“數(shù)字執(zhí)法”是泰州市城管局為“突破城管工作發(fā)展‘瓶頸’，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城管執(zhí)法模式，提升行政執(zhí)法水平”而啟動的項(xiàng)目課題， 是一個(gè)集“網(wǎng)上辦案、移動執(zhí)法、定位監(jiān)控、監(jiān)督考核”四大功能于一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺。該項(xiàng)目自實(shí)施以來，在保障信息暢通， 提高辦案效率; 規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法公正；加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，提升案件質(zhì)量等方面充分展現(xiàn)出優(yōu)勢，正逐步構(gòu)建起“規(guī)范、公正、透明、高效”的城管執(zhí)法新模式。

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市管理的手段和方式必須創(chuàng)新。當(dāng)前城市管理執(zhí)法方面的突出問題是：執(zhí)法設(shè)備落后，科技含量不足、執(zhí)法信息溝通不暢、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督不到位等等，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作遭遇發(fā)展“瓶頸”。帶著“如何突破城管工作‘瓶頸’，構(gòu)建‘規(guī)范、公正、透明、高效’執(zhí)法新模式”這樣一個(gè)課題，泰州市城管局“依托科技創(chuàng)新上水平”，于2009年3月正式啟動“城市管理數(shù)字化執(zhí)法管理系統(tǒng)（簡稱“數(shù)字執(zhí)法”）開發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目課題， 并且克服工程繁重、資金緊缺、時(shí)間緊張、沒有固定模式可循等不利因素的影響， 大力進(jìn)行科技攻關(guān)， 積極推廣應(yīng)用，使該項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用達(dá)到了預(yù)期效果。

一、“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)概述

“數(shù)字執(zhí)法”項(xiàng)目主要是用于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城管執(zhí)法日常辦公模式的解決方案， 是一個(gè)集資源共享、管理、監(jiān)控、服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)平臺。該系統(tǒng)的應(yīng)用使執(zhí)法隊(duì)員可以利用電腦通過有線網(wǎng)絡(luò)， 或者利用“執(zhí)法通”、“上網(wǎng)本”通過無線網(wǎng)絡(luò)， 做到案件編號自動生成、審批流程簡單快捷、法律文書即時(shí)打印、處罰過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、系統(tǒng)消息自動提醒、執(zhí)法數(shù)據(jù)自動匯總等，實(shí)現(xiàn)城市管理行政處罰案件辦理網(wǎng)絡(luò)自動化。城管執(zhí)法辦公網(wǎng)絡(luò)延伸至無線， 在執(zhí)法現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)員通過“執(zhí)法通”和便攜式打印機(jī)完成拍照取證、制作和打印執(zhí)法文書等一系列案件處理操作; 在案件發(fā)現(xiàn)和辦理過程中還可通過GPS技術(shù)了解執(zhí)法車輛實(shí)時(shí)動態(tài)分布情況， 及時(shí)調(diào)度和保障; 所有在辦公室和現(xiàn)場辦理的案件信息自動保存到相應(yīng)的電子臺帳中， 在加強(qiáng)管理的同時(shí)， 方便日常統(tǒng)計(jì)和分析。通過現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用， 不僅使案件辦理周期得到縮短， 且共享更及時(shí)、流程更簡化、反應(yīng)更快捷、監(jiān)管更有力、過程更透明，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法工作的效率和水平， 提高人民群眾對城管執(zhí)法工作的滿意度。

