隨著現(xiàn)代城市化的演變進(jìn)程，城市管理的內(nèi)涵也隨之向農(nóng)村發(fā)展。2008年—2011年三年期間，成都市在城市建管方面取得顯著成效的同時，堅持“全域成都”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“四位一體”的總體戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作為載體，遵循城市管理市場化、民主化、法制化、社會化、信息化和績效化的原則，把城市管理的理念和模式向農(nóng)村延伸，以“凈化、綠化、亮化、美化”為標(biāo)準(zhǔn)，以“布局優(yōu)化、道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化”為突破口，通過管理示范鎮(zhèn)、塑造典型的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，探索出了一條低成本、高效益的管理演進(jìn)之路。

一、以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為載體，全面展開城市管理向農(nóng)村延伸

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是四川省委、省政府為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實力的環(huán)境改造工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的城鄉(xiāng)管理工程，是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的績效工程，任務(wù)艱巨而緊迫。

成都市委、市政府專題會議決定，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工作來抓，建立配套的工作制度，形成有效的推進(jìn)機(jī)制，實施嚴(yán)格的考核獎懲，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理在“全域成都”有力、有序、有效地推進(jìn)下進(jìn)行，堅決打贏城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量總體水平達(dá)到并保持全國一流，主動走在全省前列。建立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的“全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在成都市城市管理局，由城管局長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任。2008年11月21日，成都市委、市政府召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動員大會，吹響了全市域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的號角；下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通知》，提出按“全域成都”的理念，重點治理市容環(huán)境和秩序、垃圾處置、污水處理、大氣環(huán)境、園林綠化五個方面，高起點、分層次、分標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，中心城區(qū)、縣城、場鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理分別按照全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和“四好”（垃圾解決好、污水處理好、環(huán)境綠化好、衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)好）、“四清”（清垃圾、清污水、清污泥、清雜物）標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)區(qū)按照科學(xué)重建標(biāo)準(zhǔn)提升環(huán)境質(zhì)量，力爭通過兩年努力，到2010年使主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全國一流水平，努力建成天藍(lán)水綠、山清水秀、市容整潔的“全域成都”。

成都市城市管理局抓住城鄉(xiāng)綜合治理契機(jī)，及時調(diào)整工作思路，確定工作重心，找準(zhǔn)工作突破口，將城市管理的理念和模式延伸到農(nóng)村，分級、分層制定工作目標(biāo)，迅速行動。先后代成都市政府起草下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的意見》等工作指導(dǎo)性文件，專題對農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行了部署，將農(nóng)村環(huán)境日常管理納入了中心城區(qū)季度考核和年度總評。14個區(qū)（市）縣按照“先易后難、先清爽有序、后靚麗美觀”的工作思路，全面展開了城市管理向農(nóng)村延伸工作。

二、多方調(diào)研，找準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理薄弱環(huán)節(jié)

城市管理向農(nóng)村延伸，對城市管理部門是一個全新的考驗，面對廣闊的管理服務(wù)區(qū)域、倍增的執(zhí)法半徑、復(fù)雜的農(nóng)村情況，成都市城市管理局通過前期深入調(diào)研、暗訪、第三方測評和多次的現(xiàn)場督促檢查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境狀況與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)相比，與城鄉(xiāng)一體化所要求的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)村居民對環(huán)境質(zhì)量的期盼均存在較大的差距。

（一）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ)主要包括：道路、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水收集和處理設(shè)施以及環(huán)衛(wèi)保潔人員、經(jīng)費投入等。環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的體現(xiàn)之一，又是直接關(guān)系居民居住質(zhì)量、影響日常生活的重要因素；同時也是容納、處置居民工作、生活產(chǎn)生的各類廢棄物的手段。近年，隨著成都市建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居住人口也不斷增加，環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ)相應(yīng)同步增加。然而，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境與同等城區(qū)存在較大的差距。據(jù)不完全的統(tǒng)計調(diào)查，14個郊區(qū)市縣238個場鎮(zhèn)中，有大約50％的場鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場（不含占道市場），70％沒有停車場（不含占道停車場），70％沒有垃圾中轉(zhuǎn)站（不含露天堆放場所），90％左右沒有污水收集和處理設(shè)施，50％沒有公廁（不含旱廁）。

