摘 要：群體性事件是我國社會新時(shí)期各種社會矛盾的綜合反映，通過法律制度化的建設(shè)，完善社會利益訴求表達(dá)機(jī)制是預(yù)防社會群體性事件發(fā)生的根本。從法治視角研究群體性事件，界定群體性事件的概念、分類及特征，分析其成因。在法治的框架內(nèi)高效及時(shí)地處置、防治群體性事件，是現(xiàn)代法治理念對一個法治國家的基本要求，也只有這樣才能保持社會的健康發(fā)展和長治久安，才能探索出一條有效化解人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會健康、和諧發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：群體性事件；法治；基本內(nèi)涵；防治

中圖分類號：D903文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0171-03

21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了改革開放和全面建設(shè)小康社會的歷史新時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)社會獲得巨大發(fā)展的同時(shí)。我國社會也呈現(xiàn)出“利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差別擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益表達(dá)公開化、利益沖突尖銳化的局面”。由于原有的利益格局被打破，新的利益均衡機(jī)制尚未健全，不同利益主體在利益博弈過程中總是盡可能追求自我利益最大化，各種利益群體之間的利益沖突引發(fā)了不同程度的社會震蕩，由此產(chǎn)生大量的群體性事件。

群體性事件一直以來被當(dāng)做一種社會現(xiàn)象、政治事件來對待。而筆者認(rèn)為從法治的視角研究群體性事件有著其自身的優(yōu)越性。法治的統(tǒng)一性要求我們在處理和化解矛盾時(shí)做到在相同情形下作出同樣的結(jié)果，不可存在過大的偏差。法治的穩(wěn)定性使得我們在處理和化解矛盾時(shí)的依據(jù)不能朝令夕改、頻繁變動。法治的治國模式要求我們的司法系統(tǒng)必須將各類群體性糾紛在司法法治原則的框架內(nèi)有效的解決，從而達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，真正做到案結(jié)事了，為社會的發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能。

一、法治視野下的我國群體性事件基本內(nèi)涵

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的步伐加快。新舊體制的摩擦、法律法規(guī)的不完善等引發(fā)的矛盾往往是群體性的，涉及到一群人甚至一個階層人的切身利益。尤其是在企業(yè)改制、拖欠工資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、征地拆遷安置等方面，由于利益訴求的一致性，利益受損群體就很容易使分散的矛盾日益集中化，形成社會群體之間的沖突與對立，產(chǎn)生群體性事件。全國發(fā)生的群體性事件數(shù)量從1994年的一萬余起上升到2003年的五萬八千余起，增加4.8倍，年均遞增16.9%。2006年全國發(fā)生各類群體性事件六萬余起，2007年上升到八萬余起。群體性事件的大量出現(xiàn)，群體性事件的頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)成為影響社會發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，極大地阻礙了社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨的十五大提出了“依法治國”的方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。同樣也是解決當(dāng)前各類社會矛盾的有效途徑。

所以，從法治角度對群體性事件的概念、分類及特征進(jìn)行研究很有必要。

（一）法治視野下的群體性事件的概念

關(guān)于“群體性事件”，在不同的時(shí)期有不同的稱謂。20世紀(jì)50年代到70年代末稱為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；80年代初到90年代末期稱為“治安事件”、“群眾性治安事件”“緊急治安事件”；90年代末至21世紀(jì)初稱“群體性治安事件”。2004年11月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》明確使用了“群體性事件”的概念。

關(guān)于群體性事件的概念，理論界尚無定論。公安部于2000年4月5日下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處理群體性治安事件的規(guī)定》的第2條為：“本規(guī)定所稱的群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為”。《廣東省群體性事件處置辦法》中規(guī)定:群體性事件是由各種社會矛盾引發(fā)的，群體認(rèn)為自身權(quán)益受到損害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。

