機(jī)關(guān)效能有別于行政效率。行政效率著重 于行政行為的速度、成本和正確度，而機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的全過(guò)程置于社會(huì)全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。提升機(jī)關(guān)效能是提高行政效率的必要條件。機(jī)關(guān)效能的具體內(nèi)容包括：崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制、公示制、依法行政、政務(wù)公開等等。筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)效能的多項(xiàng)內(nèi)容都能以電子政務(wù)的手段加以落實(shí)，減少人為評(píng)定的主觀性。

以電子政務(wù)提升機(jī)關(guān)效能首先要注重兩個(gè)“必須”：

一是必須注重應(yīng)用創(chuàng)新。我在《電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)誤區(qū)》中說(shuō)過(guò)，電子政務(wù)發(fā)展的其中一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為信息化技術(shù)是電子政務(wù)的關(guān)鍵。其實(shí)，從各地電子政務(wù)發(fā)展的歷程和成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在需求的創(chuàng)新，技術(shù)只起保障作用。創(chuàng)新的是理念，是應(yīng)用，是信息化技術(shù)與先進(jìn)理念的結(jié)合。新加坡是世界公認(rèn)的電子政府領(lǐng)導(dǎo)先鋒。東莞市政府二十一世紀(jì)初所制定的電子政務(wù)發(fā)展綱要就是以新加坡的電子政府（e-gov)為藍(lán)圖的。2006年新加坡政府公布的電子政務(wù)總體規(guī)劃“iGov2010”預(yù)示著新加坡政府信息化從“e”向“i”轉(zhuǎn)變。“e”關(guān)注的是技術(shù)、設(shè)施和實(shí)施過(guò)程，而“i”強(qiáng)調(diào)流程、系統(tǒng)、信息和應(yīng)用的整合，為的是能以創(chuàng)新的態(tài)度在政府部門和企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造全新價(jià)值，給公眾提供更好的服務(wù)。2010年蘋果市值2000億，超越IT霸主微軟（1970億），并在全球掀起iPhone4、iPad購(gòu)買狂熱。蓋茨的左腦科技的核心實(shí)際上是技術(shù)創(chuàng)新路徑，喬布斯的右腦科技則是應(yīng)用創(chuàng)新路徑。電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用也應(yīng)該注重應(yīng)用的創(chuàng)新而非技術(shù)的創(chuàng)新。

二是必須注重建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。誠(chéng)信的缺失，監(jiān)管部門需要企業(yè)提供諸多的原始資料，核實(shí)既費(fèi)時(shí)又存在不確定性，反而衍生假資料假證件等寄生行業(yè)。反觀新加坡電子政務(wù)的成功，很大的原因應(yīng)歸功于早早建立起來(lái)的全國(guó)統(tǒng)一的各種行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。誠(chéng)然，新加坡只是一個(gè)小國(guó)，各種統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的建立相對(duì)較為容易。我國(guó)電子政務(wù)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展極不平衡，利益關(guān)系錯(cuò)中復(fù)雜，要真正建立全國(guó)統(tǒng)一的各種行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)還需待以時(shí)日。

以電子政務(wù)提升機(jī)關(guān)效能的幾個(gè)可行方案。

一是以電子政務(wù)落實(shí)崗位責(zé)任制?？稍谛姓徟到y(tǒng)上設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)，以系統(tǒng)自動(dòng)化的形式對(duì)人員的崗位責(zé)任作出量化考評(píng)?？砂咽马?xiàng)辦理的時(shí)限細(xì)分給“受理、承辦、審核、審批、辦結(jié)”五大崗位環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位必須依時(shí)辦理，否則系統(tǒng)可按既定標(biāo)準(zhǔn)扣分，反之則可根據(jù)提前的時(shí)間按比例加分，每天或每月所辦理件數(shù)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的也可依規(guī)加分等等。通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)考評(píng)，進(jìn)一步提高崗位人員辦事的積極性與主動(dòng)性，有效提高機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)行政審批效率，更好地為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。

二是完善電子監(jiān)察，落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，創(chuàng)造更公平的辦事環(huán)境。廣東省實(shí)施的審批系統(tǒng)電子監(jiān)察制是電子政務(wù)在服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制方面的嘗試?！笆芾?、承辦、審核、審批、辦結(jié)”五大環(huán)節(jié)缺一不可，必須按行政許可法規(guī)定限時(shí)辦結(jié)，可以說(shuō)是為原來(lái)較為隨意甚至肆意妄為的行政審批下了緊箍咒，但仍存在人為操作的空間。比如時(shí)限為15個(gè)工作日的審批事項(xiàng)，在依規(guī)辦理的前提下可以用時(shí)1個(gè)工作日，也可用時(shí)15個(gè)工作日，隨意性仍然較大，人情難以避免?？衫^續(xù)完善電子監(jiān)察的功能，比如要求在審批系統(tǒng)上流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)必須按受理的先后順序依次流轉(zhuǎn)，不能逾越，否則電子監(jiān)察給予黃牌、紅牌警告。這在某種程度上將杜絕人情的空間，營(yíng)造更加公平的辦事環(huán)境。

三是以行政審批系統(tǒng)事后抽查功能輔助完成失職追究制及依法行政的實(shí)施。行政許可法、信息公開條例的施行，使政府行政審批的透明度大大增加。在電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，申請(qǐng)人均可獲曉相關(guān)信息，完全符合條件而遭行業(yè)主管部門惡意刁難的現(xiàn)象少之又少。但是，不符合條件卻故意“放水”的現(xiàn)象卻比比皆是。領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管部門往往只注重前者的監(jiān)察，凡是做出不予審批通過(guò)決定的都要一審再審。其實(shí)更多的違規(guī)審批應(yīng)該是不符合條件卻視而不見(jiàn)，或者說(shuō)“打擦邊球”，對(duì)申請(qǐng)資料的大小毛病能放則放等行為。監(jiān)察部門應(yīng)該在行政審批系統(tǒng)中增加審批通過(guò)后的隨機(jī)抽查功能，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)資料嚴(yán)重錯(cuò)漏的則嚴(yán)肅查處，追究到底，保證依法行政。

（作者單位：東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局電子政務(wù)辦）