目前正是“十二五”信息化規(guī)劃制定與評(píng)審的高峰期，與其它領(lǐng)域的規(guī)劃相比，信息化規(guī)劃的難點(diǎn)不僅在于效益目標(biāo)的直觀性差，而且信息化工程高度依賴(lài)知識(shí)智慧等無(wú)形資源，信息化規(guī)劃很容易出現(xiàn)可行性問(wèn)題。

本文提出一些提高信息化規(guī)劃可行性的建議，供規(guī)劃制定與評(píng)審參考。

校正價(jià)值觀

判斷一項(xiàng)工程是否值得投資，不同人有不同標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信息化規(guī)劃可行性分析而言，首先不是關(guān)注項(xiàng)目能否成功的細(xì)節(jié)，而是判斷規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)究竟有多大的價(jià)值，進(jìn)而決定相關(guān)工程是否值得投資建設(shè)。對(duì)于信息化規(guī)劃的目標(biāo)價(jià)值，不同人有不同看法，這些看法與兩個(gè)因素有關(guān)：其一是立場(chǎng)，社會(huì)上并不存在統(tǒng)一的價(jià)值與成本標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值與成本都是針對(duì)具體人而言的，不同立場(chǎng)有不同的價(jià)值與成本標(biāo)準(zhǔn)；其二是人們的信息能力與理解能力，信息能力和理解能力的不足會(huì)妨礙形成符合自己價(jià)值觀的見(jiàn)解。對(duì)信息化的社會(huì)效益的價(jià)值判斷也是一個(gè)價(jià)值觀問(wèn)題，價(jià)值觀來(lái)自心理感覺(jué)，并非靠道理能夠解釋。

既然不同的立場(chǎng)有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在信息化規(guī)劃可行性分析之前，自我反思所使用價(jià)值觀很有必要。我們需要分析政府的價(jià)值觀、公眾的價(jià)值觀、審批部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)不同的成本價(jià)值心理標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)信息化規(guī)劃的可行性有一個(gè)全面的價(jià)值視角。討論信息化的效益成本之時(shí)，要清楚認(rèn)識(shí)到不同立場(chǎng)不同的價(jià)值與成本含義，從而有助于更自覺(jué)地從社會(huì)公眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，更自如協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，提升規(guī)劃的可行性。

從價(jià)值觀視角分析問(wèn)題有助于提高問(wèn)題思考的深度，很多問(wèn)題談不攏常常是雙方的價(jià)值觀不同。對(duì)價(jià)值觀的審視有助于換位思考，很多人看不到價(jià)值觀問(wèn)題的存在，認(rèn)為所有人都應(yīng)采取與自己相同的標(biāo)準(zhǔn)而從不自省，這就不利于以公眾為中心來(lái)思考問(wèn)題，使得信息化規(guī)劃偏離公眾的愿望而降低可行性。越重要的概念越基本，越基本的概念越抽象，越抽象的概念認(rèn)識(shí)越晚，價(jià)值觀是一個(gè)基本概念，能夠從基本概念思考對(duì)于提升可行性分析能力大有好處。

認(rèn)識(shí)可用資源的邊界

制定規(guī)劃的目的是利用有限資源創(chuàng)造更多信息化效益，到底有多少資源可被利用，規(guī)劃者一定要心中有數(shù)。能做多少事情為資源所約束，超出資源約束的事情就是不可行的。規(guī)劃可用的資源有限性人人都懂，但是超出資源支持能力的規(guī)劃卻頻頻出現(xiàn)，其原因有二：

一是需求總量超出。信息化規(guī)劃的工程常常是分別提出的（經(jīng)常是由政府不同部門(mén)提出后匯總），項(xiàng)目的可行性是單獨(dú)思考的，每個(gè)項(xiàng)目都需要資源，如果沒(méi)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的選擇、調(diào)整與刪除，項(xiàng)目只增不減必然會(huì)超出總資源能夠支持的范圍。規(guī)劃者不能只是照轉(zhuǎn)各部門(mén)的項(xiàng)目建議，必須要行使綜合平衡的職責(zé)優(yōu)選項(xiàng)目，控制總體規(guī)模。

其二是資源結(jié)構(gòu)性失衡。很多人對(duì)信息化所需資源的考慮還只局限于資金資源，在一些“不差錢(qián)”的地區(qū)往往忽略信息化建設(shè)還有其他資源的約束，包括人才、知識(shí)、精力、時(shí)間等多方面的約束，這些資源并不是用資金資源能夠替代的，信息化項(xiàng)目的失敗極少是因?yàn)橘Y金的不足，更多原因是知識(shí)與人才的不足。規(guī)劃者需要對(duì)這些非資金的資源心中有數(shù)，不要做力不勝任的事情。