“數(shù)字執(zhí)法”項(xiàng)目主要由四個(gè)子系統(tǒng)組成：1、“執(zhí)法通”子系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)“移動辦案”，使執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法現(xiàn)場可通過移動信息終端進(jìn)行錄入、查詢、更新等操作，將事件信息、法律文書直接錄入執(zhí)法系統(tǒng)， 并可進(jìn)行法律文書的現(xiàn)場打印， 實(shí)現(xiàn)簡易案件和部分一般程序案件的當(dāng)場辦理及所有行政處罰案件的全過程網(wǎng)上辦理; 2、“臺賬管理”子系統(tǒng)，完成對全市城管執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享、整合和管理; 3、“車輛監(jiān)控”子系統(tǒng)， 運(yùn)用GIS/GPS技術(shù)， 對執(zhí)法車輛定位及跟蹤， 為及時(shí)部署應(yīng)急策略， 有序調(diào)動執(zhí)法力量提供保障；4、“決策分析與綜合評價(jià)”子系統(tǒng)，通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)將行政處罰案件辦理的有關(guān)信息錄入電子臺賬，并提供強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)、分析等功能。

二、“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)創(chuàng)新特色

數(shù)字執(zhí)法是區(qū)別于傳統(tǒng)執(zhí)法辦公模式的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，城管執(zhí)法工作涉及面廣，內(nèi)容龐雜，專業(yè)性強(qiáng)，系統(tǒng)軟件開發(fā)本身就是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程。為開發(fā)出執(zhí)法“用得上、用得順”的軟件，泰州市城管局項(xiàng)目籌備組堅(jiān)持和技術(shù)人員一同商討設(shè)計(jì)方案、調(diào)試系統(tǒng)，同時(shí)深入各職能部門走訪調(diào)研，交流探討，全面了解他們的使用需求，制定出最優(yōu)方案。在滿足執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，開拓思路，務(wù)實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開發(fā)的多個(gè)構(gòu)想：

（一）技術(shù)創(chuàng)新

一是開發(fā)建設(shè)了“執(zhí)法通”移動辦案子系統(tǒng)。數(shù)字執(zhí)法采用電信3G無線網(wǎng)絡(luò)傳輸案件數(shù)據(jù)，并在打印機(jī)上配置藍(lán)牙模塊，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問題到登記、審批再到執(zhí)法文書打印全過程的現(xiàn)場進(jìn)行。二是開發(fā)建設(shè)了車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)。通過將GPS技術(shù)引入城管執(zhí)法領(lǐng)域，解決了執(zhí)法車輛日常執(zhí)法中流動性強(qiáng)，監(jiān)管難的問題，同時(shí)為城市管理問題的及時(shí)解決提供了可能。

（二）工作創(chuàng)新

一是法律條文自動填寫。為提高現(xiàn)場執(zhí)法的工作效率，將執(zhí)法業(yè)務(wù)涉及的法律、法規(guī)進(jìn)行拆分、編碼，形成了事由、案由、管理依據(jù)、處罰依據(jù)一一對應(yīng)的法律知識庫。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中，僅需要在屏幕上點(diǎn)選正確的案由，相應(yīng)的法律條款就會自動填寫完成，極大地提高了案件辦理的效率和準(zhǔn)確率。二是法律文書即時(shí)保存、流轉(zhuǎn)。為適應(yīng)數(shù)字執(zhí)法法律文書現(xiàn)場打印的需要，將執(zhí)法所涉及的43種文書全部錄入系統(tǒng)，執(zhí)法人員根據(jù)需要在“執(zhí)法通”或上網(wǎng)本上進(jìn)行調(diào)取、填寫。通過程序設(shè)定，實(shí)現(xiàn)文書編號及當(dāng)事人信息自動生成，文書填寫完成即時(shí)保存并跟隨案件辦理程序同步流轉(zhuǎn)，確保了執(zhí)法程序合法，卷宗整潔規(guī)范。

