摘要：不斷發(fā)展和完善我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的路徑有三：一是法制化，將中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)的方式、方法和步驟都以法律文件的形式明確加以規(guī)定，并使之長(zhǎng)期保持不變；二是制度化，將當(dāng)代中國(guó)政黨制度運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化和制度化，提升政黨制度的制度化水平；三是程序化，明確規(guī)定多黨合作關(guān)系中各主體作出各種政治行為的條件、方式、方法、步驟、實(shí)現(xiàn)及責(zé)任。

關(guān)鍵詞：多黨合作；政治協(xié)商；法制化；制度化；程序化

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）15-0054-03

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)60多年的發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)的發(fā)展完善，已經(jīng)成為比較成熟的一項(xiàng)基本政治制度。但也必須看到，同我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求相比，這項(xiàng)制度仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。如何克服不足、不斷完善，法制化、制度化和程序化方向是多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展的基本路徑。

路徑之一：當(dāng)代中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的法制化路徑

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于政黨協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)體規(guī)范主要是憲法。除此以外，并沒(méi)有其他法律法規(guī)再予以進(jìn)一步細(xì)化。另外就上位法自身而言，其規(guī)定的內(nèi)容也比較寬泛和籠統(tǒng)。憲法是唯一一個(gè)對(duì)政黨協(xié)商民主的實(shí)體內(nèi)容有明確闡釋的國(guó)家法律，但它只對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)等作了非常宏觀的規(guī)定。就規(guī)范形式而言，憲法“僅僅是一種宣告性規(guī)范。憲法的規(guī)定只是確立了一項(xiàng)原則，而具體內(nèi)容的細(xì)化則需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范”[1]。由此看來(lái)，憲法自身的性質(zhì)是根本性和宏觀性，這就決定了其對(duì)政黨協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)定不可能面面俱到。因而，憲法的規(guī)定比較簡(jiǎn)約也是無(wú)可厚非的。但是，憲法的這些規(guī)定在對(duì)政黨協(xié)商民主建設(shè)具有權(quán)威性指導(dǎo)意義的同時(shí)，又顯得很寬泛和籠統(tǒng)。由于它在關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派性質(zhì)、地位和作用等方面的規(guī)定都顯得非常宏觀，也沒(méi)有明確規(guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和職能等，如果沒(méi)有下位法律規(guī)范予以進(jìn)一步細(xì)化支撐的話，這樣的規(guī)范往往會(huì)顯得難以落實(shí)，甚至?xí)?dǎo)致制度的形式主義。

我國(guó)在關(guān)于政黨協(xié)商民主的性質(zhì)和地位、權(quán)利和義務(wù)、政黨協(xié)商的準(zhǔn)則等問(wèn)題上，雖然已有了許多實(shí)體性規(guī)范，但這些規(guī)范絕大多數(shù)要么屬于執(zhí)政黨的政策文件，要么屬于人民政協(xié)的自我約束規(guī)范，而沒(méi)有成為國(guó)家意志。即使有些規(guī)則是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的，但它們也多屬于政治文件，在事實(shí)上也仍然是政策規(guī)范。因?yàn)樗鼈兌歼€沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》和《中國(guó)的政黨制度》兩個(gè)白皮書。實(shí)際上，在政黨協(xié)商民主建設(shè)中起著重要而直接作用的實(shí)體規(guī)范主要體現(xiàn)于中共制定的政策性規(guī)范之中。如中共全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告、中共黨章、中共中央三大《意見》(中發(fā)［1989］14號(hào)文件，中發(fā)［2005］5號(hào)文件，中發(fā)［2006］5號(hào)文件)以及黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的公開職務(wù)講話等。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派和人民政協(xié)的性質(zhì)，其在國(guó)家政治生活中的地位和作用，政黨協(xié)商的基本原則等規(guī)定主要都體現(xiàn)在這些政策規(guī)范和人民政協(xié)章程之中。由于中共的執(zhí)政地位，其政策文件也具有相應(yīng)的法律功能，甚至可能成為法律的淵源。但這樣的文件畢竟不是憲法和法律。從嚴(yán)格意義上講，這僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)文件，還處于黨的政策層面，不能起到法律的作用，不具有普遍的強(qiáng)制的約束力。