（二）農(nóng)村環(huán)境管理薄弱

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和歷史等原因，農(nóng)村環(huán)境長期沒有得到重視，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題欠帳較多，主要表現(xiàn)在：一是道路等市政設(shè)施破損現(xiàn)象較多。由于農(nóng)村道路前期規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較低，加之缺乏維護(hù)，長年失修，農(nóng)村道路破損十分嚴(yán)重，特別是較邊遠(yuǎn)的地區(qū)，還有部分沒有硬化的道路，由此產(chǎn)生的道路雨水、污水積存、揚(yáng)塵等環(huán)境問題突出，路燈等市政設(shè)施不足或者失明，影響居民出行。二是污水污染河道溝渠現(xiàn)象突出。農(nóng)村普遍沒有污水收集設(shè)施，少數(shù)建有污水處理設(shè)施的地區(qū)，由于管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，作用尚未正常發(fā)揮，致使生活污水、工業(yè)污水、禽畜養(yǎng)殖廢水污染河道、溝渠現(xiàn)象突出，甚至產(chǎn)生有毒的惡臭。一些場鎮(zhèn)甚至雨（污）管網(wǎng)年久失修，排水不暢，影響環(huán)境。三是環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)低，長效機(jī)制不健全。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)包括兩個方面，一方面是工作措施標(biāo)準(zhǔn)，如按居住人口數(shù)、保潔面積量等配備清掃保潔人員，按垃圾產(chǎn)生量配備清運(yùn)車輛或者機(jī)具，按車輛數(shù)配備駕駛?cè)藛T等等；另一方面是工作效果標(biāo)準(zhǔn)，比如按保潔人數(shù)確定的作業(yè)時間和班次，每平方米的垃圾點數(shù)以及存在時間等等。目前從成都市14個郊區(qū)（市）縣保潔人員的配備情況看，達(dá)到住建部標(biāo)準(zhǔn)（四級街道）（3800平方米/人）的很少，因而，農(nóng)村的清潔度和清潔保持度總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市區(qū)。四是車輛停放無序、占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然突出。五是容貌秩序差，園林、景觀建設(shè)嚴(yán)重滯后。在不少農(nóng)村不僅基本沒有園林綠地，甚至連樹木都是零散的，“牙簽似”的，或者是自然生長的；廣告牌、商招、店招設(shè)置不規(guī)范，亂搭亂建現(xiàn)象突出。

通過調(diào)研分析，農(nóng)村環(huán)境問題突出的原因主要有：一是缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，治理難度大。二是區(qū)域政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境治理。三是場鎮(zhèn)業(yè)態(tài)層次低，各種廢棄物污染危害大。四是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染的承載能力差。五是農(nóng)村環(huán)境治理工作中，人力、物力、財力投入嚴(yán)重不足。六是農(nóng)村環(huán)境宣傳教育不夠，居民環(huán)境意識不具備。按照四川市委、市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作部署，農(nóng)村環(huán)境綜合治理勢在必行。

三、全力投入，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

在城市管理向農(nóng)村延伸工作中，成都市城市管理局局黨組將農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作列入了議事日程，先后制定下發(fā)了“深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理水平的意見”、“建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對口聯(lián)系工作機(jī)制”、“農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置管理細(xì)則”等綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，協(xié)調(diào)環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)園、工商、稅務(wù)、公安等多個部門，通力合作，聯(lián)合行動，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。通過近三年的不斷努力，取得了初步成效。