在地區(qū)的信息化規(guī)劃中，時(shí)常出現(xiàn)“大力加強(qiáng)”的口號(hào)并不科學(xué)，因?yàn)檎](méi)有無(wú)限的資源支持過(guò)多的“加強(qiáng)”行為，每項(xiàng)“大力加強(qiáng)”都意味著資源的轉(zhuǎn)移，只有減少其它方面的投入才能加強(qiáng)另一方面的工作。同樣也不應(yīng)要求信息化項(xiàng)目都是“一把手工程”。一把手的精力是有限的，政府部門(mén)的注意力也是有限的，領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)的精力不可能支持太多的信息化項(xiàng)目，我們需要對(duì)信息化所需資源有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)本地區(qū)的可用資源包括領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)注意力資源更要有清醒的認(rèn)識(shí)，要控制信息化的規(guī)模，不要破壞整體資源分配的平衡。

關(guān)注效益的可測(cè)量性

信息化工程與常規(guī)工程一個(gè)重要的區(qū)別是結(jié)果的直觀性差，這是信息化項(xiàng)目難以管理的重要原因。信息化建設(shè)的目標(biāo)是要形成社會(huì)的效益，效益的可測(cè)量性是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，一個(gè)難以觀察的目標(biāo)必然是難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)需要盡可能直觀化，讓人們能夠感覺(jué)得到。信息化效益多是社會(huì)效益，要使社會(huì)效益有形化并非易事，精心選擇信息化工程目標(biāo)能夠顯著提高信息化工程結(jié)果的可觀察性，規(guī)劃提出的信息化工程應(yīng)當(dāng)是可觀察、可測(cè)量的。規(guī)劃要明確說(shuō)明工程結(jié)果與信息化效益之間的關(guān)系。

信息化的社會(huì)效益靠分析才能看清，很難直接測(cè)量，我們需要采取一些間接的指標(biāo)來(lái)反映信息化的效果，由能夠測(cè)量的指標(biāo)推斷出信息化社會(huì)效益的增減是一個(gè)科學(xué)分析的過(guò)程，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)講清楚可觀察指標(biāo)與效益之間的相互關(guān)系，這種關(guān)系的可信度反映了規(guī)劃目標(biāo)的可測(cè)性水平，人們將通過(guò)可測(cè)量的指標(biāo)與社會(huì)效益間相關(guān)性的描述推斷信息化規(guī)劃的可測(cè)量程度。

在分析信息化目標(biāo)的可測(cè)性時(shí)要防止陷入迷信量化指標(biāo)的誤區(qū)，以為量化指標(biāo)就是信息化的目標(biāo)。一個(gè)地區(qū)的信息化水平、信息化的社會(huì)效益是無(wú)法用簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表述的，數(shù)據(jù)能反映信息化效果的某些側(cè)面，但不等于信息化水平，過(guò)于追求數(shù)據(jù)指標(biāo)會(huì)適得其反。信息化是知識(shí)與智慧的社會(huì)積累，其社會(huì)效益是深層次的，要靠科學(xué)分析來(lái)認(rèn)識(shí)，規(guī)劃要講清楚信息化效益與表層指標(biāo)的關(guān)系，防止膚淺理解信息化目標(biāo)。

說(shuō)明工程目標(biāo)與效益目標(biāo)間邏輯

信息化的效益目標(biāo)是無(wú)法直接操縱的，這就像人力無(wú)法直接控制莊稼的生長(zhǎng)一樣，拔苗助長(zhǎng)只能適得其反。我們能夠建漂亮軟件園區(qū)卻不能保證優(yōu)秀的軟件企業(yè)由此產(chǎn)生，我們可以拼盤(pán)出大企業(yè)卻不能保證其有競(jìng)爭(zhēng)力，我們可以建設(shè)創(chuàng)意大廈卻未必能產(chǎn)生優(yōu)秀的創(chuàng)意產(chǎn)品，信息化的繁榮與效益都是不能直接操縱的，能夠操縱、控制的只是工程，然而工程結(jié)果與效益目標(biāo)是兩回事，規(guī)劃要找到能夠間接促進(jìn)目標(biāo)效益的工程渠道，要明確展示該工程與最終效益的內(nèi)在聯(lián)系。