筆者認(rèn)為，群體性事件作為一種社會現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)納入法治的視野。因此，在法治的視野下群體性事件定義為:群體性事件，是由利益要求、觀點(diǎn)主張相同或相近的群眾組成群體，以非法的途經(jīng)主張合法權(quán)益表達(dá)意愿，突然引發(fā)的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，應(yīng)依法妥善防治的集群行為。這一定義突出了群體性事件的法律性質(zhì)、群體性事件的法治成因、群體性事件的防治方略。

（二）法治的視野下的群體性事件分類及特征

由于群體性事件具有不同的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、表現(xiàn)形式，因此群體性事件的方式也不盡相同。

1.按照群體性事件的表現(xiàn)形式來劃分

1）暴力型群體性事件是指采用不同形式的強(qiáng)力手段，企圖強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)某些群體的某種要求，或者發(fā)泄其強(qiáng)烈的對抗情緒，具有嚴(yán)重破壞性活動。如群體沖擊國家黨政機(jī)關(guān)或國家工作人員，群體打砸搶燒殺，危害共同安全或損害公私財(cái)物等非法行為。

2)非暴力型群體性事件。參與人員采取集會、游行、靜坐等形式，表達(dá)群體意愿，以實(shí)現(xiàn)其提出的目的要求。例如罷工、罷市、罷課、上訪等。

2.按照對社會的影響和危害不同

l)違法性群體性事件。這類違反了國家的法律法規(guī)，擾亂了公共秩序，危害了公共安全，侵犯了公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的安全，具有一定的社會危害性，是一種違反法律秩序，危害公共利益和公民合法權(quán)益的行為。

2)犯罪性群體性事件。所謂犯罪性群體性行為是指群體性行為情節(jié)嚴(yán)重，觸犯了我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了聚眾擾亂社會秩序罪，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪，聚眾擾亂公共場所秩序罪，聚眾斗毆罪，尋釁滋事罪，非法集會、游行、示威罪。并且經(jīng)過演變、轉(zhuǎn)化，可以變性為嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的犯罪或以放火、爆炸、殺人、傷害、綁架、打砸搶等手段嚴(yán)重危害公共安全的規(guī)模性群體犯罪。

還可以按照群眾行為的內(nèi)容性質(zhì)及組織特征劃分為政治性群體事件、經(jīng)濟(jì)性群體事件、社會性群體事件和涉外性群體事件；按照群體性事件的組織化程度分為預(yù)謀性群體事件和偶發(fā)性群體事件；按照區(qū)域劃分為地方性群體事件和全國性群體事件；按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為特別重大群體性事件(I級)、重大群體性事件(Ⅱ級)和較大群體性事件(Ⅲ級)。

二、法治視野下的群體性事件成因

20世紀(jì)80年代，最初對群體性事件進(jìn)行研究的大多是公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的研究人員。所關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在對突發(fā)性群體事件的現(xiàn)場處置上，主要研究如何快速而有效地控制局勢，平息突發(fā)性群體事件。隨著我國政府對群體性事件成因與規(guī)律的認(rèn)識逐步深化，黨中央、國務(wù)院開始將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在化解群體性事件的基本條件、內(nèi)在規(guī)律、工作原則和長效工作機(jī)制上。這就要求我們從法治的視野對群體性事件進(jìn)行審視。

(一)法治環(huán)境的不成熟是導(dǎo)致群體性事件產(chǎn)生的深層原因

由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)階段，與法治密切相關(guān)的政治、政策以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威構(gòu)成了法治的最大威脅?！罢螜?quán)力實(shí)用性彰顯有余，其他國家權(quán)力有用性嚴(yán)重不足”以及“群體的政治意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律意識”的結(jié)論，既詮釋著政治與法治的內(nèi)在聯(lián)系，也闡解著群體性事件的法治成因。

