摘要：近年來(lái)，隨著基層農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，以及農(nóng)村居民民主意識(shí)的提高，使其有更多的精力和能力來(lái)參與農(nóng)村民主政治生活，尤其是政府預(yù)算中涉及與農(nóng)村居民切身利益相關(guān)的公共產(chǎn)品。如何發(fā)揮預(yù)算在支持基層政府施政和改善地方服務(wù)方面的作用，已成為基層政府改革焦點(diǎn)。我國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算制度存在著運(yùn)用、設(shè)計(jì)和缺乏公民參與等缺陷，正因?yàn)榇嬖谶@些缺陷，才使得基層預(yù)算過(guò)程的公民參與深具意義，文章旨在為下一階段中國(guó)基層預(yù)算改革提供一個(gè)新的、有價(jià)值的方向，從而有助于校正供應(yīng)面方法，即由政府自上而下推動(dòng)的預(yù)算改革方法的固有缺陷；同時(shí)豐富我國(guó)政府預(yù)算方面的理論研究，使預(yù)算理論的研究有針對(duì)性地?cái)U(kuò)展到基層。

關(guān)鍵詞：基層；公共財(cái)政；預(yù)算；改革

一、 我國(guó)基層政府及其管理職能

我國(guó)所采用的是五級(jí)政府制，不同于世界上大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，他們一般采用的是三級(jí)架構(gòu)或準(zhǔn)三級(jí)架構(gòu)的政府。我國(guó)五級(jí)政府可依次劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。我們所設(shè)定的基層政府，主要是縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府。

基層政府在中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)（特別是向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓秶鷱V泛的公共服務(wù)方面）發(fā)揮著日益重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在社會(huì)資本積累規(guī)模已經(jīng)持續(xù)擴(kuò)張的條件下，我國(guó)基層政府首要的任務(wù)就是盡可能地把政府職能收縮到提供基層公共產(chǎn)品的層面上來(lái)。縣鄉(xiāng)級(jí)政府作為中國(guó)的基層政府，是公共服務(wù)的直接提供者，直接面對(duì)日益增長(zhǎng)的公民的公共服務(wù)需求，而中央政府是無(wú)法滿足不同地區(qū)居民的多樣化需求。尤其是在我國(guó)正努力構(gòu)建“穩(wěn)定、和諧社會(huì)”的今天，基層政府在促進(jìn)社會(huì)公平、公正、保障社會(huì)安全、安定、維護(hù)社會(huì)秩序等方面扮演著重要的角色，如義務(wù)教育、社會(huì)保障支出等等，因此，如何更為科學(xué)的分配財(cái)政資源、提高資金使用效率等這些作用方面遠(yuǎn)比其他高層級(jí)政府來(lái)得重要。

基層政府的基本職能是向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕卜?wù)，預(yù)算則為這些服務(wù)提供資金，隨著預(yù)算規(guī)模越來(lái)越大以及地方居民對(duì)公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，新技術(shù)的發(fā)展也直接地推動(dòng)了信息快速的擴(kuò)展和傳播。越來(lái)越多的公民逐漸意識(shí)到，他們會(huì)有能力也會(huì)有方法影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的政府預(yù)算決策的制定與執(zhí)行。特別是近年來(lái)，農(nóng)村居民收入的不斷增加、經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，以及農(nóng)村居民民主意識(shí)的提高，使農(nóng)村居民有更多的精力和能力來(lái)參與農(nóng)村民主政治生活，尤其是政府預(yù)算中涉及與農(nóng)村居民切身利益相關(guān)的公共產(chǎn)品。如何發(fā)揮預(yù)算在支持基層政府施政和改善地方服務(wù)方面的作用，已成為基層政府改革焦點(diǎn)。