人們對(duì)不能直接控制的目標(biāo)會(huì)采用間接的手段去實(shí)現(xiàn)，間接控制的能力來(lái)源于知識(shí)，人們不能操縱農(nóng)作物的生長(zhǎng)卻可以通過(guò)施肥澆水加快農(nóng)作物的生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)知識(shí)幫助人們實(shí)現(xiàn)了間接控制。信息化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也需要間接的手段，這種手段就是信息化工程，知識(shí)是連接工程與效益目標(biāo)間的杠桿，沒(méi)有恰當(dāng)知識(shí)的連接，工程與效益目標(biāo)是不搭界的。在信息化規(guī)劃的審視中，需要審視工程目標(biāo)與效益目標(biāo)之間的相關(guān)邏輯，選擇對(duì)最終效益有最大貢獻(xiàn)的工程。

知識(shí)是撬動(dòng)不能直接操縱目標(biāo)的杠桿，知識(shí)提供了間接控制的手段，所以說(shuō)“知識(shí)就是力量”。手段的有效性來(lái)自知識(shí)邏輯的合理性，道理講不清的項(xiàng)目可行性必然會(huì)大打折扣。在名稱(chēng)上做文章不能提高目標(biāo)的可控性，建“創(chuàng)新中心”并非意味創(chuàng)新繁榮，建“信息共享平臺(tái)”不意味信息共享就活躍，建“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園”不意味物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展，名稱(chēng)無(wú)法使不能直接操縱的目標(biāo)變得可控制，規(guī)劃需要說(shuō)明工程間接控制目標(biāo)的道理，可行性審查不要為名稱(chēng)所迷惑，要看有無(wú)起到杠桿作用的知識(shí)。

重視工程的機(jī)會(huì)成本

工程的合理性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，一項(xiàng)工程是否合理要看效益價(jià)值是否大于其成本，道理雖然簡(jiǎn)單，處理起來(lái)卻不簡(jiǎn)單，一方面是社會(huì)效益的評(píng)價(jià)與立場(chǎng)有關(guān)，不同的立場(chǎng)有不同的價(jià)值觀。另一方面對(duì)于成本的估計(jì)也存在分歧，是用機(jī)會(huì)成本還是用會(huì)計(jì)成本。

在實(shí)際工作中人們往往只考慮會(huì)計(jì)成本，關(guān)注項(xiàng)目直接消耗的人、財(cái)、物成本，在工程項(xiàng)目的執(zhí)行中會(huì)計(jì)成本概念是適用的，但是在規(guī)劃方案的可行性分析時(shí)就不適用了，規(guī)劃的任務(wù)不是執(zhí)行項(xiàng)目而是選擇項(xiàng)目，一個(gè)工程項(xiàng)目的選擇成本是其所頂替的最好項(xiàng)目。規(guī)劃者首先應(yīng)考慮的不是這個(gè)項(xiàng)目使用的人、財(cái)、物成本，而是有無(wú)更好的替代方案，規(guī)劃先要進(jìn)行的是方案與方案對(duì)比，在不同方案中擇優(yōu)。過(guò)早進(jìn)入人、財(cái)、物的計(jì)算會(huì)忽略方案效益選擇的優(yōu)化，而選擇更好的方案是規(guī)劃工作最能體現(xiàn)價(jià)值的地方。

信息化規(guī)劃是為全社會(huì)做的規(guī)劃，在估算信息化工程成本時(shí)，一定要有全社會(huì)成本的概念。信息化工程的提出單位往往只考慮自己的成本而忽略給其他人增加的成本，例如在信息共享項(xiàng)目中，共享需求必然會(huì)增大數(shù)據(jù)提供者質(zhì)量維護(hù)的成本，政府項(xiàng)目給企業(yè)增加的成本也常常被忽略，特別容易忽略的還有對(duì)社會(huì)公眾的宣傳培育成本，這些不完整的成本估算低估了實(shí)際的成本，夸大了效益，這是很多看似很好的項(xiàng)目執(zhí)行不下去的重要原因，在信息化工程審視中要注意這一點(diǎn)，防止虛假效益工程過(guò)關(guān)。

