建設立體化的三級聯(lián)動政務公開平臺

在成都市新津縣，依托縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級政務服務機構，不斷完善服務功能，著力形成立體化的三級聯(lián)動政務公開平臺，強化行政權力公開透明運行理念。

在縣級，建成面積近萬平米、功能齊全的政務服務大廳，在西南地區(qū)率先建成非緊急救助服務中心，在成都市率先建成社會事務服務中心，積極推行“兩集中、兩到位”（即部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構相對集中，該內(nèi)設機構向政務服務大廳集中；部門將行政審批權向政務服務大廳窗口授權到位，行政審批事項在政務服務大廳辦理到位），并嚴格執(zhí)行“四項制度”（即首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、佩證上崗制），以公開透明促進了規(guī)范高效。目前，政務服務中心集中36個部門、745項行政審批和政務服務事項，實現(xiàn)了“一道門辦事，一站式審批，一條龍服務”。2009年，四川省新津縣率先建成公共資源交易服務中心，集中了政府采購、建設工程項目招投標、農(nóng)村產(chǎn)權交易、經(jīng)營性國土出讓、城市特許經(jīng)營權出讓等功能，實行管理、執(zhí)行、監(jiān)管既相互分離又相互制約的新模式，公共資源交易更加公開、公平、公正。

在鎮(zhèn)級，在全省率先推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)開放式集中辦公，將各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政務服務資源進行整合，建成名稱、標識和科室設置“三統(tǒng)一”的便民服務中心，把與群眾聯(lián)系密切的107項服務事項集中到便民服務中心，為群眾提供“柜員式”優(yōu)質(zhì)服務，并實行“一證兩圖三卡四告知”制度（即工作人員戴證上崗，設置“群眾辦事導示圖”和“外出告知圖”，擺放職位明示卡、職位代理卡和便民聯(lián)系卡，當場告知群眾辦事程序、辦事依據(jù)、辦事條件和監(jiān)督方式），把所有工作都置于群眾的監(jiān)督之下，形成了“魚缸效應”，群眾信任感和滿意度不斷提升。

在村級，全縣所有村（社區(qū)）均建立便民服務室，設置信息查詢站、就業(yè)社保等公示欄和政策法規(guī)宣傳欄，方便群眾就近了解所需信息；特別是在全省率先推行村（社區(qū)）為民辦事代理制，每個便民服務中心配備至少一名大學生志愿者，在為群眾全程無償代辦行政審批和服務事項的同時，向群眾提供信息咨詢服務，或指導群眾通過網(wǎng)絡等媒體獲取信息服務，起到了“點題公開”的良好效果。

建設信息網(wǎng)絡平臺，搭載電子監(jiān)察

以城鄉(xiāng)一體化的公共服務和社會管理體系建設為載體，新津縣積極推廣信息技術在政務公開中的應用，拓展政務公開渠道、延伸政務公開終端，切實提高了政務公開效率。

構建城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、公開透明”的要求，依托電子政務平臺，在全省率先建立“村村通”電子信息政務網(wǎng)絡平臺，構建起上連省市、下連鎮(zhèn)村、橫連部門的城鄉(xiāng)一體無縫化信息網(wǎng)絡，并把政府工作、政策規(guī)定、服務承諾等內(nèi)容公布其中；同時，整合政務大廳、勞動、民政、計生、殘聯(lián)等部門資源，開通了網(wǎng)上便民服務中心、網(wǎng)上村務公開欄、網(wǎng)上行政權力公開等欄目，群眾足不出戶就可享受到辦事、學習、村務查詢等服務。此外，實施“農(nóng)信通”工程，依托移動通訊技術，通過手機短信、聲訊消息等方式面向廣大群眾開展政務公開、種養(yǎng)殖技術等方面的信息服務。

構建面向公眾的電子監(jiān)管平臺。在經(jīng)營性用地招拍掛、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、工程招投標、政府采購等群眾關注度較高的工作中，應用信息技術建立多元化電子監(jiān)管平臺，發(fā)揮多方監(jiān)督的作用，促進公共資源的優(yōu)化配置。開發(fā)網(wǎng)上業(yè)務平臺，推行電子招標、投標、開標，保證金由支付寶網(wǎng)上交付，在業(yè)主、投標人和交易機構之間建立起了防火墻；引入電子監(jiān)察，設置多個網(wǎng)上同步監(jiān)控監(jiān)管節(jié)點，有效防止了暗箱操作；在四川省率先開通開標、評標視頻直播系統(tǒng)，對交易的全過程實行電視直播和網(wǎng)上直播，進一步提高了公共資源交易的透明度。

