區(qū)域信息化(Locality Informatization)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，日益受到廣泛重視。如何對(duì)區(qū)域信息化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃逐漸成為研究的熱點(diǎn)?，F(xiàn)有的研究工作主要集中在一些宏觀政策層面（如規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系等），逐漸暴露出很多缺陷。首先，對(duì)區(qū)域信息化規(guī)劃的概念體系和理論框架研究不夠，導(dǎo)致規(guī)劃工作沒有準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于信息化內(nèi)涵的要求。其次，很多地區(qū)的信息化規(guī)劃大同小異，沒有充分考慮人文環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的差異。再次，部分規(guī)劃提出的目標(biāo)脫離實(shí)際、難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)信息化建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不清。

針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，如何科學(xué)制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征相適應(yīng)的信息化規(guī)劃成為所要解決的關(guān)鍵問題之一。錢學(xué)森先生提出的綜合集成方法為解決這個(gè)問題從思維上提供了新的方法。本文嘗試從系統(tǒng)論的角度運(yùn)用綜合集成的方法對(duì)區(qū)域信息化規(guī)劃進(jìn)行研究，構(gòu)建基于綜合集成方法的區(qū)域信息化規(guī)劃模型，為區(qū)域信息化規(guī)劃研究提供路徑。

區(qū)域信息化的基本理論

區(qū)域信息化的定義及內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“區(qū)域信息化”還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義，部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)域信息化指某地區(qū)根據(jù)自身的客觀條件和地域特點(diǎn)，利用信息技術(shù)及相關(guān)活動(dòng)改造和發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等各領(lǐng)域，提高人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量，使本地區(qū)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。還有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域信息化是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，開發(fā)、整合、利用各種信息資源和信息技術(shù)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的過程。

筆者認(rèn)為區(qū)域信息化并不是一個(gè)單純的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合或數(shù)字城市的概念，而是現(xiàn)代信息和通信技術(shù)在某一行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和統(tǒng)籌發(fā)展，通過信息化加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程；其實(shí)質(zhì)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變， 而是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面變革。

區(qū)域信息化的發(fā)展歷程

從國(guó)際上看，區(qū)域信息化起源于20世紀(jì)60年代的日本。1993年，美國(guó)政府提出“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（NII）”，把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，1994年提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（GII）”，鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資信息化從而為所有信息提供者和使用者提供普遍服務(wù)。1996年，美國(guó)通過了新的電訊法案，消除電訊行業(yè)的壟斷，開放所有的電訊市場(chǎng)，促使美國(guó)電訊行業(yè)展開新的競(jìng)爭(zhēng)和重組。截止到2000年11月，美國(guó)聯(lián)邦、州和主要地方政府的機(jī)構(gòu)、所有重要媒體、各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的主要企業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)均已實(shí)現(xiàn)信息化。

我國(guó)的信息化建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代，正式起步于1993年，先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備階段（93年以前）。此階段重點(diǎn)開發(fā)郵電通信系統(tǒng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等十二項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)工程，為信息化建設(shè)奠定廣泛的技術(shù)和社會(huì)基礎(chǔ)。（二）啟動(dòng)階段（93年3月—97年4月）。此階段啟動(dòng)金卡、金橋等重大信息化工程，國(guó)務(wù)院成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國(guó)的信息化工作。（三）展開階段（97年4月—2000年10月）。確立國(guó)家信息化的定義和國(guó)家信息化體系六要素，提出了信息化建設(shè)“二十四字”指導(dǎo)方針。（四）發(fā)展階段（2000年10月至今）。黨中央確立了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針，把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

區(qū)域信息化的構(gòu)成要素

參照國(guó)家信息化六大要素構(gòu)成，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，區(qū)域信息化的構(gòu)成要素主要包括信息及通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化支撐保障體系等五個(gè)方面。各要素互動(dòng)影響關(guān)系如圖1所示：

信息及通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)包括固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的軟、硬件環(huán)境等。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主要包括區(qū)域內(nèi)建設(shè)的軟件、集成電路和信息產(chǎn)品制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。信息技術(shù)應(yīng)用是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化有效融合，并帶動(dòng)信息資源的有效整合和公眾信息素質(zhì)的提高。信息資源包括區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的信息資源。支撐保障體系主要包括政府各相關(guān)職能部門在組織、制度、資金、人才建設(shè)和信息安全等方面采取的保障措施。區(qū)域信息化建設(shè)以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用和資源開發(fā)為重點(diǎn)，以形成完善的支撐保障體系為核心，最大程度地為政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展和市民生活提供全方位的信息服務(wù)。

區(qū)域信息化規(guī)劃理論框架

區(qū)域信息化規(guī)劃主要特點(diǎn)

區(qū)域信息化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)客觀存在、規(guī)模巨大、變化迅速、影響廣泛的系統(tǒng)，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn):

一是全局性。區(qū)域信息化既要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提供方便、快捷的多元化服務(wù)，又要求促進(jìn)區(qū)域社會(huì)形態(tài)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演變。這就必然要求規(guī)劃者要站在全局戰(zhàn)略發(fā)展的高度研究確立區(qū)域信息化規(guī)劃框架，再結(jié)合具體的信息化需求，因地制宜制定規(guī)劃。