信息化工程的配套成本與價(jià)值

信息化的效益產(chǎn)生不是孤立的事件，效益是在特定環(huán)境下各種因素共同作用的結(jié)果，例如電子政務(wù)的成功依賴(lài)于社會(huì)PC的普及，依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，依賴(lài)于居民上網(wǎng)率，依賴(lài)于政府業(yè)務(wù)的成熟等等。沒(méi)有外部配套環(huán)境的成熟，任何信息化的效益都是不可實(shí)現(xiàn)的，信息化的成功是在特定環(huán)境特定時(shí)間下的產(chǎn)物。在評(píng)價(jià)信息化工程的可行性時(shí)，一定要仔細(xì)觀察配套環(huán)境的成熟度，不要做過(guò)于超前環(huán)境的項(xiàng)目，要關(guān)注完善配套環(huán)境所需要的時(shí)間與成本，它們是影響項(xiàng)目效益的重要因素。

人們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)中容易夸大工程的效果而忽視配套環(huán)境的重要性與難度，以為配套環(huán)境成熟是輕而易舉的，例如建成了新的服務(wù)功能就以為公眾一定會(huì)去用，卻不知道讓用戶(hù)認(rèn)識(shí)該功能需要費(fèi)很多時(shí)間和大量宣傳成本。在信息共享設(shè)計(jì)中，以為設(shè)計(jì)了信息交換平臺(tái)就能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，卻不知道信息共享需要數(shù)據(jù)提供者大幅度提高數(shù)據(jù)質(zhì)量（僅供自己使用的數(shù)據(jù)與可供信息共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量有很大差別），使數(shù)據(jù)維護(hù)成本大增。忽視外部成本的增加是很多信息共享系統(tǒng)難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因。

信息化建設(shè)項(xiàng)目常常會(huì)帶來(lái)外部效益，會(huì)改善環(huán)境產(chǎn)生溢出價(jià)值。信息產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)工具產(chǎn)業(yè)，最重要的效益不在于自身的GDP，而在于應(yīng)用這種工具給其它產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的增值效益。這種增值效益往往遠(yuǎn)大于信息產(chǎn)業(yè)自身的效益，例如手機(jī)為用戶(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營(yíng)商的通信費(fèi)收入。認(rèn)識(shí)信息產(chǎn)業(yè)的工具效應(yīng)有助于從地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上評(píng)價(jià)信息產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，會(huì)選擇對(duì)地區(qū)增值最大的信息產(chǎn)業(yè)模式。信息化與工業(yè)化融合能夠?yàn)楣I(yè)帶來(lái)大量溢出效益，多從溢出效益視角來(lái)組織信息產(chǎn)業(yè)與信息化工程，將信息技術(shù)應(yīng)用于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主流產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)增值。

知識(shí)工程最缺的并不是資金

信息化工程與常規(guī)工程最大的區(qū)別在于：前者是一項(xiàng)知識(shí)工程，后者不是。在常規(guī)工程中，知識(shí)是成熟的，蓋一幢樓、架一座橋、修一條路并不存在知識(shí)的摸索問(wèn)題，只要資金到位，工程建設(shè)就不成問(wèn)題。信息化工程卻不同，它需要在工作中不停地進(jìn)行知識(shí)的探索與完善，信息系統(tǒng)建設(shè)將業(yè)務(wù)處理的智慧轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)化系統(tǒng)的工程，它需要業(yè)務(wù)智慧的成熟、需要專(zhuān)用程序設(shè)計(jì)的完善，在這項(xiàng)知識(shí)工程中，需要投入人才、經(jīng)驗(yàn)與大量專(zhuān)注力才能完成，信息化工程中知識(shí)探索的成本占有很大比例。

人們?nèi)菀卓吹劫Y金對(duì)信息化工程建設(shè)的限制（盡管如此，還是會(huì)低估信息化工程的資金需求），而知識(shí)工程所需要的特殊資源常被忽視，信息化工程要將業(yè)務(wù)工作的方法、經(jīng)驗(yàn)、智慧提升改造為自動(dòng)化的系統(tǒng)智慧，工程不僅要有IT設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的投入，更要有智慧、知識(shí)的投入。知識(shí)與智慧是由專(zhuān)業(yè)人員投入大量注意力資源生產(chǎn)出來(lái)的，知識(shí)的生產(chǎn)率很低，很多知識(shí)并不是資金能買(mǎi)得來(lái)的，知識(shí)、人才、注意力包括領(lǐng)導(dǎo)人的精力資源不足成為多數(shù)信息化工程的主要制約因素。