（三）機(jī)制創(chuàng)新

一是案件權(quán)限管理機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)執(zhí)法權(quán)限的劃分，系統(tǒng)將不同的案由、權(quán)限綁定至相應(yīng)的執(zhí)法部門。各部門各司其職，從源頭上杜絕了職權(quán)交叉、多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。此外，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定好的案件罰款金額、查處的違法建設(shè)面積，重大案件會自動流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)了普通案件的獨(dú)立處理和重大案件的監(jiān)督處理兩個(gè)流程的無縫結(jié)合。二是內(nèi)部考核監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。以往統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量，登記、上報(bào)案件信息等工作，均需要手工完成，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還易產(chǎn)生誤差。數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)中開發(fā)了“決策分析與綜合評價(jià)”子系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、自動填表、智能查詢等功能，避免了許多重復(fù)錄入的工作，在減少工作量的同時(shí)，還提高了準(zhǔn)確度，便于內(nèi)部考核監(jiān)管。

三、“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用及成效

“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)是綜合性的技術(shù)創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，自2009 年實(shí)施以來， 已經(jīng)產(chǎn)生了較好的管理效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）保障信息溝通，提高辦案效率

實(shí)施數(shù)字執(zhí)法后，城管執(zhí)法隊(duì)員外出巡查時(shí)，只要攜帶上“執(zhí)法通”手機(jī)和便攜式打印機(jī)，就可以完成案件所有執(zhí)法手續(xù)辦理、查詢、拍照取證、通訊聯(lián)絡(luò)、文書打印等工作。在執(zhí)法現(xiàn)場，隊(duì)員通過“執(zhí)法通”手機(jī)填寫案件的基本信息和處理意見，系統(tǒng)自動把信息傳給中隊(duì)長。幾乎同時(shí)，中隊(duì)長的“執(zhí)法通”上就收到了提示信息，提醒他有新的案卷需要審核。意見簽署后，信息直接傳送至大隊(duì)長審批，再經(jīng)由案件處理中心主任簽署意見，案卷自動轉(zhuǎn)到分管領(lǐng)導(dǎo)審批。通過信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了案件辦理環(huán)節(jié)的無縫結(jié)合。

審批環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)的“跑路”到如今的“登錄”，案件“即查即辦”成為了現(xiàn)實(shí)。簡易程序案件現(xiàn)場打印處罰文書，一般程序案件在現(xiàn)場錄入采集的信息，通過3G無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇K端，做到“簡易案件現(xiàn)場辦，一般案件記在案”，不僅提高了辦案效率，也減少了行政相對人來回跑動次數(shù)，為相對人提供了更大便利。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法公正

“數(shù)字執(zhí)法”通過技術(shù)手段設(shè)定執(zhí)法的權(quán)限和流程，執(zhí)法程序一環(huán)緊扣一環(huán)，杜絕了執(zhí)法工作的隨意性，減少由于環(huán)節(jié)疏漏造成的執(zhí)法不嚴(yán)密。執(zhí)法隊(duì)員在巡查中，發(fā)現(xiàn)問題即可通過“執(zhí)法通”連接執(zhí)法專網(wǎng)，做到件件記錄在案，可有效防止有案不立、立而不查、查而不處、處而不力現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)管人員在后臺可隨時(shí)了解執(zhí)法現(xiàn)場案件辦理情況，監(jiān)控案件辦理的流程，執(zhí)法辦案的進(jìn)度也同步導(dǎo)入到市行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，便于行政相對人上網(wǎng)查詢案件的辦理情況，案件從受理到結(jié)案的全過程都處于社會公眾的監(jiān)督下，在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)引入更多“陽光”。

城市管理行政執(zhí)法涉及的各類法律、法規(guī)、規(guī)章多達(dá)近千條， 法律法規(guī)對違法行為的罰則通常都設(shè)定了一定的自由裁量權(quán)。如果自由裁量權(quán)運(yùn)用不規(guī)范，權(quán)限過大， 就有可能出現(xiàn)同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象， 導(dǎo)致執(zhí)法不公平、不公正。在項(xiàng)目建設(shè)中，泰州市城管局將城管執(zhí)法所涉及的各類法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理，對常用的涉及到自由裁量權(quán)使用的條款進(jìn)行量化，使處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，且錄入系統(tǒng)。執(zhí)法人員只要對應(yīng)違法行為進(jìn)行點(diǎn)擊，就有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的罰則出現(xiàn)。這樣不僅便于隊(duì)員操作，提高了案件處理的效率，而且能有效預(yù)防自由裁量權(quán)的濫用，確保了執(zhí)法工作的公平、公正。

