摘要：廣西南寧是整個北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，處在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作、泛珠三角區(qū)域合作等多個區(qū)域的交匯中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出。盡管南寧的金融體系建設(shè)還不十分健全，通過近些年的發(fā)展也具備了良好的經(jīng)濟和金融基礎(chǔ)，同時國家出臺各種政策和規(guī)劃大力發(fā)展南寧區(qū)域性金融中心的建設(shè)，賦予了南寧新形勢下更多的機遇和更大的挑戰(zhàn)。依照南寧金融中心建設(shè)指導(dǎo)思想，明確戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，努力完成金融中心建設(shè)的主要任務(wù)，將南寧打造成為國際區(qū)域性金融中心。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣；南寧；金融中心

國家批準(zhǔn)實施的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，明確指示加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，使泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作和泛珠三角區(qū)域合作、西南區(qū)域協(xié)作不斷深化。

南寧市應(yīng)該充分利用區(qū)位優(yōu)勢和中央、地方政府給予的優(yōu)惠政策，將南寧市打造成面向東盟和東南亞地區(qū)區(qū)域性國際城市。成為具有強大的集聚和擴散能力的區(qū)域核心城市，對沿海地區(qū)發(fā)展形成強大支撐，增強綜合競爭力、提升城市國際影響力，加快推進經(jīng)濟國際化進程。

一、 南寧金融中心建設(shè)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，加快南寧的經(jīng)濟建設(shè)，使成為廣西經(jīng)濟發(fā)展、西部大開發(fā)的領(lǐng)頭軍，在以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和泛北部灣經(jīng)濟合作為兩翼、以南寧—新加坡經(jīng)濟走廊為中軸的中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作的進程中發(fā)揮更大作用。

依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，參照《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重要相關(guān)優(yōu)惠政策文件，持續(xù)不斷的推進建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合自身優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

堅持以政府為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向的金融中心建設(shè)原則。國家政策扶持，當(dāng)?shù)卣e極引入，充分發(fā)揮政府的核心作用。明確國家在金融發(fā)展當(dāng)中的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)好金融業(yè)重大項目的規(guī)劃和發(fā)展布局，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主觀能動性，加強與中央有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，爭取更多的優(yōu)惠政策。在政府引導(dǎo)之外，逐步應(yīng)該完善金融市場環(huán)境，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。利用自身優(yōu)勢，吸引外界資金和金融機構(gòu)。健全會計、法律和司法體系，健全信用擔(dān)保體系，全面改善金融信用環(huán)境，促進金融體系穩(wěn)健運行。

二、 南寧金融中心戰(zhàn)略定位

北京是全國的政治和文化中心，具有得天獨厚的先天優(yōu)勢，具備了輻射全國經(jīng)濟、金融、信息等多方面的功能。是金融決策管理與監(jiān)督中心、金融信息中心和金融人才集聚中心、金融管理中心和金融服務(wù)中心。是中國的宏觀金融調(diào)控中心，北京可以定位于政策型的國際金融中心。上海則是一個交易功能比較齊全的金融中心。目前已經(jīng)形成了國內(nèi)比較完整的多功能金融市場體系。在交易功能上要優(yōu)于北京，是中國內(nèi)地外資金融機構(gòu)最多的城市，也是國內(nèi)各類金融機構(gòu)最集中的地區(qū)。上海已成為中國大陸最具規(guī)模，輻射能力最強的金融中心，幾年之后將會成為東亞地區(qū)乃至全球重要的國際金融中心。

南寧是中國與東盟博覽會的永久舉辦地，是整個北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市；同時又處在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作、泛珠三角區(qū)域合作等多個區(qū)域合作的交匯中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出。具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和金融基礎(chǔ)，金融體系相對齊全，商業(yè)銀行和外資銀行也陸續(xù)進駐。但是也存在諸多問題，南寧目前金融機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，融資手段單一、資本市場不發(fā)達，金融信息交流不暢通、服務(wù)功能不完善，現(xiàn)行的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制有待加強。

因此繼續(xù)構(gòu)建金融業(yè)發(fā)展平臺，促進金融業(yè)對外開放，健全金融市場體系，加強金融服務(wù)，吸引國際金融機構(gòu)在南寧拓展業(yè)務(wù)。緊緊圍繞“三個基地，三個中心”（即國際物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流、交通樞紐、金融中心），以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資中心、區(qū)域性中小企業(yè)融資中心和特色金融業(yè)務(wù)中心為主體的多層次、相互共生的綜合性區(qū)域金融服務(wù)中心。形成區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)中心，集金融市場、金融信息中心和金融監(jiān)管中心為一體，擁有全方位的金融市場體系，覆蓋期貨、信貸、信托、證券各領(lǐng)域的健全金融機構(gòu)，把南寧構(gòu)建成北部灣經(jīng)濟區(qū)以及東盟的區(qū)域性國際金融中心。