二、 我國(guó)基層政府公共預(yù)算體制的缺陷

1. 中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不明確。我國(guó)實(shí)行的是一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。這就涉及到中央與地方政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分的問(wèn)題。中央政府擁有公共事務(wù)的決策權(quán)，地方政府則擁有具體的執(zhí)行權(quán)。職能體現(xiàn)在中央政府主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及有中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體主要包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法指出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方政府承擔(dān)本地區(qū)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。即亦基層政府所需負(fù)擔(dān)。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，在財(cái)政收支分配關(guān)系方面，中央和地方兩者之間通過(guò)分稅和分成的方法逐步得到規(guī)范，促使地方基層方政府享有一定的財(cái)權(quán)，也使得基層政府的理財(cái)積極性被較好的調(diào)動(dòng)起來(lái)，從某種角度可以說(shuō)促進(jìn)了基層政府的發(fā)展。但隨著1994年實(shí)行分稅制改革的實(shí)施，并沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定不同的職責(zé)如何分配給不同級(jí)別的政府。確實(shí)使得中央財(cái)政收入比重有所提高，但這種情況恰恰會(huì)發(fā)生基層政府所獲得的財(cái)政收入被上級(jí)政府機(jī)構(gòu)一級(jí)一級(jí)地克扣，而使得縣鄉(xiāng)級(jí)基層政府（真正直接承擔(dān)為公民服務(wù)者）的財(cái)政收入少得可憐。在總體財(cái)政形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)的背景下，縣鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)反而變得更加嚴(yán)峻，許多地方的縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政早已成為“吃飯財(cái)政”，僅僅勉強(qiáng)保證工資的下發(fā)。在這種情況下，再將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的財(cái)政投入職責(zé)界定到基層政府頭上，迫使縣鄉(xiāng)基層政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)顯得極為困難。特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡過(guò)坎的階段：我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村本來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大也是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村的公共產(chǎn)品及服務(wù)保障明顯不足，出現(xiàn)農(nóng)民孩子上學(xué)難、農(nóng)民就醫(yī)難以及養(yǎng)老得不到有效保障等突出問(wèn)題。

財(cái)政體制的設(shè)計(jì)間接涉及到基層政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如果在財(cái)政管理體制中基層政府的財(cái)力得不到有效保障，其為維持正常發(fā)展或想獲得更多財(cái)政收入，就必然難以減少或消除基層政府過(guò)多直接干預(yù)和介入市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，促使基層政府通過(guò)控制資源（例如土地）、資金、企業(yè)等傳統(tǒng)方式自謀財(cái)路，當(dāng)前一些基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)辟財(cái)源作為自身政府的首要職責(zé)，反而把為其轄區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)當(dāng)作第二職責(zé)，為增加財(cái)政收入，不惜采取盲目鋪攤子、上各種所謂的項(xiàng)目、辦企業(yè)，甚至不惜以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，高低水平的重復(fù)建設(shè)，用高投入、高消耗、高污染的方式來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展蛻變?yōu)槠?、粗放的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然后患無(wú)窮。更有甚者，有的基層政府經(jīng)常是收入超過(guò)支出，導(dǎo)致自身政府債臺(tái)高筑。

2. 公共預(yù)算體制的設(shè)計(jì)缺陷。各級(jí)政府出于效率或公平的目的進(jìn)行干預(yù)時(shí)往往會(huì)受到自身的制約。盡管政府是代表全體人民進(jìn)行集中決策的工具，該決策過(guò)程有可能無(wú)效，因?yàn)檎旧砭筒皇且粋€(gè)完全的慈善機(jī)構(gòu)。

人們漸漸了解到基于短期的、詳細(xì)卻不必要的干預(yù)控制的傳統(tǒng)預(yù)算體系，不是促進(jìn)更好的公共部門(mén)職能的有效辦法。政府也可能會(huì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃性。在民主制國(guó)家，政府該對(duì)其選民負(fù)責(zé)，但政府的執(zhí)政時(shí)間有可能比它們所頒布政策的實(shí)施時(shí)間要短很多。另外，即使政府具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力，而且完全是慈善性質(zhì)，也會(huì)面臨時(shí)間不一致的問(wèn)題，意味著政府在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)頒布實(shí)施的政策可能會(huì)對(duì)老百姓和企業(yè)的長(zhǎng)期決策產(chǎn)生影響，但一旦百姓和企業(yè)作出長(zhǎng)期決策，這新政策又可能已被廢除或修改。這種出爾反爾的政策包括對(duì)企業(yè)資本收益的過(guò)度征稅以及沒(méi)收外資企業(yè)資產(chǎn)等等。此外，由于政府不可能是純粹的慈善機(jī)構(gòu)，它們的決策可能會(huì)受到追求自身利益的官僚、利益集團(tuán)所施加的壓力，或?qū)ぷ庹邔ぷ庑袨榈挠绊?，盡管中國(guó)政府是一黨制國(guó)家，但由于各級(jí)政府受利益驅(qū)使的影響以及時(shí)任的各級(jí)公民的掌舵人過(guò)于關(guān)注自己的政績(jī)等，同樣導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。這正是由于缺乏長(zhǎng)期的連續(xù)的預(yù)算設(shè)計(jì)所帶來(lái)的不利影響。