我國法治環(huán)境的不成熟還表現(xiàn)在基層組織社會控制能力弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡、相關(guān)法律、法規(guī)的相對滯后。在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的改革過程中，常出現(xiàn)舊的規(guī)范和模式不斷打破，但新的規(guī)范沒有完全建立起來，或者出現(xiàn)了一定時(shí)期的“規(guī)范真空”，這便是失范狀態(tài)。在失范狀態(tài)下，人們的行為沒有固定的模式可遵循，大家相互尋找標(biāo)準(zhǔn)，相互模仿，由從眾心理支配下的群體性事件頻繁發(fā)生。

(二)公民法治意識的淡薄是群體性事件發(fā)生的主觀原因

近年來，經(jīng)過全國范圍內(nèi)大規(guī)模的普法教育，應(yīng)當(dāng)說人們的法律知識已得到普遍增加。然而，“法律知識的增加并不意味著法律意識的必然增強(qiáng)。”作為法治領(lǐng)域的精神現(xiàn)象，法治意識是法治生活和法治活動的心理反應(yīng)，是人們在特定社會條件下形成的法治態(tài)度、法治認(rèn)識、法治信念、法治習(xí)俗和法治價(jià)值的復(fù)合存在形式。健康的法治意識，有助于群體行為秩序化觀念的培養(yǎng)和增強(qiáng)?！安涣嫉姆ㄖ我庾R則是群體主觀投機(jī)、行為惡變、性質(zhì)違法乃至犯罪的根源。”

當(dāng)前不良的法治意識主要是指群體性事件的參與人員對我國的法治機(jī)制不能正確認(rèn)知。一方面，部分人員錯誤理解執(zhí)政黨在國家公權(quán)力中的正當(dāng)性影響，認(rèn)為“權(quán)大于法”，而對權(quán)力的影響莫過于壓力的影響，所以抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認(rèn)識，動輒采取過激行為，制造轟動效應(yīng)，向黨和政府施壓。另一方面，部分參與人員法制觀念淡薄，不懂得用法律來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，往往一碰到問題就想到通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決，片面在認(rèn)為只要追求的利益正當(dāng)、合法，追求利益的手段是否合法并不重要;或者認(rèn)為“法不責(zé)眾”，違法的強(qiáng)制性懲處效力只及于個體，而不會及于群體。正是在這種不良法治意識的刺激和支配下，參與人員對有關(guān)部門的失望和不滿最終促使其不顧法律約束，形成群體性事件。

(三)溝通、表達(dá)意見的渠道不通暢是群體性事件頻發(fā)的制度原因

隨著大眾傳媒和法律知識的普及推廣，人們掌握社會信息渠道的增多，要求維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)。但眾多的社會問題的復(fù)雜性，尤其是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期新問題的獨(dú)偶性，使我國社會問題司法救濟(jì)的疏漏越來越多，群眾利益訴求渠道也越來越不通暢。請?jiān)笝?quán)在憲法中都沒有規(guī)定，游行示威一般得不到批準(zhǔn)。在許多群體性事件中，群眾的大多數(shù)要求是合理的。事件之所以發(fā)生，往往是多種不滿情緒得不到正常發(fā)泄，有苦難訴，積怨難平，由小到大，伴有偶然因素引發(fā)的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于很難找到為弱勢群體說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為順暢的利益訴求渠道，又無法得到及時(shí)的法律援助，他們不懂得以通過行政、法律手段來解決問題，或嘗試這些途徑屢屢受挫的情況下，他們不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓式集體行動，甚至采用“自焚討薪”、“跳樓討薪”等極端方式來表達(dá)利益訴求，從而引發(fā)群體性事件。

(四)部分群眾利益受損或他們認(rèn)為得不到合理補(bǔ)償是群體性事件發(fā)生的直接經(jīng)濟(jì)原因

目前，我國群體性事件發(fā)生的直接原因一般都與群眾切身利益有關(guān)。特別是由于公民、法人利益與國家利益沖突引起的事件，最為突出。它主要是由于行政主體在行使行政權(quán)時(shí)，與行政行為相對人之間引發(fā)的沖突，沒能及時(shí)通過合法救濟(jì)渠道解決引發(fā)的。公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，是釀成群體性事件的直接原因。群體性事件往往有共同的利益訴求，共同的利益關(guān)系往往是形成集體行動的最重要的內(nèi)在因素。

