西城區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)從2005年12月正式運(yùn)行以來(lái)走過(guò)了五年的時(shí)間，從最初的網(wǎng)格化城市管理模式到現(xiàn)在的城市管理監(jiān)督指揮、政府值班、非緊急救助和應(yīng)急指揮“四位一體”城市運(yùn)行指揮平臺(tái)，管理理念得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。作為平臺(tái)運(yùn)行的基石，城市部件數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)2005年、2007年兩次大規(guī)模普查和長(zhǎng)期的豐富、完善，從最初的6大類(lèi)90小類(lèi)、21萬(wàn)個(gè)發(fā)展到了現(xiàn)在的7大類(lèi)220小類(lèi)、62萬(wàn)余個(gè)。

在城市部件精度越來(lái)越高、覆蓋面越來(lái)越廣的同時(shí)，也暴露了傳統(tǒng)部件管理方式的一些弊端。當(dāng)一個(gè)城市部件出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，監(jiān)督員首先要做的就是通過(guò)PDA城管通程序中的GIS找到這個(gè)部件，同時(shí)按照問(wèn)題類(lèi)別填寫(xiě)表單，管理方式對(duì)于監(jiān)督員的識(shí)圖和PDA操作能力要求較高，部件選擇錯(cuò)誤成了案件上報(bào)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題之一，影響了工作效率；同時(shí)早餐車(chē)、移動(dòng)廁所等流動(dòng)性較大或者分時(shí)段出現(xiàn)的新興部件的管理和識(shí)別也對(duì)此提出了新要求。為解決以上問(wèn)題，提高工作效率，西城區(qū)積極探索，利用新興的二維碼技術(shù)結(jié)合3G通訊手段，摸索出了一條全新的部件管理工作方法。

一、 二維碼技術(shù)介紹

根據(jù)個(gè)人習(xí)慣的不同，二維碼也叫二維條碼或二維條形碼，是在普通條形碼基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的大容量條碼，是用某種特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面(二維方向上)分布的黑白相間的記錄數(shù)據(jù)符號(hào)信息的圖形；在代碼編制上巧妙地利用構(gòu)成計(jì)算機(jī)內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)的“0”、“1”比特流的概念，使用若干個(gè)與二進(jìn)制相對(duì)應(yīng)的幾何形體來(lái)表示文字?jǐn)?shù)值信息，通過(guò)圖像輸入設(shè)備或光電掃描設(shè)備自動(dòng)識(shí)讀以實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)處理。它具有以下特點(diǎn)：

（一）高密度編碼，信息容量大?？扇菁{多達(dá)1850個(gè)大寫(xiě)字母或2710個(gè)數(shù)字或1108個(gè)字節(jié)，或500多個(gè)漢字，比普通條碼信息容量高約幾十倍。

（二）編碼范圍廣。該條碼可以把圖片、聲音、文字、簽字、指紋等可以數(shù)字化的信息進(jìn)行編碼，用條碼表示出來(lái)；可表示多種語(yǔ)言文字；可表示圖像數(shù)據(jù)。

（三）容錯(cuò)能力強(qiáng)，具有糾錯(cuò)功能。這使得二維條碼因穿孔、污損等引起局部損壞時(shí)，照樣可以得到正確識(shí)讀，損毀面積達(dá)50%仍可恢復(fù)信息。

（四）譯碼可靠性高。它比普通條碼譯碼錯(cuò)誤率要低得多，誤碼率不超過(guò)千萬(wàn)分之一。

（五）可引入加密措施。因此保密性、防偽性好。

（六）成本低，易制作，持久耐用。

（七）條碼符號(hào)形狀、尺寸大小比例均可變。

（八）二維條碼可以使用激光或CCD閱讀器識(shí)讀，現(xiàn)在更發(fā)展到手機(jī)相機(jī)即可識(shí)別。

近年來(lái)二維碼在國(guó)際上的應(yīng)用越來(lái)越普及。手機(jī)內(nèi)置的二維碼解碼軟件可以讓更多的消費(fèi)者了解、使用基于二維碼所提供的服務(wù)；中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)已經(jīng)把二維碼作為其核心創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推出了二維碼的離線業(yè)務(wù)，此舉也使二維碼從企業(yè)級(jí)的應(yīng)用走進(jìn)了平民的生活；中國(guó)聯(lián)通的Iphone手機(jī)也預(yù)置了此項(xiàng)功能；在通信邁入3G時(shí)代后，所有的3G手機(jī)都將支持二維碼識(shí)別?？梢灶A(yù)見(jiàn)在不久的將來(lái)，二維碼將會(huì)越來(lái)越貼近普通人的生活。

二、基于二維碼技術(shù)的早餐車(chē)、報(bào)刊亭管理模式

針對(duì)目前投訴較多的假冒早餐車(chē)、報(bào)刊亭等現(xiàn)象，西城區(qū)城管監(jiān)督指揮中心聯(lián)合區(qū)市政管委加大監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的早餐車(chē)、報(bào)刊亭張貼監(jiān)督執(zhí)法二維碼，將商家的經(jīng)營(yíng)人、經(jīng)營(yíng)地址、是否審批等信息編入二維碼圖片中，監(jiān)督員定期對(duì)其進(jìn)行巡視，通過(guò)手機(jī)拍照功能和內(nèi)置的軟件即可了解詳細(xì)的商家信息，如果發(fā)現(xiàn)假冒或者移動(dòng)位置等非法現(xiàn)象可第一時(shí)間上報(bào)指揮中心處理；社會(huì)公眾可通過(guò)短信、WAP等方式了解基本情況，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