三、 南寧金融中心目標(biāo)體系

短期目標(biāo)，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，夯實構(gòu)建金融中心的經(jīng)濟基礎(chǔ)，注重外界資金的引入，以滿足迫切的資金需求，并加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其滿足資金供需缺口較大的地區(qū)。使短期內(nèi)的金融中心起到內(nèi)向型的金融集聚作用。

中期目標(biāo)，是以南寧為金融集聚中心，建成服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的多層次金融市場體系，全方位覆蓋銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等門類，完善調(diào)控、監(jiān)管和經(jīng)營各類機構(gòu)的職能，形成相當(dāng)規(guī)模的、服務(wù)功能基本完備的國內(nèi)區(qū)域金融中心。

遠期目標(biāo)，是要建成依托廣西，立足西南，服務(wù)于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，面向東南亞的區(qū)域性國際金融中心。在區(qū)域經(jīng)濟實力得到大幅增強的條件下，區(qū)域合作模式與合作機制也日趨成型，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度日益提高，金融中心與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開始步入相互支撐，相互促進的良性自我循環(huán)機制，服從泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作。形成以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和泛北部灣經(jīng)濟合作為兩翼、以南寧—新加坡經(jīng)濟走廊為中軸的中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局。

四、 南寧金融中心發(fā)展主要任務(wù)

1. 加強金融市場基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建多層次金融市場體系，改進和完善金融市場運作機制。為了提高金融開放程度，積極實施“引進來”策略，制訂優(yōu)惠政策適度放寬市場準(zhǔn)入限制，吸引外資金融機構(gòu)前來設(shè)立分支機構(gòu)或投資入股境內(nèi)金融機構(gòu)。加強與發(fā)達省份的交流與合作，支持更多的外省市金融機構(gòu)進駐到南寧；尤其是加強與東盟國家金融機構(gòu)的聯(lián)系合作，吸引國際資金，拓寬企業(yè)在境外的籌資渠道，應(yīng)該鼓勵地方金融企業(yè)加強與國內(nèi)外其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)往來和協(xié)作。

盡管中小金融機構(gòu)的個體力量薄弱，但是整體的聚集力量是不可忽視的，因此需要得到政府和社會給予其寬松的發(fā)展環(huán)境。一是適度放寬對西部中小金融機構(gòu)的管制，加快審批西部地區(qū)城市商業(yè)銀行的步伐。其次，加大對小企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵和扶持小企業(yè)上市融資。在風(fēng)險可控的前提下，積極開發(fā)適合小企業(yè)特點的服務(wù)種類和金融產(chǎn)品。

2. 加快金融創(chuàng)新，開發(fā)各種金融產(chǎn)品和金融工具，加強金融業(yè)務(wù)體系建設(shè)。引進和吸納國外新型金融創(chuàng)新成果，并且將金融創(chuàng)新成果進行系統(tǒng)的推廣。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣膭畎l(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品，如小額擔(dān)保信貸、便種性結(jié)算工具、代理資金融通業(yè)務(wù)等；鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)品，如新險種、在岸、離岸金融等產(chǎn)品。探索發(fā)展多種投融資手段，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對環(huán)北部灣的能源、交通和海洋等重大項目，提供以中長期項目融資為主的開發(fā)性金融服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)向社會融資或自我融資，可通過股份制改造募集資金，設(shè)立共同投資基金，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方企業(yè)發(fā)行債券。

在積極引進外資金融機構(gòu)和銀行總部的同時，大力發(fā)展“北部灣銀行”。深圳的深圳發(fā)展銀行、上海的浦東發(fā)展銀行，都是本地的銀行，為兩地金融中心的發(fā)展作出了很大的貢獻，可以作為北部灣銀行發(fā)展的經(jīng)驗來借鑒。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立，促進企業(yè)資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，方便產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要加快建立并完善開放式南寧產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，并逐步向國際產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。大力開發(fā)和完善投資基金市場，吸引社會閑散基金進入資本流通領(lǐng)域加快資金周轉(zhuǎn)，發(fā)展證券融資。

3. 建立信息平臺，規(guī)劃金融用地，完善金融服務(wù)水平

完善南寧市信息基礎(chǔ)設(shè)施，深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，提高商業(yè)信息資源的商品化和產(chǎn)業(yè)化程度，培育和發(fā)展信息市場，促進資源共享，建設(shè)“數(shù)字南寧”，將南寧建成區(qū)域性信息交流中心，打造成為面向北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性“信息高速公路”主要樞紐。

大力發(fā)展園區(qū)建設(shè)，包括大量金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務(wù)機構(gòu)，擁有大量商務(wù)辦公樓、酒店、公寓、會展中心、文化娛樂等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于開展現(xiàn)代商務(wù)活動。建立金融街，可以進一步吸引大量跨國公司、金融機構(gòu)、銀行、財團在此設(shè)立總部或分支機構(gòu)，是金融綜合園區(qū)的中心，同時又促進整個區(qū)域的發(fā)展和繁榮。不僅便于開展各項商務(wù)活動，也會提升南寧、廣西，乃至北部灣經(jīng)濟區(qū)的知名度和影響力。

