摘要：隨著中國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，才能從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強國民經(jīng)濟整體競爭力。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：F120文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0061-02

2008年我國人均GDP已達到3266美元，開始向中等收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸顯時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤其重要和迫切。

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀的“第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。以前發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的發(fā)展觀也提出初級產(chǎn)品出口、進口替代、出口導(dǎo)向、輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等多種發(fā)展道路，也曾發(fā)揮作用，但始終沒有提出更為完善、合理的發(fā)展道路。而科學(xué)發(fā)展觀提出了完整的“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”發(fā)展模式，明確了全面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。

中共中央十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！毖h(huán)經(jīng)濟是科學(xué)發(fā)展觀付諸實施的技術(shù)路徑和方式。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，才能把“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及操作原則

1．循環(huán)經(jīng)濟指建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—消費—排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，而循環(huán)經(jīng)濟則倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)、高效、清潔利用基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，把經(jīng)濟活動組織成為一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)包括生產(chǎn)和消費的過程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。在循環(huán)經(jīng)濟中，環(huán)境合理性和經(jīng)濟有效性得到了很好的結(jié)合。

2．循環(huán)經(jīng)濟的操作原則

循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則是“3R”原則?！?R”指“資源減量化（Reduce principle）、產(chǎn)品再利用（Reuse principle）、廢物再循環(huán)（Recycle principle）”?！百Y源減量化”是針對輸入端的方法，即減少進入生產(chǎn)的消費過程的物質(zhì)量；“產(chǎn)品再利用”是過程性的原則，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初級形式多次使用，減少一次使用的方式；“廢物再循環(huán)”是針對輸出端的方法，要求物品完成使用功能后能重新變成再生資源?！?R”原則的優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)?！?R”原則循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)優(yōu)先減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上綜合運用“3R”原則，節(jié)約是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)所在。

三、中國循環(huán)經(jīng)濟的認識和實踐

1995年10月16日江澤民同志在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上的講話中說“只有走最有效利用資源和保護資源為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。”中央領(lǐng)導(dǎo)人開始公開提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2002年底，經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾试诮ǖ娜珖鷳B(tài)示范區(qū)建設(shè)試點達314個。2003年3月5日，朱基同志在第十屆全國人民代表大會第一次會議上的《政府工作報告》中，提出支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，“循環(huán)經(jīng)濟”第一次被寫進《政府工作報告》。3月9日，胡錦濤同志主持召開中央人口、資源、環(huán)境工作座談會并發(fā)表重要講話，他提出“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用”。中共中央十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，正式將“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會”作為堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。

2005年6月25日，國務(wù)院審議通過了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期工作的重點》和《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》兩個文件。2006年3月召開全國人大十屆四次會議通過批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃綱要》以專門篇章規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、任務(wù)和重大舉措。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》又專門指出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。以上對中國經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展無疑具有歷史性、革命性意義。

由于把循環(huán)經(jīng)濟作為重要國策和重大發(fā)展戰(zhàn)略，并開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟理論研究等，大大推動了我國循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。2003年1月《清潔生產(chǎn)促進法》正式實施，極大地調(diào)動了企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性，很多企業(yè)獲得ISO1400環(huán)境管理體系的認證；2005年至2007年，國家先后啟動兩批循環(huán)經(jīng)濟試點，涉及鋼鐵，有色金屬等11個行業(yè)，已建立33個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，一些工業(yè)園區(qū)取得較好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益；2009年1月正式實施《循環(huán)經(jīng)濟法》，嚴格環(huán)境準入，對重點污染的行業(yè)和重點流域制定了更加嚴格的排放標準；國家發(fā)改委會同國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保總局開展循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系研究，提出了以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢物最終處置降低率為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系；綠色GDP試點啟動，理論界、經(jīng)濟界開始對GDP考核體系進行反思，2005年初，北京等10個省市啟動了綠色GDP試點。

