊民事工作的詳細信息，聯(lián)合軍隊民事工作特遣部隊必須達到第3-33號聯(lián)合出版物所制定的標準，才能得以組建；第3-05.401號野戰(zhàn)條令對民事工作方法的六個階段作出了詳細解讀等等。該《手冊》以文字和圖表形式，有助于提高行動主體在開展民事行動的理解能力和行動能力。

（三）機動靈活，時效性強，具有鮮明的實戰(zhàn)特點

民事行動作為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)中的特種作戰(zhàn)行動之一。面對著多變的軍事任務(wù)，規(guī)范民事行動的法律法規(guī)在大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷地修改、擴充、完善，一但發(fā)現(xiàn)原有內(nèi)容有不符合實際需要，就及時修改完善。如，美軍在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭“結(jié)束”后，總結(jié)了其在兩場戰(zhàn)爭中民事行動的經(jīng)驗教訓，對《作戰(zhàn)全攻略》進行了修改，并出臺了《聯(lián)合軍事行動條令》（JP3-57）、第41-10號陸軍野戰(zhàn)條令等條令，對美軍的民事行動作了更為詳細的規(guī)定，有效提高了美軍民事行動的能力。把軍事法與實際戰(zhàn)爭需求相結(jié)合，使軍事法在戰(zhàn)爭中完善，戰(zhàn)爭在軍事法的框架內(nèi)進行，已成為美軍軍事行動和軍法發(fā)展的重要特征。

三、對我軍的啟示

非戰(zhàn)爭軍事行動對我軍遂行多樣化軍事任務(wù)有著重要意義?，F(xiàn)階段，國際社會和平穩(wěn)定的環(huán)境沒有發(fā)生變化，但應(yīng)對局部戰(zhàn)爭威脅、非傳統(tǒng)安全威脅已成為我軍的重要任務(wù)之一。面對新的歷史挑戰(zhàn)，如何有效遂行多樣化軍事任務(wù)，維護國家利益已成為我軍建設(shè)發(fā)展的重要課題。在法律視野下研究美軍民事行動，旨在借鑒他國成熟經(jīng)驗，為我軍遂行多樣化軍事任務(wù)提供法律借鑒。

（一）引入民事行動概念，以依法制為指導(dǎo)細化部隊分工，用法律規(guī)范軍隊民事行動

引入民事行動概念，用法制為指導(dǎo)細化部隊分工，有助于我軍處置非傳統(tǒng)軍事威脅，優(yōu)化軍事資源配置，更好地遂行多樣化軍事任務(wù)。我軍的性質(zhì)與美軍不同，引入民事行動概念并非是為強制推行國家意志，而是積極參與民事救援、人道主義援助和維護和平發(fā)展。

現(xiàn)階段我軍沒有完整的民事行動主體，民事行動以一種軍事任務(wù)混雜在軍事行動之中，缺少專門的民事行動部隊及民事行動的專業(yè)人才。我軍應(yīng)該借鑒美軍將民事行動作為特種作戰(zhàn)的方式納入聯(lián)合行動當中的這一做法，以依法治軍為主導(dǎo)細化部隊分工來整合民事行動主體。在軍事行動中組建專門的民事行動小組，來解決民事行動主體不確定這一缺陷。在整合民事行動主體組建民事行動小組的同時，要堅持細化軍事部門法規(guī)，用法律規(guī)范民事行動的內(nèi)容，滿足民事行動的合法性要求。美軍出臺了一系列條例、條令性的文件來規(guī)范民事行動中各項工作，內(nèi)容十分詳細，對不同條件下的民事行動的組織、指揮、實施等都有明確的規(guī)定，確保民事行動能夠在專門的合法條件下進行，確保每一項具體行動都能有明確的條令條例規(guī)范、指導(dǎo)；同時建立用法律規(guī)范的分析系統(tǒng)，大大提高了條令的可操作性和民事部隊的行動力。我軍在整合民事行動主體及民事行動立法方面，應(yīng)當從遂行多樣化軍事任務(wù)出發(fā)規(guī)范民事行動內(nèi)容，即以“非戰(zhàn)爭軍事行動”中的民事行動為主要內(nèi)容，以處置非傳統(tǒng)軍事安全事件為目標。宏觀上把握軍事行動的全局性，同時兼顧民事行動所涉及的方方面面，用法律限定民事行動，并制定詳細的民事行動實施綱要，確保民事行動的合法性與規(guī)范性。

（二）注重國際法援引，為涉外軍事行動提供合法依據(jù)

依法治軍要求我軍在開展軍事行動的同時要遵重法律的權(quán)威，在合法情況下開展軍事行動。軍事行動的合法性要求我們在開展軍事行動時要兼顧國內(nèi)軍事和國際武裝沖突法規(guī)范，切實做到師出有名。

從美軍規(guī)范民事行動的的法律法規(guī)，我們不難發(fā)現(xiàn)美軍一直重視武裝沖突法的運用，并依據(jù)簽訂條約，修改、填補國內(nèi)軍事法空缺，積極領(lǐng)導(dǎo)、參與武裝沖突法的制定與修改使得武裝沖突法的條款更符合美軍及其盟國軍事行動的要求。與美軍相比我國軍事法制體系相對落后，在國際軍事法規(guī)制定方面話語權(quán)相對較弱。因此，我國在軍事立法時要借鑒他國成功的經(jīng)驗從我國國情出發(fā)，積極參與國際性法規(guī)的制定與修改并提高我國在這一活動的話語權(quán)，同時重視對國際法吸收轉(zhuǎn)化，完善國內(nèi)軍事法與國際軍事法的銜接與融合，滿足我軍涉外軍事行動的合法性要求。

（三）細化軍事行動分類提高部隊遂行多樣化軍事任務(wù)的能力

面對越來越多的非傳統(tǒng)安全威脅，軍事行動不單單是武器裝備的較量，軍事行動方式也多種多樣。細化軍事行動分類有助于提高我軍遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

美軍將民事行動作為特種作戰(zhàn)納入“非戰(zhàn)爭軍事行動”是美軍對“非戰(zhàn)爭軍事行動”進一步細化，旨在提高美軍軍事行動的效力。2006年1月美國《國防》雜志伊拉克戰(zhàn)爭前夕，美軍民事和心理戰(zhàn)部隊進入伊拉克境內(nèi)，準確掌握了伊軍軍旅長以上軍官的手機號碼、住宅電話以及電子郵箱，并通過各種方式“接觸、游說、利誘了共和國衛(wèi)隊的主要軍官，策反他們開戰(zhàn)后放棄對軍隊的指揮”，這是精銳的伊拉克共和國衛(wèi)隊在戰(zhàn)爭中“神秘失蹤”的重要原因之一。這一例證充分證明了明確的軍事行動分類，能充分發(fā)揮部隊展開軍事行動的能力。我軍在新時期，面對新的歷史使命和新的挑戰(zhàn)，我軍應(yīng)參考美軍這種做法，在現(xiàn)實軍事需要的基礎(chǔ)上細化軍種分類、細化軍事行動分類并建立相關(guān)法規(guī)性文件進行規(guī)制，以促進軍事資源的優(yōu)化，明確軍事行動目的，提高我軍遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。