南寧金融業(yè)的發(fā)展除了要具有政策信息優(yōu)勢、金融人才優(yōu)勢和資金匯聚優(yōu)勢之外，還需要有便利配套的相關(guān)設(shè)施，以此來吸引更多的金融機構(gòu)入駐。充分利用南寧成為開放人民幣業(yè)務(wù)城市的機遇，創(chuàng)造條件吸引國際性以及國內(nèi)的各類金融機構(gòu)來邕擴展業(yè)務(wù)，爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在南寧設(shè)立分支機構(gòu)。

4. 防范和化解主要金融風(fēng)險，完善監(jiān)管機制，提升金融監(jiān)管能力。我國目前的金融監(jiān)管體制實行的是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式。因此各部門應(yīng)該完善自己的監(jiān)督體系，例如完善區(qū)域支付結(jié)算體系，加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子繳稅入庫系統(tǒng)、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的建設(shè)等等。各金融監(jiān)管部門要加強合作，協(xié)調(diào)好部門之間的工作，強化對銀行、證券、保險三個行業(yè)的風(fēng)險監(jiān)管的力度。因此各部門應(yīng)該統(tǒng)一信用評級標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立統(tǒng)一的社會信用信息交換平臺。政府要為金融機構(gòu)、企業(yè)、社會和個人提供信息交流平臺，如建立金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、法院等部門的信息統(tǒng)一處理、查詢系統(tǒng)；信息平臺同時建立信貸登記咨詢系統(tǒng)、個人綜合信用檔案系統(tǒng)、企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，確保金融安全運行，降低信息不對稱。對于國際上來說，可以通過和東盟各國的金融監(jiān)管部門簽署有關(guān)協(xié)議，在區(qū)域貨幣政策協(xié)調(diào)、區(qū)域金融危機預(yù)防和應(yīng)急機制、反洗錢工作協(xié)調(diào)機制等方面達成共識，防范和化解金融風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

充分分析西部地區(qū)金融風(fēng)險類型和形成機理，在預(yù)測的基礎(chǔ)上，形成完整的、有針對性且便于測度和實施監(jiān)控的金融風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系及風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時識別各類風(fēng)險警情、警兆、警源及變動趨勢。建立科學(xué)完善的監(jiān)測指標(biāo)體系，監(jiān)管部門對各種指標(biāo)體系分別設(shè)置不同的警戒值，將各類風(fēng)險量化，通過風(fēng)險評估模型對金融機構(gòu)的風(fēng)險狀況進行綜合評價。重點放在資本充足（下轉(zhuǎn)第77頁）率、流動性、清償力、資產(chǎn)質(zhì)量、外匯風(fēng)險、衍生交易、內(nèi)部控制、表外業(yè)務(wù)風(fēng)險和綜合風(fēng)險等方面。除了預(yù)警系統(tǒng)以外，還建議各家金融機構(gòu)建立獨立的風(fēng)險管理機構(gòu)和一套風(fēng)險治理的應(yīng)急方案，爭取把損失降到最小。

加強金融人才的引進、儲備和培養(yǎng)，是加快南寧金融中心建設(shè)的迫切要求，是增強金融企業(yè)核心競爭力、應(yīng)對日趨激烈的金融競爭的根本途徑。制定與南寧金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的金融人才工作規(guī)劃，形成市場導(dǎo)向的金融人才資源配置機制和工作機制；建設(shè)金融人才政策體系、公共服務(wù)體系和人才發(fā)展環(huán)境。培養(yǎng)造就一支以優(yōu)秀金融企業(yè)家為代表的金融領(lǐng)軍人才隊伍、一支以高層次人才為核心的金融專業(yè)人才隊伍和一支以高技能人才為骨干的高素質(zhì)金融員工隊伍；通曉國際慣例、嫻熟運用金融工具、精通國際語言的高層次金融從業(yè)人員。

提高全體金融從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。逐步增加教育培訓(xùn)投入，形成面向全行業(yè)的教育培訓(xùn)體系；積極引入和鼓勵設(shè)立各類金融人才教育培訓(xùn)基金，形成單位投入、社會投入、個人投入等相結(jié)合的金融人才培養(yǎng)投入機制。鼓勵各類金融人才崗位成才，在實踐中成才。大力倡導(dǎo)終身教育觀念，鼓勵個人通過不同方式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。抓好以高素質(zhì)金融骨干的選拔和培養(yǎng)。實施高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和引進計劃，以提高創(chuàng)新能力和專業(yè)能力為重點，加快實現(xiàn)各類高層次人才的視野、知識和能力的國際化，努力在金融領(lǐng)域或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域達到或接近國際先進水平。國內(nèi)培訓(xùn)和海外培訓(xùn)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉相結(jié)合，依托國內(nèi)高校定向委托培養(yǎng)高層次人才，選派干部赴有關(guān)金融業(yè)發(fā)達國家進行培訓(xùn)。

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作者簡介：張曉婉，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院博士生。

收稿日期：2010-12-05。