雖然中國在循環(huán)經(jīng)濟的探索方面取得一些進展，但從全球來看，仍處于試點、示范的起步階段，存在不少問題和困難：一是相當一些黨委和政府對推進循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，缺乏緊迫感，還遠遠沒有形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟的大氛圍；二是相關(guān)法律法規(guī)不健全、可操作性差；三是資源節(jié)約機制、市場機制和價格體系不健全，資源性產(chǎn)品價格不合理；四是支持和鼓勵節(jié)約降耗的財稅體制不完善，投資力度不夠；五是環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)技術(shù)落后，缺乏必要的科技支撐。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建議

近幾年來，中國在借鑒國際發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成功經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)開展資源節(jié)約

和綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門和各省市、地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟的嘗試與示范，從環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)切入，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多種模式，取得了一定成效和有益經(jīng)驗。

1．充分發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府負關(guān)鍵性責(zé)任。自然資源與生態(tài)環(huán)境是公共物品，政府必須擔(dān)負起保護和管理責(zé)任，避免“公共悲劇”發(fā)生。政府應(yīng)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)管理條例與具體措施，并有效執(zhí)行；廣泛宣傳、調(diào)動公眾的積極性，自覺參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中去；樹立綠色消費觀念，引導(dǎo)科學(xué)消費，抑制奢侈消費，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品；消費中注重環(huán)保、節(jié)約資源，降低二手耐用品交易費用，延長住宅、汽車等耐用品的使用周期等，形成全社會參與支持循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。

2．完善相關(guān)法律法規(guī)體系

依法制定具體的行政措施，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來制定不少環(huán)境法律、資源管理法律、環(huán)境資源管理行政法規(guī)和環(huán)境標準，但由于缺乏配套性，限制了有效控制污染、節(jié)約利用資源的作用。應(yīng)借鑒國外及地方實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的相互配套的法律法規(guī)，促進“企業(yè)清潔生產(chǎn)，資源綜合利用，社會綠色消費”，明確在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中政府的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的源頭責(zé)任、公眾的終端責(zé)任。

3．發(fā)揮市場在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟市場運行環(huán)境，構(gòu)建資源環(huán)境有償使用制度，根據(jù)資源稀缺性和市場供求關(guān)系形成合理的資源價格體系。主要通過財政、金融手段調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟運行，包括課征污染稅、資源稅，提高資源密集型行業(yè)的貸款利率，降低高耗能的產(chǎn)品進口關(guān)稅，提高高耗能的產(chǎn)品進口關(guān)稅，針對不同污染程度和不同資源使用強度實施累進稅率，鼓勵、支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)的項目；建立政府綠色采購制度，創(chuàng)造有效需求，拉動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4．構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)體系和標準體系

加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)投入，在提高政府資金投入的同時，鼓勵企業(yè)風(fēng)險基金的介入，多元化籌集循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)資金；完善保護循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)制度，保障循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)明者的技術(shù)收益；建立以市場為基礎(chǔ)，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，發(fā)揮各自作用；確立若干重點研發(fā)領(lǐng)域，優(yōu)先予以扶持；積極開展國際交流與合作，及時了解國際循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和人才。

結(jié)語

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“3R”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資

源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會必然和唯一的選擇。

參考文獻:

[1]吳曉青.立足科學(xué)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[N].經(jīng)濟日報，2009-11-03.

[2]趙甲明.科學(xué)發(fā)展觀對社會主義市場發(fā)展的意義[J].中國特色社會主義研究，2009，（3）.

[3]羅勇.城市可持續(xù)發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

[4]曹萍，馮琳.胡錦濤同志生態(tài)文明思想的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)解析[J].毛澤東思想研究，2009，（6）.

[5]北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院.產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2007.

[6]牛鳳瑞，潘家華.中國城市發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007.

[7]黃麗華.我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑，發(fā)展研究，2009，（7）.

[8]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[Z].2010，（10）.