摘要：基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)要結(jié)合實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)制度，建立相關(guān)配套制度，形成完整的制度體系，逐步將黨務(wù)公開(kāi)納入到制度化的軌道；規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，凡是基層黨員群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地進(jìn)行公開(kāi)；規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)形式，積極創(chuàng)新載體，采取豐富多彩的形式，拓展黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵和外延；規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)程序，按照先黨內(nèi)、后黨外的順序，進(jìn)行公開(kāi)、反饋再公開(kāi)；規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限，準(zhǔn)確把握公開(kāi)時(shí)間，充分體現(xiàn)公開(kāi)的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性。同時(shí)，要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化輿論宣傳，切實(shí)推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作深入持久地開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：基層；黨務(wù)公開(kāi)；規(guī)范

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）15-0010-02

一、推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)的背景及意義

黨的十六屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次作出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的重大決策。黨的十七大和十七屆五中全會(huì)，對(duì)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)做出了高度概括，明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2010年9月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，對(duì)基層黨組織開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和方式等提出了具體要求。近年來(lái)，隨著村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的快速發(fā)展，廣大黨員對(duì)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利也成為廣大黨員越來(lái)越迫切的要求。我國(guó)實(shí)行一黨執(zhí)政，多黨合作的政體，黨務(wù)工作直接或間接地影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，也直接牽涉到政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各方面內(nèi)容。黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)在動(dòng)力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展對(duì)黨的地方和基層組織帶來(lái)的直接的政治訴求。黨務(wù)公開(kāi)的理念，早在黨的十六大就已經(jīng)深入人心，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，也在全黨達(dá)成高度共識(shí)?；鶎狱h組織黨務(wù)公開(kāi)工作早在農(nóng)村實(shí)行村民自治時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始了。后來(lái)，一些地方黨委把黨的基層組織的黨務(wù)公開(kāi)逐步從村務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大到了廠務(wù)公開(kāi)、區(qū)(社區(qū))務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、事(事業(yè)單位)務(wù)公開(kāi)等等。換句話說(shuō)，如果黨的基層組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的人民群眾政治參與和知情權(quán)的訴求麻木不仁、置若罔聞，老百姓就不買(mǎi)賬了，不答應(yīng)了，基層黨組織的活動(dòng)就很難為基層群眾所接受和認(rèn)同。據(jù)筆者在調(diào)研中所掌握的情況看，全國(guó)各地都已經(jīng)按照中央的要求全面鋪開(kāi)了基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作，有的基礎(chǔ)比較好的地方還結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，把基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的方式、內(nèi)容、程序和考核等進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，比如做表面文章，搞形式主義，搞“假公開(kāi)”等等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是與地方黨委的執(zhí)政理念直接相關(guān)的，凡是真正堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的地方黨委，基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作就開(kāi)展的比較扎實(shí)有效，社會(huì)效果就比較好。相反，這項(xiàng)工作就應(yīng)付了事，其效果可想而知。如何切實(shí)推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作，筆者認(rèn)為，各級(jí)基層黨組織應(yīng)該著眼于提高黨的執(zhí)政能力，著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，著眼于黨的先進(jìn)性建設(shè)，按照“服務(wù)發(fā)展、注重實(shí)效、群眾認(rèn)可”的原則，結(jié)合實(shí)際，抓住黨務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突出，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)制度、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限，進(jìn)而增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

二、推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)的具體措施

（一）規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)制度

在健全機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，建立黨務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制、群眾意見(jiàn)建議收集反饋處理、聘請(qǐng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員、督查落實(shí)、資料存檔等多項(xiàng)配套制度，為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作提供制度保證，使黨務(wù)公開(kāi)工作步入程序化和規(guī)范化。建立相應(yīng)的征詢、聽(tīng)證、執(zhí)行、公示等制度，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使黨務(wù)公開(kāi)不脫離實(shí)際，從而達(dá)到全面推進(jìn)的目的。建立嚴(yán)格的推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)工作的考核、檢查和監(jiān)督制度，并使這些制度與干部考核的其他制度銜接成整體的制度體系。此外，各級(jí)黨組織還要通過(guò)開(kāi)通熱線電話、設(shè)立意見(jiàn)箱、組建黨務(wù)公開(kāi)督導(dǎo)組等，有效暢通監(jiān)督渠道，從而形成黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系，特別是黨的各級(jí)紀(jì)委要把是否認(rèn)真推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)作為考察地方黨委尤其是黨委書(shū)記是否遵守黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，并與已有的黨的監(jiān)督制度加以對(duì)接，從而使基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)逐步納入到制度化的軌道。

（二）規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

要堅(jiān)持“全面、真實(shí)、具體、合法”的原則，確定黨務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容。凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是基層黨員群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地進(jìn)行公開(kāi)。要把公開(kāi)的重點(diǎn)放在基層和黨員群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題上，放在對(duì)本地區(qū)本部門(mén)發(fā)展關(guān)系重大的問(wèn)題上，真正把那些黨員群眾最想知道的事項(xiàng)透明化。一是黨組織自身建設(shè)方面。要全面公開(kāi)全局和中心工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，突出公開(kāi)黨組織思想建設(shè)的決定、意見(jiàn)和措施，黨組織和黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的情況以及落實(shí)黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等方面的情況。二是黨組織履行職責(zé)方面。要突出公開(kāi)黨組織重大決策、決定、決議，重要政策、重要工作部署和階段工作重點(diǎn)，以及干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。三是黨組織經(jīng)常性工作方面。要突出公開(kāi)黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不遮不掩，接受黨員群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（三）規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)形式