當(dāng)前我國(guó)政黨制度的法制化最主要的還不是制定一部像西方那樣的政黨法，因?yàn)楫?dāng)前制定政黨法還不是特別具備條件，當(dāng)前更急迫的應(yīng)該是將中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)的方式、方法和步驟都以法律文件的形式明確加以規(guī)定，并使之長(zhǎng)期保持不變，具有較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而成為人們始終遵守的行動(dòng)指南。比如，我們可以通過(guò)分散立法的形式將政黨制度基本原則規(guī)定在憲法中，其具體內(nèi)容則可以分別制定單行法規(guī)性文件，例如，可以分別制定《政治協(xié)商條例》、《民主監(jiān)督條例》、《民主黨派參政法》等。也可以把現(xiàn)在的5號(hào)文件的內(nèi)容法律化，根據(jù)其基本內(nèi)容以《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作法》的方式在人大中通過(guò)，從而把政策上升為法律，為當(dāng)代中國(guó)政黨制度的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

路徑之二：當(dāng)代中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的制度化路徑

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)政黨制度一直向制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。1989年中共中央制定下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫進(jìn)了憲法序言。這兩件事情，在我國(guó)政黨制度的發(fā)展中具有里程碑意義。但憲法規(guī)定和《意見》的頒布遠(yuǎn)不是我國(guó)政黨制度制度化、規(guī)范化的完成，而是在宏觀和原則方面制度化的推進(jìn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)政黨制度在中觀、微觀和具體運(yùn)作層面的制度化、規(guī)范化、程序化的任務(wù)。2000年12月，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議講話中提出，“要建立健全配套措施，使多黨合作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。”十六屆四中全會(huì)后，胡錦濤總書記又提出“積極推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化?！?005年《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，將當(dāng)代中國(guó)政黨制度的規(guī)范化、制度化推進(jìn)到了一個(gè)新的水平。但是，當(dāng)代中國(guó)政黨制度在實(shí)際運(yùn)行中依然存在許多的問(wèn)題和不足，在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方面制度化程度還不夠高，程序還不夠完善，在實(shí)際操作中隨意性較大，實(shí)際工作中各地區(qū)、各部門之間很不平衡，許多地方的工作狀況往往因各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)多黨合作重視程度而異，因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，或因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，還帶有相當(dāng)?shù)摹叭酥巍鄙?。因此，加?qiáng)當(dāng)代中國(guó)政黨制度運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化和制度化，提升政黨制度的制度化水平是現(xiàn)階段我國(guó)政黨制度面臨的主要任務(wù)。

（一）建立各種信息溝通制度，充分尊重民主黨派及其成員的知情權(quán)

不管是政治協(xié)商，還是參政議政和民主監(jiān)督，各民主黨派及其成員的知情權(quán)都起著重要的作用，知情才能出力，因此，知情權(quán)是充分發(fā)揮各民主黨派參政黨作用的決定性條件之一。而當(dāng)前依然存在由于知情渠道有限、信息量不足而制約工作發(fā)展的情況。如，特約檢察員制度在一些地方往往因?yàn)橹榍啦粫扯饔谛问?，又如有時(shí)民主黨派的調(diào)研因難以看到一些重要的文件而影響了調(diào)研水平等等。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大各民主黨派及其成員知情的范圍、渠道、廣度和深度，增強(qiáng)信息的時(shí)效。有人提出應(yīng)建立各級(jí)政府與民主黨派各級(jí)組織的定期對(duì)話制度，在一定時(shí)期內(nèi)，政府要向民主黨派通報(bào)有關(guān)工作情況以及即將進(jìn)行的工作打算，以便黨派隨時(shí)了解政府工作計(jì)劃和工作進(jìn)度；[2]黨和政府的重要文件和簡(jiǎn)報(bào)可對(duì)民主黨派適當(dāng)公開，可以明確規(guī)定這類文件、簡(jiǎn)報(bào)發(fā)放的范圍和層次，使民主黨派可以通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩将@得相關(guān)資料信息。