（一）實行農(nóng)村生活垃圾集中處置，改變農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣

地域差距與城鄉(xiāng)文化制約著農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣，農(nóng)村生活垃圾不斷堆積在公路邊、小河邊、池塘和田邊，造成了水系污染和環(huán)境污染，嚴(yán)重影響著農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民生活質(zhì)量。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和居民生活質(zhì)量，成都市城市管理局以農(nóng)村生活垃圾為重點，在14個郊區(qū)（市）縣中優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)、重點旅游鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范點等238個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實施農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、分級負(fù)責(zé)和市場化運(yùn)作的原則，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)（市）縣處置”四級管理體制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸處置全部實行市場化運(yùn)作模式。資金籌措采取市級財政補(bǔ)貼和區(qū)（市）縣級財政籌資相結(jié)合的方式。截止2009年底為止，14個郊區(qū)（市）的238個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置。從2007年起至2009年底，都江堰、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣等8個三圈層市縣建成了無害化處置場。同時，龍泉驛區(qū)、青白江、新都區(qū)等6個二圈層區(qū)縣的生活垃圾處置場建設(shè)也納入了市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行了統(tǒng)籌實施。

（二）突擊農(nóng)村垃圾積存死角，凈化農(nóng)民生活環(huán)境

由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾積存死角，也是造成環(huán)境污染的主要源頭，如：郫縣的安靖鎮(zhèn)流動人口多、五小企業(yè)多、家庭作坊多，垃圾積存的問題一度十分突出。通過組織集中清理衛(wèi)生死角，實現(xiàn)了無積存生活垃圾、河道無白色垃圾；該鎮(zhèn)同時完成了農(nóng)村生活垃圾在內(nèi)的市場化管理，建立起了清掃保潔的長效機(jī)制。在14個郊區(qū)（市）縣中，像這種人居活動頻繁、經(jīng)濟(jì)形態(tài)粗放、管理相對落后的農(nóng)村，通過一段時間的集中治理，環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改觀。目前，全市已初步實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生無垃圾積存、無嚴(yán)重保潔不及時的現(xiàn)象，部分農(nóng)村區(qū)域通過集中治理，著力建立管理隊伍、清掃保潔隊伍和執(zhí)法隊伍，管理制度和經(jīng)費保障機(jī)制、考核評價機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和長效管理機(jī)制逐步建立完善。

（三）部門協(xié)同聯(lián)動，整治農(nóng)村車輛無序停放

在14個郊區(qū)（市）縣中，成都市采取部門協(xié)同聯(lián)動，通過因地制宜增設(shè)固定設(shè)施和規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)識，基本杜絕了農(nóng)村機(jī)動車和非機(jī)動車的無序停放現(xiàn)象。86%的古場鎮(zhèn)、旅游場鎮(zhèn)還結(jié)合A級景區(qū)打造、建設(shè)了生態(tài)停車場、景觀停車場等，成為農(nóng)村場鎮(zhèn)風(fēng)貌的一道獨特風(fēng)景。

（四）疏堵結(jié)合，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)商秩序

按照城市管理“疏堵結(jié)合”的思路和“合理規(guī)劃、保障交通、確保安全、分類歸區(qū)”的原則，14郊區(qū)（市）縣積極建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，既滿足農(nóng)民生活所需，又滿足農(nóng)村商販經(jīng)營場所，從源頭上減少占道經(jīng)營行為。少數(shù)無條件建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)村區(qū)域，采取在人行道較為寬闊的地方或者步行區(qū)域劃線規(guī)范的辦法，相對固定商販經(jīng)營地點，使商販攤點不再流動或者減少流動。為了規(guī)范坐商的經(jīng)營秩序，減少坐商出攤占道行為，部分農(nóng)村管理者除了采取加強(qiáng)執(zhí)法治理外，還探索了一些新辦法，比如推行“門前三包”，在坐商中推選“段長”采取自治等措施，收效十分明顯。