3. 缺乏政府回應(yīng)制度。我國(guó)從2000年以來(lái)，推動(dòng)了一系列旨在提高政府施政能力和改善公共服務(wù)供應(yīng)的預(yù)算改革。這些改革也在很大程度上覆蓋到了基層政府預(yù)算。但是，業(yè)已推動(dòng)的這些改革幾無(wú)例外地采用了“供應(yīng)面方法”，“需求面方法”在很大程度上被忽視了?？梢哉f(shuō)供應(yīng)面方法預(yù)算改革的局限性是強(qiáng)化社會(huì)受托責(zé)任的預(yù)算改革，它強(qiáng)有力地預(yù)示了公共預(yù)算改革需要一個(gè)新的方向：融入預(yù)算參與機(jī)制的需求面方法（demand-side approach）。需求面方法改革方法的焦點(diǎn)是就是公民參與預(yù)算過(guò)程，只有公民知道自己真正的需求，只有通過(guò)公民參與到預(yù)算，才可以確保公民的聲音——話語(yǔ)權(quán)——得到全程式的、清晰的、強(qiáng)有力的和制度化的表達(dá)，而公共官員也就必須對(duì)此做出適當(dāng)回應(yīng)。

因?yàn)楦母镞M(jìn)程中參與導(dǎo)向的缺失，帶來(lái)了一系列的消極后果。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算都是由政府安排和支配的。這樣的預(yù)算模式已經(jīng)沒(méi)有辦法適應(yīng)近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，也往往會(huì)造成政府權(quán)力過(guò)大而形成各種弊端。政府財(cái)政總是關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行的，不對(duì)社會(huì)公布，社會(huì)廣大公民也沒(méi)有辦法和渠道對(duì)政府預(yù)算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，我國(guó)基層公共預(yù)算效率不高的原因之一就是缺乏社會(huì)公民對(duì)基層政府預(yù)算決策的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制，造成了許多問(wèn)題和大量腐敗案件的發(fā)生。

隨著中國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府預(yù)算改革己經(jīng)提到中國(guó)政府治理的重要方面，中央政府開(kāi)始關(guān)注政府預(yù)算改革。并在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了一些政府預(yù)算的改革，并朝著公共預(yù)算的方向發(fā)展。這項(xiàng)改革目前主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府預(yù)算計(jì)劃編制的內(nèi)容，例如細(xì)化政府預(yù)算內(nèi)容等。在廣東省、深圳市以及其他一些地方已經(jīng)進(jìn)行了類似的改革，一個(gè)細(xì)化的政府預(yù)算報(bào)告可以由人大代表提出一些不同意見(jiàn)，政府再進(jìn)行修改。但目前中國(guó)政府預(yù)算的改革仍然無(wú)法適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。目前的政府預(yù)算改革雖然有些地方在透明的程度上有所進(jìn)步，但程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)公民參與政府決策的過(guò)程往往只是一些價(jià)格聽(tīng)證方面的活動(dòng)，其他方面的聽(tīng)證舉行的就非常少，而對(duì)于政府預(yù)算的聽(tīng)證根本就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。人大代表對(duì)政府預(yù)算過(guò)程的參與很少，因?yàn)樗麄兺部床欢念A(yù)算報(bào)告，自然就更談不上監(jiān)督力度了。更不用說(shuō)廣大公民了。由于缺乏渠道造成對(duì)政府的預(yù)算不了解，使得他們既沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有監(jiān)督權(quán)。

三、 完善基層政府公共預(yù)算改革的創(chuàng)新建議

1. 改善財(cái)政體制劃分。明確劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)。通過(guò)劃分事權(quán)明確各級(jí)政府的職責(zé)范圍，建立和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制。當(dāng)然，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，逐步完善財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分。當(dāng)然也不要急于求成，一下子下放過(guò)多，如果等到發(fā)現(xiàn)出了問(wèn)題，再收回改正，這既過(guò)于困難，又浪費(fèi)資源，更不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在現(xiàn)有事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格界定各級(jí)政府的事權(quán)，明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，使中央對(duì)地方基層政府形成強(qiáng)有力的預(yù)算約束。