（二）建立健全民主黨派干部的選拔任用制度

多年來(lái)，各民主黨派在參政議政方面發(fā)揮了重要的作用，大量的黨外干部被選拔任用到國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)位置上來(lái)。但在如何培養(yǎng)、選拔和任用民主黨派的干部，如何確定各民主黨派任職人數(shù)的分配比例及其依據(jù)等方面都還有一些問(wèn)題有待探討。這些問(wèn)題的解決，需要共產(chǎn)黨能從思想上樹立黨的人才和黨外人才都是黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量的觀念，敢于大膽任用民主黨派的成員，以提高黨的社會(huì)整合能力。同時(shí)也需要各民主黨派成員不斷提高自身的綜合素質(zhì)，逐步積累工作經(jīng)驗(yàn)。然而，更重要的是要建立健全黨外干部的選拔任用機(jī)制，形成規(guī)范化的工作機(jī)制，從制度上根本解決這一問(wèn)題。首先，要建立和完善適宜于民主黨派優(yōu)秀人才進(jìn)入各級(jí)政府、人大、政協(xié)部門任職的選拔機(jī)制，加大舉薦民主黨派成員在各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的力度。其次，對(duì)民主黨派在各級(jí)政府、人大、政協(xié)中任職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例及其依據(jù)作出明確規(guī)定，提出具體要求。對(duì)各民主黨派的任職問(wèn)題，由于沒(méi)有確定比例的合理標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法對(duì)民主黨派任職人數(shù)的多或少形成一致的意見。最后，還要認(rèn)真探索解決副職多、正職少的問(wèn)題。

（三）健全民主監(jiān)督制度

民主黨派存在的價(jià)值很大程度上是監(jiān)督共產(chǎn)黨，要發(fā)出不同的聲音。鄧小平曾指出，“有監(jiān)督比無(wú)監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正”[3]。況且，“令人生憂的是，揮之不去的腐敗現(xiàn)象，使一些人特別容易得出只有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度才能形成有效的監(jiān)督機(jī)制從而避免權(quán)力監(jiān)督的結(jié)論。因此，加強(qiáng)對(duì)民主黨派監(jiān)督功能的開發(fā)就成為完善和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)政黨制度的當(dāng)務(wù)之急”[4]。但實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，與參政議政相比較，民主監(jiān)督的職能比較薄弱，民主監(jiān)督還缺乏約束力，還有許多有待改進(jìn)和加強(qiáng)的空間。民主監(jiān)督雖非權(quán)力監(jiān)督，不能夠法律化，但任何有效的監(jiān)督必須要有相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)力，也就是要有受到法律保護(hù)實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，以及實(shí)行監(jiān)督并排除各種阻力和干擾的權(quán)力，使這種柔性監(jiān)督具有剛性的操作權(quán)威。為此，就必須盡快形成一套互為補(bǔ)充、互相制約的，規(guī)范化、程序化的監(jiān)督制度，從制度上增加并明確民主黨派相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)力。