構建多元化的政民互動平臺。對除110、120、119等緊急救助外的政務服務熱線資源進行整合，開通陽光政務服務熱線69708000，統(tǒng)一打造集咨詢、服務、救助和信息分析、協(xié)調(diào)督辦為一體的非緊急救助聯(lián)動平臺，采取大廳接待、電話求助、網(wǎng)上互動等多種方式，受理群眾咨詢、投訴和求助。同時，依托公眾信息網(wǎng)等平臺，認真辦好縣長信箱、縣長熱線等，向群眾釋疑解惑、提供咨詢服務，在政府與群眾之間搭起了良好溝通的橋梁。

抓好重點公開事項

新津縣堅持服務發(fā)展、服務群眾的理念，對政務公開的內(nèi)容進行優(yōu)選，重點公開事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要政策、重大事項以及群眾關心、關注的熱點問題，切實提高公開效果。

抓好重大事項的公開。在制定重大決策、政策之前，通過新聞發(fā)布會、聽證會等形式，向公眾進行公開并征詢意見；對重大自然災害、疫情等的情況，及時通過網(wǎng)絡、電視、報紙以及社區(qū)墻報等形式向公眾進行公開。

抓好重點規(guī)劃建設的公開。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公告、公示、公布制度，推行陽光規(guī)劃。尤其是有針對性地將農(nóng)村新型社區(qū)布局詳圖、設計戶型等納入公開范疇，讓群眾心中有底，極大地調(diào)動了群眾參與統(tǒng)籌發(fā)展的積極性和主動性。同時，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、重大基礎設施建設等事項向群眾公開，取得了群眾理解支持，為項目建設有序推進奠定了群眾基礎。

抓好農(nóng)村產(chǎn)權確權的公開。在推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中，我們通過村民大會、印發(fā)宣傳資料等方式，把有關政策向全體村民公開，并嚴格按照要求對農(nóng)村產(chǎn)權確權登記的結(jié)果向群眾公示，讓群眾對自己乃至集體經(jīng)濟組織的家底做到心知肚明，為推進農(nóng)村產(chǎn)權市場化奠定了基礎。四是抓好農(nóng)村辦事公開。制作農(nóng)村群眾權益清單，對生育、戶籍、教育文化、醫(yī)療社保、死亡殯葬等與群眾生產(chǎn)生活息息相關的行政審批和政務服務事項辦理情況進行及時公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。五是抓好農(nóng)村財務公開到戶。定期將村組財務收支詳細情況集中交村理財小組審簽，除了在村務公開欄中進行公開外，還將相關財務資料印發(fā)到戶，確保給群眾一個明白賬。

健全基層政府公開工作機制

新津縣健全基層政府公開工作機制，不斷加強管理，確保政務公開工作高效推進。

健全領導機制。按照“黨委領導，政府主抓，政務公開辦組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的原則，成立了縣政務公開工作領導小組，落實了工作機構、人員和經(jīng)費。各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也建立了“主要領導負總責、分管領導具體抓、責任到科室、落實到人頭”的工作機制，切實做到領導、機構、人員“三到位”。

健全責任機制。制定了《關于違反政務公開規(guī)定行為的責任追究辦法》等，在全國率先開展政府部門主要負責人《信息公開條例》統(tǒng)一考試，將政務公開工作納入規(guī)范化服務型政府（機關）建設考核內(nèi)容，實行“一票否決”。

健全監(jiān)督機制。聘請18名縣規(guī)范化服務型政府建設工作監(jiān)督員，對政務公開等工作進行不定期的監(jiān)督檢查，并就相關工作提出建議意見，有效推動了工作改進。以創(chuàng)新基層治理機制建設為抓手，成立基層民主議事監(jiān)督機構，擴大政務公開的領域和深度，進一步確保了政務公開效果。