豐富多彩的公開(kāi)形式易于黨員接受和學(xué)習(xí)，公開(kāi)的形式要不拘一格，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持靈活多樣，簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，結(jié)合各自的實(shí)際，建立黨務(wù)公開(kāi)板（欄）、黨務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)，搭建與黨員群眾交流、溝通的平臺(tái)，按照固定公開(kāi)、定期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)等方式，將領(lǐng)導(dǎo)組織、工作制度、工作計(jì)劃、辦事程序、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題予以公開(kāi)。同時(shí)，要積極創(chuàng)新載體，采用網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、文件等多種載體進(jìn)行公開(kāi)，設(shè)置會(huì)議紀(jì)要、重要文件、信息督查、工作規(guī)則、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話、日程安排等專題，開(kāi)辟黨務(wù)公開(kāi)專版或?qū)？O(shè)置黨組織班子、黨員隊(duì)伍建設(shè)，重大事項(xiàng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等內(nèi)容，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。還可以通過(guò)黨代表列席黨委會(huì)、重要問(wèn)題通報(bào)、黨內(nèi)會(huì)議、談心談話等其他形式進(jìn)行公開(kāi)。進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵和外延。

（四）規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)程序

各級(jí)基層黨組織在推行黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，堅(jiān)持“科學(xué)準(zhǔn)確、客觀全面”的原則，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容由職能部門(mén)或所涉及個(gè)人提供，對(duì)本級(jí)黨組織內(nèi)的重要決策、干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問(wèn)題等，采取黨內(nèi)公開(kāi)或先黨內(nèi)、后黨外的順序公開(kāi)。對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容，在充分聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)后，將辦理結(jié)果予以反饋，并根據(jù)具體情況進(jìn)行再公開(kāi)。切實(shí)做到相關(guān)政策、辦事程序公開(kāi)透明，工作動(dòng)態(tài)隨時(shí)公開(kāi)、熱點(diǎn)問(wèn)題全面公開(kāi)、敏感事項(xiàng)敢于公開(kāi)，確保了黨員群眾對(duì)黨組織工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，為打造群眾滿意的“陽(yáng)光黨務(wù)”工程奠定基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限

根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握公開(kāi)時(shí)間，充分體現(xiàn)公開(kāi)的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性，對(duì)黨組織常規(guī)性工作實(shí)行定期公開(kāi)，對(duì)階段性工作實(shí)行逐段公開(kāi)，對(duì)臨時(shí)性工作實(shí)行隨時(shí)公開(kāi)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行全程公開(kāi)。切忌推脫延誤，一些臨時(shí)性或重要性的問(wèn)題如不能及時(shí)公開(kāi)，群眾沒(méi)有在第一時(shí)間享有知情權(quán)，就達(dá)不到黨務(wù)公開(kāi)的預(yù)期效果，而且會(huì)因?yàn)楣_(kāi)不及時(shí)或不到位引發(fā)矛盾。

黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)基層黨組織要把健全工作機(jī)制作為此項(xiàng)工作能否取得成效的保證。黨務(wù)公開(kāi)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，要明確單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為黨務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人，將其納入黨建工作的總體目標(biāo)和部署之中，做到同步制定工作計(jì)劃，同步落實(shí)工作措施，同步進(jìn)行檢查考核。同時(shí)，要把黨務(wù)公開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。要制定統(tǒng)一的推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍、程序、時(shí)限等方面進(jìn)行規(guī)范，并把黨務(wù)公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)也公布于眾，采取多種方便群眾觀看的公開(kāi)方式，進(jìn)行真公開(kāi)，確保黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范推進(jìn)。此外，要把強(qiáng)化輿論宣傳作為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的有效手段和重要措施，采取多種形式對(duì)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行廣泛宣傳，既要大力宣傳開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，又要著重反映開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)后取得的實(shí)際效果；既要注意及時(shí)報(bào)道黨務(wù)公開(kāi)工作的面上情況，又要突出特色性、創(chuàng)造性舉措。要通過(guò)各種宣傳工具，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)文件和會(huì)議精神，及時(shí)宣傳報(bào)道黨務(wù)公開(kāi)的制度規(guī)定、先進(jìn)典型，使基層黨組織和廣大黨員進(jìn)一步明確了開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的目的意義、基本原則和方法步驟，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造人人知曉、人人參與的良好社會(huì)氛圍。各基層黨組織要盡最大可能把黨和國(guó)家的方針政策、各級(jí)黨政組織的決策和執(zhí)行過(guò)程，以及解決黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的情況公開(kāi)透明化，以此贏得黨員群眾的支持，調(diào)動(dòng)他們的積極性，真正形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，努力在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序、制度保障、監(jiān)督考核等方面大膽探索，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，注意學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，善于總結(jié)提煉實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成符合實(shí)際、各具特色的黨務(wù)公開(kāi)模式。同時(shí)，要把黨務(wù)公開(kāi)工作作為基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，常抓不懈，切實(shí)推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作深入持久地開(kāi)展。

“政貴有恒”（《尚書(shū)·畢命》）。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，其含義深刻、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大?；鶎狱h組織黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)，必然會(huì)促進(jìn)我黨基層民主乃至黨內(nèi)民主的發(fā)展，全面形成全民監(jiān)督的有效機(jī)制，勢(shì)必對(duì)我黨的建設(shè)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。