路徑之三：當(dāng)代中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的程序化路徑

程序是與實(shí)體相對(duì)應(yīng)的概念，是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的先后順序或步驟及其有關(guān)的制度性規(guī)定。實(shí)體關(guān)心的是目標(biāo)或價(jià)值，而程序關(guān)心的則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與進(jìn)程。制度是實(shí)體與程序的統(tǒng)一。一項(xiàng)制度的確立和最終實(shí)現(xiàn)，既需要具體的實(shí)體規(guī)范支撐，也需要程序規(guī)范加以保障，兩方面缺一不可。從一定意義上說(shuō)，實(shí)體性制度保證的是有法可依、有章可循，程序意義上的制度卻保證了有法能依、有章能循。因此，制度的落實(shí)和實(shí)施，制度效能的發(fā)揮都離不開程序，正當(dāng)、合理的程序機(jī)制是保證制度建立和實(shí)行的必要條件。沒(méi)有程序的制度，只是一個(gè)無(wú)法發(fā)揮效力的靜態(tài)的條文，而一個(gè)沒(méi)有程序保障的政治制度，則很難成為有權(quán)威的制度。程序建設(shè)通過(guò)制度規(guī)范，明確規(guī)定多黨合作關(guān)系中各主體作出各種政治行為的條件、方式、方法、步驟、實(shí)現(xiàn)及責(zé)任。程序是當(dāng)代中國(guó)政黨制度的有機(jī)組成部分，是多黨合作得以實(shí)現(xiàn)的必要條件，也是當(dāng)代中國(guó)政黨制度各種職能充分發(fā)揮的重要保障。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中存在著重實(shí)體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，以致一些好的制度因缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序而無(wú)法操作和落實(shí)。當(dāng)代中國(guó)政黨制度建設(shè)也存在這樣的問(wèn)題和不足。固然我國(guó)政黨制度的制度化建設(shè)仍需在一些具體的實(shí)體性制度方面加以完善，但與實(shí)體性制度相比，我們?cè)诩訌?qiáng)程序性制度建設(shè)方面尤為迫切。

當(dāng)前，完善政黨協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，主要應(yīng)該從以下二方面進(jìn)行。

1.確定政黨協(xié)商主要步驟。首先，從當(dāng)代中國(guó)民主政治宏觀系統(tǒng)來(lái)看，應(yīng)該建構(gòu)先協(xié)商后票決的基本步驟。我國(guó)的民主制度是選舉加協(xié)商的民主制度。這兩種民主形式共存于民主政治系統(tǒng)中。其中選舉民主主要對(duì)應(yīng)于人民代表大會(huì)制度，協(xié)商民主主要對(duì)應(yīng)于人民政協(xié)制度。兩會(huì)分別是我國(guó)兩項(xiàng)基本政治制度的組織載體，也是兩種民主形式的主要運(yùn)行平臺(tái)，在我國(guó)的政治生活中都具有不可替代的作用。兩會(huì)幾乎同時(shí)召開是我國(guó)政治生活的一大景觀。但也由于兩會(huì)幾乎同時(shí)召開，使得本來(lái)應(yīng)該在人民政協(xié)經(jīng)過(guò)政黨協(xié)商的議題得不到充分討論。因此，就中國(guó)民主政治的整體系統(tǒng)而言，應(yīng)該確立一個(gè)先后步驟。即可以在制度設(shè)計(jì)上，改全國(guó)政協(xié)和全國(guó)人大兩會(huì)幾乎同時(shí)召開的安排為政協(xié)會(huì)議先開、人大會(huì)議在后，“期間要有適當(dāng)?shù)拈g隔期、使決策前的協(xié)商充分體現(xiàn)實(shí)際的意義，使協(xié)商進(jìn)入決策程序具有充裕的時(shí)間保障”[5]也就是說(shuō)，在一個(gè)比較完整的民主政治運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該是先有協(xié)商民主，然后再進(jìn)行票決民主。其基本程序步驟就是人民政協(xié)的協(xié)商民主(其中主要是政黨協(xié)商民主)——人大的選舉民主(票決民主)。

其次，就具體問(wèn)題的協(xié)商而言，應(yīng)該建構(gòu)明確的流程。由于協(xié)商客體不同，協(xié)商的程序步驟也不盡一致，應(yīng)該根據(jù)不同的協(xié)商內(nèi)容，針對(duì)事前協(xié)商和事中協(xié)商設(shè)計(jì)不同的協(xié)商流程。如政黨協(xié)商過(guò)程中的調(diào)查研究環(huán)節(jié)就會(huì)隨著協(xié)商的內(nèi)容不同而不同。其中有的議題比較單一，資料比較詳實(shí)，需要調(diào)查研究的范圍小，比較容易掌握數(shù)據(jù)，可能一次性就能得出意見和建議。有的屬于大范圍的復(fù)雜性的議題，意見和建議不能夠一次形成，可能需要調(diào)查研究——信息歸納——再調(diào)查補(bǔ)充——形成初步意見和建議——征求意見——補(bǔ)充意見——形成正式意見和建議。