在規(guī)劃的可行性分析中不僅要從資金上考慮可行性問(wèn)題，更要從知識(shí)、智慧、注意力方面分析項(xiàng)目的可行性。信息化的難易程度與業(yè)務(wù)本身的成熟度密切相關(guān)，一項(xiàng)成熟的業(yè)務(wù)信息化比較容易的原因是業(yè)務(wù)知識(shí)完備，一項(xiàng)不成熟的業(yè)務(wù)信息化困難的原因是需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力使業(yè)務(wù)成熟化與穩(wěn)定化。信息系統(tǒng)工程幾乎都是處于無(wú)盡的修改完善之中，業(yè)務(wù)的生命有多久，系統(tǒng)的改進(jìn)就有多久。規(guī)劃者要高度重視能夠投入的知識(shí)、人才、注意力資源狀況，不要做力不勝任的規(guī)劃。

要清楚什么是信息化工程最稀缺的資源。工程所需的材料、設(shè)備容易買(mǎi)到，知識(shí)工程需要的知識(shí)與智慧資源卻難以聚集，如同不缺買(mǎi)書(shū)的錢(qián)，缺的是看書(shū)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)視時(shí)間的多少購(gòu)書(shū)。很多地區(qū)建信息系統(tǒng)最缺的也不是錢(qián)，而是駕馭信息化工程的知識(shí)與智慧資源，明智的做法不是有多少錢(qián)建多大的工程，而是按知識(shí)與智慧的掌控能力來(lái)規(guī)劃適當(dāng)規(guī)模的信息化工程。

運(yùn)行機(jī)制比資金更重要

對(duì)信息化工程效益而言，機(jī)制要比資金更重要。原因有二：一是信息化業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期性，項(xiàng)目的效益是通過(guò)長(zhǎng)期的服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，在長(zhǎng)期服務(wù)中機(jī)制的作用遠(yuǎn)勝過(guò)初始投資；二是信息化項(xiàng)目的知識(shí)性，信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的知識(shí)工程，知識(shí)的成熟期很長(zhǎng)，項(xiàng)目將長(zhǎng)期處于摸索改進(jìn)完善的過(guò)程中，反饋改進(jìn)的效率決定著工程的質(zhì)量。

信息化建設(shè)的成果不是一項(xiàng)靜態(tài)成果，而是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)，項(xiàng)目的效益要通過(guò)長(zhǎng)期服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種服務(wù)機(jī)制的效率與可持續(xù)性成為效益的關(guān)鍵，服務(wù)機(jī)制沒(méi)有效率，再好的系統(tǒng)也沒(méi)有用，機(jī)制本身沒(méi)有可持續(xù)性或者業(yè)務(wù)本身不能持續(xù)，這種系統(tǒng)最好不建，以免浪費(fèi)資源。很多規(guī)劃對(duì)于機(jī)制的重要性常常沒(méi)有給予足夠的重視，以為隨便什么機(jī)構(gòu)都能做成事情，其實(shí)各種機(jī)制都有不能適合的業(yè)務(wù)，政府部門(mén)無(wú)法開(kāi)展需要擴(kuò)大再生產(chǎn)的業(yè)務(wù)，事業(yè)單位難以開(kāi)展需要迅速擴(kuò)大人員編制的業(yè)務(wù)，企業(yè)則難以開(kāi)展沒(méi)有收入回報(bào)的業(yè)務(wù)。不同機(jī)制資源提供（如經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政支持、政府補(bǔ)貼等）的模式不同，項(xiàng)目的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)合理才具有可行性。

信息化工程與蓋樓、架橋、修路等常規(guī)工程不同，常規(guī)工程竣工就是成功；信息化工程卻沒(méi)有竣工之日，系統(tǒng)的修改完善升級(jí)的工作將貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命過(guò)程之中，交工之時(shí)便是修補(bǔ)、改進(jìn)、擴(kuò)充、升級(jí)循環(huán)之始，改進(jìn)終止之日便是系統(tǒng)死亡之時(shí)。因此，信息化工程的服務(wù)質(zhì)量取決于業(yè)務(wù)改進(jìn)的速度，信息系統(tǒng)的效益取決于問(wèn)題—反饋—改進(jìn)循環(huán)的效率。反饋改進(jìn)機(jī)制不流暢的信息服務(wù)系統(tǒng)無(wú)法得到用戶(hù)的歡迎?？尚行詫彶橐J(rèn)真觀察工程的反饋改進(jìn)流程，關(guān)注改進(jìn)信息的傳遞效率與改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，提高規(guī)劃項(xiàng)目的完善優(yōu)化性能。