三、群體性事件防治法治化的思考

從大量的群體性事件透露出來的主要信息，揭示我們社會主義法治社會的建設(shè)面臨著種種難題。我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系。筆者擬從法學(xué)角度對群體性事件的防治進(jìn)行思考，以期將群體性事件納入制度化、法治化的軌道。

(一)建立順暢的公民利益表達(dá)機(jī)制，賦予弱勢群體平等的話語權(quán)

沒有矛盾和沖突的社會不是和諧的社會，而是一個超強(qiáng)控制的社會。群體性事件的治本之計(jì)在于“構(gòu)建權(quán)利和利益的表達(dá)機(jī)制，權(quán)利和利益主體對話、溝通與妥協(xié)的平臺”。通過眾多群體性事件的分析，群體性事件的參與者之所以采取聚眾鬧市、圍觀、靜坐等等各種極端手段，往往是因?yàn)槠淅嬖V求缺乏正當(dāng)、合理的方式表達(dá)，以至鋌而走險(xiǎn)。確保反映人民群眾的意見和要求的信息渠道暢通，各職能部門及其他有關(guān)部門，對群眾反映的意見和要求，不能壓，不能拖，能處理的應(yīng)及時(shí)處理，不能處理的應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門和單位處理，防止矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)展或激化。

(二)增強(qiáng)群體性事件相關(guān)法律的立法可操作性

目前，我國在處置群體性事件中的主要難點(diǎn)是來自法律制度的缺陷和缺失，具體表現(xiàn)在群體性事件防治有關(guān)的規(guī)定中，政策性、模糊性規(guī)定多，程序性、可操作性條款較少。依法集會、游行、示威，是國家憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民發(fā)表意見、表達(dá)意愿、宣泄情緒的法定渠道。但是令人遺憾的是我國《集會游行示威法》對廣大公民的集會、游行、示威的權(quán)利進(jìn)行了太多的消極限制，而缺少積極的引導(dǎo)規(guī)范。刑法是防治社會矛盾的最后一道防線。我國《刑法》關(guān)于群體性事件的規(guī)定主要集中在第6章妨害社會管理秩序罪，較為典型的是第290條聚眾擾亂社會秩序罪，第290條聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪，第291條聚眾擾亂公共場所秩序罪、交通秩序罪，第295條非法集會、游行、示威罪等。群體性事件涉及面廣必然客觀地侵犯客體的多樣性。我國《刑法》并沒有對特定的群體性事件進(jìn)行定罪量刑，只是間接地規(guī)定了對事件的首要分子和積極參與者的犯罪行為。在群體性事件日趨多樣的今天，現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定是不能滿足對群體性事件予以有效防治的要求。

當(dāng)前群體性事件多發(fā)并不是偶然、孤立的現(xiàn)象，而是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期利益主體分化、沖突的產(chǎn)物。群體性事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會運(yùn)行中的負(fù)面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對社會穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動現(xiàn)象。同樣也具有雙重性。我們在看到其帶來危害的同時(shí)，也要看到其存在的合理性。利益多元化是法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)，只有存在利益多樣性的利益沖突、競爭與協(xié)調(diào)，才能確立法律至上的原則，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。對待群體性事件我們既不能熟視無睹，也不能操之過急，而應(yīng)以理性的態(tài)度認(rèn)識群體性事件的本質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展階段，設(shè)立高效的機(jī)制和制度來容納、規(guī)范和處置群體性事件。只有這樣才能保持社會的健康發(fā)展和長治久安，才能更好地維護(hù)廣大群眾的根本利益，才能促進(jìn)社會主義民主和法制不斷完善，才能探索出一條適合我國國情能有效地化解人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會健康、和諧進(jìn)步發(fā)展之路。

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