2.明確政黨協(xié)商民主時(shí)限規(guī)定。從宏觀上看，政黨協(xié)商民主的時(shí)限主要包括三個(gè)方面。

一是明確什么是“決策之前”。政黨協(xié)商之前必須有必要的準(zhǔn)備時(shí)間，以便協(xié)商參與者進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備(包括調(diào)查研究以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、歸納問(wèn)題等)，而不能臨時(shí)通知、臨時(shí)召集、臨時(shí)議論。否則只能是一種情況通報(bào)，而不是政黨協(xié)商了。因此，可以考慮對(duì)“決策之前”進(jìn)行較為具體的規(guī)定。如規(guī)定在非緊急情況下，政黨協(xié)商一般應(yīng)該有3-6個(gè)月的時(shí)間。這是因?yàn)?，既然是“大政方針”和“重要?wèn)題”，就需要認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，否則要么會(huì)使協(xié)商不能夠建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，要么會(huì)使協(xié)商流于形式。

二是明確政黨協(xié)商主要步驟的時(shí)限。如果把政黨協(xié)商“重大問(wèn)題”的時(shí)間規(guī)定為六個(gè)月是合理的，那么其中調(diào)查研究以掌握信息、整理信息資料準(zhǔn)備議案、政黨正式協(xié)商等每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該大致占有多長(zhǎng)時(shí)間，都應(yīng)該有一個(gè)大致的規(guī)定。以調(diào)查研究為例。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是政黨協(xié)商得以健康運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。毛澤東就說(shuō)：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！比绻{(diào)查研究時(shí)間過(guò)短，則可能不能深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，不能全面把握問(wèn)題;如果沒(méi)有時(shí)間限制，則可能會(huì)導(dǎo)致調(diào)查研究漫不經(jīng)心。因此，調(diào)查研究這個(gè)核心環(huán)節(jié)既必須有較多的時(shí)間，又要有限期完成的緊迫性。當(dāng)提案準(zhǔn)備好之后，政黨真正進(jìn)行協(xié)商可能并不需要太多的時(shí)間。也就是說(shuō)，如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都平均分配時(shí)間，則可能會(huì)不能突出重點(diǎn)；如果關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有時(shí)間限定，則可能會(huì)使得協(xié)商民主失之于空泛。因此，對(duì)協(xié)商民主流程中的重要環(huán)節(jié)應(yīng)該有時(shí)間保障和限定。

三是要對(duì)提案辦理方面的“規(guī)定的時(shí)限內(nèi)”作出規(guī)定。2005年修訂的政協(xié)《全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定了提案辦理的時(shí)間性：“承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)提案進(jìn)行答復(fù)?！痹谶@里，“規(guī)定的時(shí)限內(nèi)”還是比較模糊的，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。按照邏輯，對(duì)“重大問(wèn)題”、“大政方針”方面的提案辦復(fù)時(shí)限規(guī)定應(yīng)該較長(zhǎng)。如涉及人數(shù)很多、情況復(fù)雜、合理性需要深入論證的問(wèn)題，則可以規(guī)定較長(zhǎng)時(shí)間，比如三個(gè)月到半年的時(shí)間甚至更長(zhǎng)。對(duì)一般性提案的辦理應(yīng)該迅速，如對(duì)于那些內(nèi)容不太復(fù)雜的、本身涉及的人數(shù)不多、其合理性己經(jīng)不容懷疑的提案，應(yīng)該雷厲風(fēng)行地加以辦理。因此應(yīng)該規(guī)定在較短的時(shí)間那答復(fù)，比如規(guī)定1-3個(gè)月。在這個(gè)期限內(nèi)必須快速辦復(fù)，即使不能及時(shí)解決，也應(yīng)該盡快拿出措施。

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