地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

大多數(shù)地區(qū)的信息化規(guī)劃中都包含有信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃常常是地方政府最關(guān)注的內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃比信息化應(yīng)用服務(wù)困難得多，原因是信息化應(yīng)用服務(wù)基本上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，不確定性成分小容易規(guī)劃，且各地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以充分借鑒。而地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是有沖突的，這就增加了規(guī)劃的不確定性。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意味著生產(chǎn)資源的跨地區(qū)重組，某一地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展意味著大量產(chǎn)業(yè)資源向該地區(qū)集中，必然會(huì)減少其它地區(qū)發(fā)展同樣產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，當(dāng)很多地區(qū)都選擇同樣的產(chǎn)業(yè)方向之時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)使多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無(wú)法成功。目前有太多的地區(qū)都選擇了同樣的發(fā)展方向，如軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲、物聯(lián)網(wǎng)等，地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同構(gòu)性大大降低了規(guī)劃的成功率。

地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是不能照抄的，因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)通行無(wú)阻，市場(chǎng)趨于贏家通吃，信息產(chǎn)業(yè)無(wú)法做到最大，只有靠特色化才能夠生存。制定信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)一定要考慮其他地區(qū)的動(dòng)向，規(guī)劃是地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)就無(wú)法制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵便是特色化，不要追趕熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，熱門(mén)產(chǎn)業(yè)往往是成功率最低的產(chǎn)業(yè)。

要形成有地區(qū)特色的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)思路是通過(guò)與本地區(qū)主流經(jīng)濟(jì)相融合的路徑，發(fā)展與主流產(chǎn)業(yè)密切融合的專(zhuān)項(xiàng)信息產(chǎn)業(yè)，這種融合后的專(zhuān)項(xiàng)信息產(chǎn)業(yè)不僅能夠有力地促進(jìn)地區(qū)主流產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠利用主流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)加快該特色信息產(chǎn)業(yè)的成熟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與向外擴(kuò)展。未來(lái)經(jīng)濟(jì)并不需要各地區(qū)發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，多樣化的經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更為有利。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的視角來(lái)分析信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可行性十分有益。

為知識(shí)與智慧的積累留出時(shí)間

什么是信息化？信息化是運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)知識(shí)化、智慧化的努力過(guò)程，其目的是使社會(huì)更經(jīng)濟(jì)、更有效、更節(jié)約、更聰明。人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到今天的高水平是知識(shí)與智慧長(zhǎng)期積累的結(jié)果，信息化將利用信息技術(shù)來(lái)加快這一進(jìn)程。

通用的知識(shí)與智能通過(guò)技術(shù)與設(shè)備的移植，推廣普及速度很快，只要有資金，這種推廣可以迅速完成，但是信息系統(tǒng)功能是有針對(duì)性的，必須要針對(duì)特定的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)知識(shí)與技術(shù)，無(wú)法做到快速，它是一個(gè)知識(shí)形成與積累的過(guò)程，沒(méi)有多少捷徑?？茖W(xué)管理的鼻祖泰勒主張對(duì)于每一項(xiàng)體力勞動(dòng)都要開(kāi)發(fā)一門(mén)科學(xué)，尋找最佳方法提高效率。對(duì)于今天的復(fù)雜業(yè)務(wù)更需要開(kāi)發(fā)一門(mén)科學(xué)尋求最佳方法利用信息技術(shù)提高效率，知識(shí)生產(chǎn)瓶頸的存在使信息化建設(shè)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打不能冒進(jìn)。

一切偉大的事業(yè)都離不開(kāi)知識(shí)與智慧的精心積累，將一堆磚瓦集中在一起并不能變成一幢樓，需要精心施工使一磚一瓦各就各位才行。將一群人召集起來(lái)并不能成為一個(gè)好企業(yè)，需要精心培訓(xùn)、精心組織、精心選拔才能形成一支好隊(duì)伍。結(jié)果的質(zhì)量取決于投入知識(shí)、智慧、精力的多少。信息化建設(shè)也是同樣的道理，知識(shí)智慧的有效注入是成功的關(guān)鍵。

信息化規(guī)劃的制定與審核應(yīng)看到資金的到位很快，知識(shí)、智慧到位卻很慢，智慧資源的注入是通過(guò)人腦實(shí)現(xiàn)的，需要專(zhuān)門(mén)的智慧人才投入大量的注意力資源，人才的稀缺及人腦有限的工作效率都限制了知識(shí)與智慧的注入速度，信息化工程在時(shí)間上必須留有余地，特別要留出反復(fù)修改的時(shí)間，這樣系統(tǒng)的可行性才能提升，優(yōu)秀的系統(tǒng)才能產(chǎn)生。