摘要：改革開放以來，中國(guó)環(huán)境治理理念日益明確，環(huán)境治理成效顯著增強(qiáng)，環(huán)境治理法制不斷完善，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不斷健全。但中國(guó)在環(huán)境治理能力、治理機(jī)制、治理法律、治理手段等方面仍然面臨著挑戰(zhàn)。需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從環(huán)境立法執(zhí)法、市場(chǎng)工具運(yùn)用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、提升治理科技水平和擴(kuò)大公眾參與等方面加強(qiáng)環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；治理成效；綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2011)04-0117-05

環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今世界引起廣泛關(guān)注的突出問題，其日益加劇的負(fù)面影響，不僅嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，損害人體健康，破壞生態(tài)系統(tǒng)，而且對(duì)人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全形成了巨大威脅，制約著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，綜合國(guó)力得到巨大提升，民眾物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)了普遍改善。但與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，環(huán)境問題日趨突出，快速發(fā)展付出了很高的資源環(huán)境代價(jià)，環(huán)境問題成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的嚴(yán)重約束。積極而有效的環(huán)境治理是解決環(huán)境問題的重要途徑。文章結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，梳理和歸納中國(guó)環(huán)境治理的主要成就和存在問題，并借鑒中國(guó)與外國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，提出解決環(huán)境問題的主要思路，以保障我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、中國(guó)環(huán)境治理所取得的主要成效

中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境治理，取得了一系列成效。

(一)環(huán)境治理理念日益明確。中國(guó)的環(huán)境治理理念演變與發(fā)展有著清晰的歷史軌跡。1973年8月。中國(guó)召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，通過了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)方針。接著中央和各地陸續(xù)成立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，1974年10月正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1978年，國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》指出了環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。i979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)開始走向法制化軌道。1983年，“保護(hù)環(huán)境”被確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。1989年，中國(guó)出臺(tái)了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、征收排污費(fèi)制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等八項(xiàng)環(huán)境管理制度，提出要努力開拓中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。1992年，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)后不久，中國(guó)就提出了包括實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的環(huán)境與發(fā)展的十大對(duì)策。1996年，中國(guó)提出了“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃和中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃。2002年，黨的十六大則明確提出把改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，將環(huán)境保護(hù)提高到“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”的高度，并于2003年制定了“新世紀(jì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”。2005年10月中共十六屑五中全會(huì)提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。2007年黨的十七大以后，環(huán)境治理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加明顯，已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和強(qiáng)大動(dòng)力。總的來看，中國(guó)的環(huán)境治理理念伴隨著改革和發(fā)展的實(shí)踐，逐漸變得清晰明確，環(huán)境的重要性不斷得到認(rèn)識(shí)和發(fā)展，面向未來，基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理理念已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。

(二)環(huán)境治理成效顯著增強(qiáng)。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，中國(guó)采取了一系列環(huán)境治理措施，小斷加大環(huán)境治理工作力度，緊緊圍繞確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰了一批高消耗、高污染的生產(chǎn)企業(yè)，加大了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理力度，使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。截至2009年底，二氧化硫排放量為2214.4萬噸，炯?jí)m排放量為847.2萬噸，工業(yè)粉塵排放量為523.6萬噸，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與20(05年相比分別下降9.66％和13.14％，二氧化硫減排已超過“十一五”目標(biāo)，化學(xué)需氧量減排也接近“十一無”目標(biāo)”。同時(shí)，根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查(2004～2008年)結(jié)果，全國(guó)森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36％，活立木總蓄積149.13億立方米.森林蓄積137.21億立方米。喬木林平均每公頃蓄積量85.88立方米。林木年均凈生長(zhǎng)量5.72億立方米，年均采伐消耗量為3.79億立方米。與第六次全國(guó)森林資源清查(1999～2003年)相比，森林面積凈增2054.30萬公頃，人均森林面積增加0.013公頃，森林覆蓋率增長(zhǎng)了2.15個(gè)百分點(diǎn)，有林地中公襦林面積比例上升了15.64個(gè)百允點(diǎn)。