（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，確保案件質(zhì)量

該項(xiàng)目應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全市城管執(zhí)法車輛的定位及跟蹤， 在泰州市域范圍內(nèi)能及時(shí)了解執(zhí)法車輛的分布和動態(tài)變化情況， 加強(qiáng)了對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理?！皵?shù)字執(zhí)法”對案件辦理“全程跟蹤”，案件處在哪個(gè)環(huán)節(jié)，詳情如何，上網(wǎng)查閱便知;執(zhí)法中隊(duì)今天去了哪里， 回放巡查軌跡就清楚; 今天中隊(duì)隊(duì)員都做了什么， 只需查閱電子臺帳記錄。諸如此類， 城管執(zhí)法干部、隊(duì)員僅需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，便對自己權(quán)限范圍的詳情一覽無余。所有流程都處于實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍內(nèi)， 哪項(xiàng)工作沒做好， 哪個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò)， 都將在第一時(shí)間掌握。

與此同時(shí)，泰州市城管局及時(shí)制定出臺了《數(shù)字執(zhí)法管理暫行辦法》，明確了行政處罰案件一律通過數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上辦理；規(guī)定了各部門人員在數(shù)字執(zhí)法工作中的具體職責(zé)；在《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，對案件辦理過程當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限作出了具體規(guī)定；同時(shí)對數(shù)字執(zhí)法相關(guān)的案件網(wǎng)上運(yùn)行、案件質(zhì)量、文書制作等8個(gè)方面的考核獎(jiǎng)懲作出明確規(guī)定?！掇k法》的出臺實(shí)施為數(shù)字執(zhí)法工作的推進(jìn)提供了有力的制度支持。借助信息化技術(shù)應(yīng)用，再輔以相關(guān)配套制度，城管執(zhí)法系統(tǒng)逐漸建立健全了行政處罰案件辦理監(jiān)管機(jī)制，有效地提升了案件質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升隊(duì)伍形象

“數(shù)字執(zhí)法”這一新模式的運(yùn)用，在潛移默化中提升了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象: 一是該系統(tǒng)提供格式化的法律語言供選擇填充，以及法條在線查詢等功能， 避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過程中執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場填寫和解釋上的偏差， 有助于提高隊(duì)員案件辦理效率和水平; 二是使用該系統(tǒng)有別于一般的辦公自動化， 帶來了操作上的許多變革，對執(zhí)法人員素質(zhì)能力，特別是計(jì)算機(jī)知識和操作能力提出了新的更高要求， 通過大量的培訓(xùn)和實(shí)踐， 整支隊(duì)伍的辦案水平和信息化水平得到大幅提升; 三是該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件登記、查處、核審、歸檔等環(huán)節(jié)的自動化和數(shù)字化， 過程規(guī)范、信息透明、便于監(jiān)管， 約束了隊(duì)員的日常行為， 杜絕了“越權(quán)執(zhí)法”，并在很大程度上避免自由裁量權(quán)的濫用， 獲得市民群眾普遍認(rèn)可。

（五）實(shí)施有效管理，降低總體成本

該系統(tǒng)的實(shí)施促進(jìn)了有效執(zhí)法、高效執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)， 由此帶來了執(zhí)法成本、調(diào)度成本、管理成本的大幅降低。內(nèi)外部信息的暢通， 提高了案件辦理效率， 優(yōu)化了辦理環(huán)節(jié)，降低了執(zhí)法成本；由于強(qiáng)化了對執(zhí)法車輛的動態(tài)管理和有效調(diào)控，也將大大降低車輛無效派遣產(chǎn)生的費(fèi)用。

（責(zé)任編輯 駱小平）