（一）建設(shè)思路

針對(duì)316個(gè)報(bào)刊亭及99個(gè)早餐車(chē)建立空間圖層，采集其布點(diǎn)信息，并將部件編碼采用二維碼軟件加密制作生成二維碼圖片，張貼在報(bào)刊亭、早餐車(chē)的固定位置上，監(jiān)督員及社會(huì)公眾只需要下載二維碼識(shí)別軟件，即可識(shí)別早餐車(chē)真?zhèn)?；或通過(guò)Wap、短信等方式將二維碼識(shí)別信息發(fā)送到指定號(hào)碼。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)返回相應(yīng)的報(bào)刊亭或早餐車(chē)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，如經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)者等；如果是非法審批點(diǎn)，經(jīng)人工審定后轉(zhuǎn)入PDA城管通可上報(bào)相關(guān)問(wèn)題。

（二）系統(tǒng)運(yùn)行流程

監(jiān)督員巡檢流程（見(jiàn)圖1）

監(jiān)督巡檢人員在日常巡檢中，對(duì)早餐車(chē)、報(bào)刊亭的二維碼信息拍照上傳到后臺(tái)系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動(dòng)與審批信息比對(duì)。對(duì)于非法的早餐車(chē)、報(bào)刊亭，由監(jiān)督員上報(bào)案件進(jìn)入城市管理問(wèn)題處理流程。

公眾Wap舉報(bào)流程（見(jiàn)圖2）

普通公眾在對(duì)早餐車(chē)、報(bào)刊亭有質(zhì)疑時(shí)，可拍下早餐車(chē)、報(bào)刊亭及二維碼照片，通過(guò)統(tǒng)一的wap站點(diǎn)上傳到系統(tǒng)。系統(tǒng)與審批信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)后，將比對(duì)結(jié)果在wap網(wǎng)站公示，并以手機(jī)短信的方式通知公眾比對(duì)的結(jié)果。

公眾自行識(shí)別舉報(bào)流程（見(jiàn)圖3）

手機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，一部分公眾的手機(jī)已經(jīng)具備識(shí)別二維碼的功能，在二維碼中存儲(chǔ)一個(gè)wap站點(diǎn)的訪問(wèn)地址。由于每一個(gè)早餐車(chē)、報(bào)刊亭都具有唯一合法的查詢(xún)地址，公眾通過(guò)手機(jī)訪問(wèn)二維碼識(shí)別出的Url（將網(wǎng)址信息編入二維碼圖形，使用手機(jī)識(shí)別二維碼圖形，進(jìn)而解析出網(wǎng)址信息）就可以判斷出當(dāng)前這個(gè)早餐車(chē)、報(bào)刊亭是否是合法審批的，并通過(guò)wap頁(yè)反饋是否合法信息。對(duì)于不合法的設(shè)施，可以由城管系統(tǒng)作為案件派監(jiān)督員核實(shí)處理。

（三）建設(shè)功能

二維碼制作系統(tǒng)

條碼制作軟件將根據(jù)部件編碼信息經(jīng)過(guò)一定的算法生成并制作二維條碼，采用先進(jìn)的糾錯(cuò)算法，在部分損毀的情況下， 仍然可以還原出完整的原始信息。

WAP查詢(xún)系統(tǒng)

針對(duì)每個(gè)設(shè)施提供唯一的合法查詢(xún)Url，并將Url存儲(chǔ)在二維碼中。手機(jī)識(shí)別出二維碼以后，訪問(wèn)Url就可以判斷出早餐車(chē)、報(bào)刊亭是否合法。

WAP上傳系統(tǒng)

接收公眾上傳的照片，將二維碼識(shí)別情況在wap網(wǎng)站公示，并以短信方式告知公眾。同時(shí)，具有對(duì)歷史信息的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，統(tǒng)計(jì)公眾反饋的信息。

二維碼識(shí)別系統(tǒng)

從圖片中識(shí)別出二維碼區(qū)域，并提取二維碼信息，與后臺(tái)系統(tǒng)存儲(chǔ)的設(shè)施信息進(jìn)行對(duì)比，核對(duì)監(jiān)督員、公眾反饋的早餐車(chē)、報(bào)刊亭的審批及位置信息是否屬實(shí)。

數(shù)據(jù)維護(hù)管理系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）

對(duì)早餐車(chē)、報(bào)刊亭數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，提供增、刪、改、查功能。

城市部件二維碼管理系統(tǒng)試運(yùn)行以后，收到了良好的工作效果，提高了監(jiān)督員尋找、核對(duì)城市部件的效率，同時(shí)有效地將管理拓展到了早餐車(chē)、報(bào)刊亭等流動(dòng)性較大的部件上。下一步，西城城管監(jiān)督指揮中心將繼續(xù)拓寬二維碼在城市管理行業(yè)應(yīng)用的領(lǐng)域，將立式宣傳欄、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)識(shí)等納入管理范疇。

（責(zé)任編輯 駱小平）