進(jìn)一步擴(kuò)大地方基層財(cái)政的自主性，同樣需要我們加以理性的處理。有太多的實(shí)踐證明，地方基層政府財(cái)政支出份額擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的負(fù)面影響；過(guò)度的財(cái)政分權(quán)由于地方基層政府的利益與中央政府的利益不總是一致的，可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難于實(shí)施；影響公平和效率、以及滋生官員腐敗等問(wèn)題。任何事物的兩面性，都提醒我們謹(jǐn)慎對(duì)待，但也不需要畏手畏腳。所以可以對(duì)基層政府職能等引入績(jī)效評(píng)估，對(duì)預(yù)算引入公民參與，來(lái)強(qiáng)調(diào)其約束性。合理有效地提高資金的使用效率，完善公共服務(wù)體系。

2. 實(shí)行中期預(yù)算改革。制定長(zhǎng)期平穩(wěn)的預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施中期預(yù)算。確定完整的財(cái)政政策計(jì)劃，并向公眾公開(kāi)，由于公民專業(yè)知識(shí)的缺乏，可以請(qǐng)相應(yīng)專家通過(guò)媒體或聽(tīng)證會(huì)的形式，向公民答疑解惑，促使公民形成相應(yīng)的關(guān)乎自身及周?chē)榈睦胬Φ睦斫?，通過(guò)預(yù)算了解財(cái)政計(jì)劃中一系列支出的緣由和上限。獲取關(guān)乎收入計(jì)劃的長(zhǎng)期其趨勢(shì)的有效信息，完成財(cái)政預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性。公民通過(guò)了解預(yù)算的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)，了解財(cái)政支出狀況，政府和公民都可以跨年度考慮問(wèn)題，監(jiān)督其運(yùn)行，發(fā)展?fàn)顩r。

建立以提高預(yù)算支出效益為目標(biāo)的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系。引入公民參與評(píng)估程序，對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配與使用效能以及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效管理體系。建立績(jī)效評(píng)估明晰化、和專項(xiàng)化，定期向社會(huì)公布，共同評(píng)判預(yù)算資金分配與產(chǎn)生效能是否相得益彰，從而找出差距，分析原因，以確保預(yù)算資金的安全、規(guī)范和有效，提高預(yù)算資金的使用效益，完善公共服務(wù)職能。

3. 完善預(yù)算參與過(guò)程。中國(guó)要增加政府預(yù)算的透明和公民參與的程度，現(xiàn)實(shí)總是刺激而凌厲的，如果沒(méi)有力量調(diào)動(dòng)公民參與其中，就必須創(chuàng)造條件想辦法充分打動(dòng)他們，無(wú)論是從內(nèi)心層面，還是從感官層面，以鼓動(dòng)公民參與其中。

（1）政府預(yù)算的編制階段。預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)結(jié)合公民本身?xiàng)l件的因素的特性，改善預(yù)算信息披露的表達(dá)方式，預(yù)算信息編制要根據(jù)國(guó)家財(cái)政收支的具體情況和國(guó)際、國(guó)內(nèi)的綜合環(huán)境評(píng)估，決定具體的預(yù)算投資總額和投資方向。在此，就可以融入公民參與預(yù)算。對(duì)于基層的公民，他們是最了解現(xiàn)實(shí)中的自己具體的生活狀況，他們知道那些道路影響公民日常出行，了解兒童看病專業(yè)醫(yī)院的缺乏，這些問(wèn)題要在我們的預(yù)算編制中體現(xiàn)出來(lái)，才是對(duì)公民需求的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的回應(yīng)方式，讓公民具體看到，他們辛苦工作為公共服務(wù)所交納的稅收真正都用到了哪里，有沒(méi)有用到他們所需求的領(lǐng)路，充分反應(yīng)公民的需求偏好?？梢酝ㄟ^(guò)立法的方式確定在預(yù)算編制前組織合理的方式收集民意。村委會(huì)自不用說(shuō)，大城市中的擁有眾多的樓盤(pán)，規(guī)模也都不小，也可以物業(yè)或業(yè)主委員會(huì)為依托，組織園區(qū)內(nèi)的居民在日常生活中幫助收集民意，也不可謂一種有效的方式。另一方面，預(yù)算編制的目的不只是一個(gè)普通的報(bào)表，它要要具備能保證讓廣大公民能夠讀懂預(yù)算，為此，政府預(yù)算的編制應(yīng)采取人們所熟悉、關(guān)于理解的通俗易懂的方式進(jìn)行分類，可以把分類更具體化，如學(xué)前教育支出，可以表白幼兒園建設(shè)的投入資金數(shù)、培育幼教的教育投入等等。還有，預(yù)算信息的編制應(yīng)力求信息的全面性。對(duì)于每一項(xiàng)預(yù)算支出，都要表明預(yù)算的投資方向、項(xiàng)目名稱、投資的額度、以及投資產(chǎn)生的實(shí)際成果等信息。