二是統(tǒng)籌性。在區(qū)域信息化規(guī)劃中， 一方面要統(tǒng)籌考慮各類產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的信息化改造和發(fā)展，提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和管理效率。另一方面要跳出傳統(tǒng)信息化條塊分離的框架，將信息化的各要素和各地域單元作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是動(dòng)態(tài)性。區(qū)域信息化建設(shè)本身具有不斷運(yùn)動(dòng)的特性，包括信息內(nèi)部和外部的動(dòng)態(tài)性。信息化內(nèi)部動(dòng)態(tài)性指信息化系統(tǒng)中信息與其它要素相互運(yùn)動(dòng)的特性。信息化外部動(dòng)態(tài)性指信息與政策環(huán)境的相互運(yùn)動(dòng)。這一特性要求規(guī)劃必須要具備開放的特點(diǎn)，適應(yīng)動(dòng)態(tài)要求。

四是復(fù)雜性。區(qū)域信息化的對(duì)象是處在變革、發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)，是有著復(fù)雜特征主體(如公眾、企業(yè)、政府部門、相關(guān)利益部門)的開放系統(tǒng)。因此，區(qū)域信息化規(guī)劃必須從系統(tǒng)的角度對(duì)構(gòu)成區(qū)域信息化的各個(gè)部分進(jìn)行分析和梳理，有效反映復(fù)雜的內(nèi)在邏輯關(guān)系和作用機(jī)制。

區(qū)域信息化規(guī)劃內(nèi)容框架

區(qū)域信息化規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)推進(jìn)信息化發(fā)展的基本要求，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況和信息化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)信息化和信息技術(shù)發(fā)展的基本方向，確定區(qū)域信息化發(fā)展的基本需求并以需求為驅(qū)動(dòng)，從系統(tǒng)的角度對(duì)區(qū)域信息化的各個(gè)構(gòu)成因素進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與安排，強(qiáng)調(diào)區(qū)域信息化與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在規(guī)劃中既要注重縱向時(shí)序上的可持續(xù)發(fā)展，又要重視各橫向發(fā)展要素之間的整體協(xié)調(diào)，如圖2所示。

基于綜合集成方法的區(qū)域信息化規(guī)劃研究

綜合集成(meta-synthesis) 方法是著名科學(xué)家錢學(xué)森及其合作者提出作為目前研究開放復(fù)雜巨系統(tǒng)問題的唯一可行方法論，強(qiáng)調(diào)充分利用信息技術(shù)，把專家體系、數(shù)據(jù)和信息體系有機(jī)結(jié)合起來， 構(gòu)成一個(gè)高度智能化的人-機(jī)結(jié)合、人-網(wǎng)結(jié)合的系統(tǒng)，通過發(fā)揮這個(gè)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)去解決整體性問題，是研究復(fù)雜系統(tǒng)問題的一般途徑和技術(shù)路線。

區(qū)域信息化本身就是一種以綜合集成取代傳統(tǒng)要素更新，促進(jìn)流程再造的過程。區(qū)域信息化規(guī)劃作為一種從政府戰(zhàn)略、外部資源、信息系統(tǒng)用戶端獲取信息輸入并轉(zhuǎn)化成建設(shè)計(jì)劃活動(dòng)集合的過程，其方法也不斷向集成化方向發(fā)展。通過對(duì)規(guī)劃過程和活動(dòng)的分析，按照要素集成、知識(shí)集成、過程集成、目標(biāo)集成、信息集成的系統(tǒng)集成思想，結(jié)合區(qū)域信息化規(guī)劃的理論和實(shí)際，本文提出一種基于綜合集成方法的區(qū)域信息化規(guī)劃模型，如圖3所示。

基于綜合集成方法體系的區(qū)域信息化規(guī)劃的關(guān)鍵前提在于構(gòu)建三個(gè)核心體系，即專家體系、知識(shí)體系和機(jī)器體系。專家體系包括信息技術(shù)專家、工程技術(shù)人員、規(guī)劃咨詢?nèi)藛T、相關(guān)政府主管部門代表、社會(huì)公眾代表等。知識(shí)體系是將與規(guī)劃相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成功案例輸入輸出數(shù)據(jù)及數(shù)學(xué)模型集成起來，為研究系統(tǒng)行為提供有效工具。機(jī)器體系基于計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)并用以支持各方建模、仿真分析、實(shí)證評(píng)價(jià)和交互共享。

模型從開展區(qū)域信息化需求調(diào)查研究開始，通過用戶座談、個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家咨詢以及案例研究等方法，分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化發(fā)展要求、區(qū)域各部分經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、信息化的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)，并以需求分析的形式，描述信息化需求發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)集；其次，運(yùn)用主成分分析法等定量分析方法進(jìn)行區(qū)域信息化的投資和效益分析。在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)論方法，如戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化方法（SST）、關(guān)鍵成功因子法（CSF）等，轉(zhuǎn)換需求發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)集，得到初步的定量結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，充分利用相關(guān)人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以人為主、人-機(jī)結(jié)合的信息化知識(shí)集成，通過多次交互、反復(fù)回饋，梳理、制訂信息化發(fā)展框架與戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)并部署主要任務(wù)、實(shí)施路徑、保障措施和發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）。對(duì)于形成的區(qū)域信息化規(guī)劃方案初稿，通過用戶座談、專家論證等方法，討論、修改和完善信息化規(guī)劃方案；最后，通過政府機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施規(guī)劃。

（作者系工程師，現(xiàn)供職于中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司安徽分公司第四設(shè)計(jì)研究所，主要從事信息化規(guī)劃、寬帶接入等方面的研究。）