（五）集中清理農(nóng)村亂搭亂建，清爽居民院落、場鎮(zhèn)、景區(qū)及旅游點

在農(nóng)村居民院落、場鎮(zhèn)、景區(qū)和旅游點的坐商為了擴(kuò)展經(jīng)營場地，以遮擋風(fēng)雨為名亂搭亂建亭棚現(xiàn)象普遍，不僅影響了市民的生活出行，一些臟爛亂搭建也嚴(yán)重影響了院落、景區(qū)和旅游點的整體形象，甚至影響到行人安全，成為農(nóng)村環(huán)境治理工作中難點之一。如農(nóng)村場鎮(zhèn)占道亭棚甚至達(dá)到一店一亭（棚），成為一道惱人的“風(fēng)景線”。成都市城管局在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅邛崍市固驛鎮(zhèn)，拆除亭棚就多達(dá)100處，面積為百多平方米。此項工作在農(nóng)村環(huán)境治理中尤為普遍，雖說是小事，但牽涉農(nóng)村部分居民經(jīng)濟(jì)收入，不可小視。在集中清理農(nóng)村亂搭亂建中，管理者堅持以人為本，配合媒體，深入農(nóng)村積極宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合治理的目的和意義，以大局為重，通過近兩年的持久工作，收效明顯。

（六）規(guī)范農(nóng)村戶外廣告、商招店招設(shè)置和占道宣傳牌（箱），提升品質(zhì)

在農(nóng)村院落、場鎮(zhèn)、景區(qū)和旅游點亂設(shè)戶外廣告、商招店招和占道宣傳牌（箱）等現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，設(shè)置低劣，極不規(guī)范。部分農(nóng)村居民院落、場鎮(zhèn)、景區(qū)和旅游點結(jié)合實際，打造出規(guī)格統(tǒng)一、特色獨具、風(fēng)格各異的戶外廣告、商招店招設(shè)置和宣傳牌（箱）示范點，使農(nóng)村居民院落、場鎮(zhèn)、景區(qū)和旅游點立面日漸清爽有序。

（七）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改造建筑物風(fēng)貌

長期以來，農(nóng)村生活設(shè)施與城市相比差距較大。為此，改造農(nóng)村道路、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，努力構(gòu)建良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)務(wù)之急。成都通過市級財政出資和多方籌資，確立了“圍繞重點、調(diào)整規(guī)劃、支撐產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制、配套政策、促家轉(zhuǎn)變”的一體化發(fā)展思路。截止2009年底，一批農(nóng)村道路、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等設(shè)施相續(xù)在三年內(nèi)開工建成并投入使用。

（八）數(shù)字化城市管理向二、三圈層延伸，逐步實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋

按照建設(shè)部關(guān)于開展數(shù)字化城市管理試點工作的要求，成都市加快了全面實施數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，市級和中心城區(qū)的市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、指揮中心已于2007年6月1日建成投入試運(yùn)行，是全國第一個同步建成市、區(qū)兩級數(shù)字化城管系統(tǒng)的城市。2008年—2009年，成都市全面啟動并完成了二圈層數(shù)字化城管系統(tǒng)項目立項、工程招標(biāo)建設(shè)、數(shù)據(jù)普查、隊伍組建、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)測試等工作，除青白江外，其余區(qū)、縣均完成工程驗收，投入試運(yùn)行（溫江除外）。經(jīng)統(tǒng)計，二圈層6區(qū)縣共投入建設(shè)資金3760萬元，目前覆蓋城市面積103.09平方公里，共設(shè)立數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)6個。2009年底，在籌劃二圈層數(shù)字化城管系統(tǒng)與市級數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺實現(xiàn)對接的同時，成都市按照“適用性、可拓展性、可兼容性”原則，啟動了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向三圈層延伸覆蓋。

成都市城市管理局以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)了“大城管”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、手段現(xiàn)代化、方法科學(xué)化、責(zé)任明晰化、考核經(jīng)?；?，闖出了一條城市管理向農(nóng)村延伸的新路子。