（2）預(yù)算過(guò)程中的辯論和審查階段。對(duì)于政府編制的預(yù)算草案，建立廣泛的公民討論。公民同樣可以在政府或一些社會(huì)團(tuán)體組織的活動(dòng)中，對(duì)預(yù)算草案中項(xiàng)目編制的實(shí)際情況展開(kāi)討論，可以通過(guò)辯論的方式形成提議，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)立、項(xiàng)目設(shè)立的優(yōu)先性次序、資金的分配方式和比重等等預(yù)算信息，都可以根據(jù)公民的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，完成最終的預(yù)算法案。

（3）在預(yù)算的執(zhí)行階段。政府組織應(yīng)盡力對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施的具體情況，向公民予以回報(bào)，即在公民過(guò)程中的公民報(bào)告，公民以此來(lái)了解預(yù)算資金投入的項(xiàng)目工程進(jìn)展的狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出異議，無(wú)論是通過(guò)有組織的方式，還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式，對(duì)政府的行為起到實(shí)際有效的監(jiān)督。過(guò)程的監(jiān)督往往是困難的，只有在每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，才能從根本上監(jiān)督政府的行政效率，落實(shí)預(yù)算的投入和產(chǎn)出達(dá)到一致的和諧。

（4）預(yù)算的審計(jì)和評(píng)估階段。公民參與預(yù)算的過(guò)程中，公民需要在預(yù)算的最后階段清晰地看到他們決定的預(yù)算的優(yōu)先參與項(xiàng)目，都真正帶來(lái)了那些變化，有沒(méi)有把錢(qián)都用在的刀刃上，是否真正按嚴(yán)格地預(yù)算議案實(shí)施。政府應(yīng)該對(duì)此，給公民與回應(yīng)，做到預(yù)算結(jié)果的公開(kāi)。政府通過(guò)公布審計(jì)報(bào)告讓公民明白，政府監(jiān)督了預(yù)算的實(shí)施，政府的審計(jì)部門(mén)會(huì)對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算投資都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，即審查項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施是否融入了公民參與，預(yù)算的投入是否真正達(dá)到了它應(yīng)該取得的成果，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)的項(xiàng)目，要究其原因，如果屬于人為的因素，政府根據(jù)預(yù)算文件中項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。對(duì)于每一項(xiàng)預(yù)算結(jié)果，都以審計(jì)報(bào)告的形式向公民公布，給公民一個(gè)滿意的答復(fù)，形成有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)預(yù)算結(jié)果的監(jiān)督，僅僅是政府內(nèi)部的監(jiān)督--審計(jì)，還不夠充分，政府還應(yīng)該通過(guò)績(jī)效評(píng)估評(píng)估的方式向公民匯報(bào)，主要包括三項(xiàng)措施：融入結(jié)果鏈、結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算報(bào)告制式和結(jié)果導(dǎo)向的管理與評(píng)估。完善對(duì)政府預(yù)算過(guò)程的全程監(jiān)督。做到真正意義上的對(duì)公民負(fù)責(zé)，接受公民對(duì)政府行政過(guò)程的全程監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介：張曉然：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院2008級(jí)博士生；盧會(huì)峰，就職于中央紀(jì)委法規(guī)室。

收篇收期：2010-12-24。