(三)環(huán)境治理法律、法規(guī)逐步完善。中國(guó)在環(huán)境治理的實(shí)踐巾已經(jīng)制定和實(shí)施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護(hù)自然的法律法規(guī)，形成了一個(gè)以《巾華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體，以環(huán)境保護(hù)專門法、與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的，相對(duì)完整的環(huán)境法制框架體系。自新巾國(guó)成立以來，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部。自1996年以來，國(guó)家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、放射性污染防治等環(huán)境保護(hù)法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)火系密切的法律；國(guó)務(wù)院制定或修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等50余項(xiàng)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等法規(guī)性文件。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，還制定和頒布了大量的規(guī)章和地方法規(guī)。此外，中國(guó)還積極參與國(guó)際環(huán)境法律合作，已參加《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等50余項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約.并先后與美國(guó)、日本等42個(gè)國(guó)家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄。

(四)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不斷健全。中國(guó)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)歷了從無到有、從虛到實(shí)、從附屬到獨(dú)立、從低規(guī)格到高規(guī)格的曲折歷程。1973年，中國(guó)開始成立了國(guó)家級(jí)的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)環(huán)辦)。1982年，經(jīng)過第一次機(jī)構(gòu)改革，成立了歸屬時(shí)為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境保護(hù)局。1984年，環(huán)境保護(hù)局更名國(guó)家環(huán)保局，仍然在建設(shè)部管理范圍內(nèi)。1988年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中正式獨(dú)立出來，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(副部級(jí))。1998年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(正部級(jí))。但由于國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局只是國(guó)務(wù)院的直屬單位，而不是國(guó)務(wù)院的組成部門，盡管在行政級(jí)別上是正部級(jí)單位，但在制定政策的權(quán)限以及參與高層決策等方面，與國(guó)務(wù)院組成部門的部委還有著很大區(qū)別。2008年，環(huán)境保護(hù)部被批準(zhǔn)設(shè)立，成為國(guó)務(wù)院的組成部門，使得環(huán)境保護(hù)部門的重要性得到極大提升。同時(shí)，國(guó)務(wù)院所屬的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)部門中也都設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)工作，也在一定程度上強(qiáng)化了環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。這些相關(guān)的部門主要包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(內(nèi)設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司)、工業(yè)與信息化部(內(nèi)設(shè)節(jié)能與綜合利用司)、同家海洋局(內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)司)等。而在地方層次上，一些省、市人民代表大會(huì)也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。省、市、縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)地方政府的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)部門也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)地方的環(huán)境治理工作。

二、中國(guó)環(huán)境治理面臨的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境治理問題，積極制定和完善環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境政策實(shí)施力度，在環(huán)境治理方面取得了很好的效果。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前中國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，新的環(huán)境問題伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐的加快也在不斷凸現(xiàn)，中國(guó)在環(huán)境治理領(lǐng)域仍然存在一些不足，中國(guó)環(huán)境治理在體制和機(jī)制方面還存在著許多亟待解決的問題，面臨著一系列挑戰(zhàn)，與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求仍存在差距。

(一)環(huán)境治理能力有待提升。盡管近年來國(guó)家環(huán)境治理能力不斷強(qiáng)化，著力解決了一批影響群眾健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，但在實(shí)踐中，與其他強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)部門相比，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門在政府組成機(jī)構(gòu)中的地位往往缺乏獨(dú)立性，環(huán)境保護(hù)工作缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制和手段，各種環(huán)境破壞行為，特別是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為旗號(hào)的環(huán)境破壞行為往往難以受到有效的責(zé)任追究。同時(shí)，環(huán)境治理在發(fā)展決策過程中被“邊緣化”現(xiàn)象在一些地方和部門仍然沒有改變，不少地區(qū)和環(huán)保部門把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，對(duì)環(huán)境治理持消極態(tài)度和行為的現(xiàn)象仍然存在，一些地方政府出于政績(jī)和增加本地財(cái)政收入的自利考慮。往往對(duì)一些企業(yè)違反環(huán)境法律的行為給予默許和支持，某些經(jīng)濟(jì)綜合部門和地方政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中，往往違反環(huán)境政策相關(guān)規(guī)定，或者僅僅是象征性、形式性地做表面工作，搞運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境治理、邊治理邊污染，給國(guó)家環(huán)境政策的執(zhí)行帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

(二)環(huán)境治理機(jī)制尚需完善。中國(guó)在環(huán)境治理機(jī)制上，比較注重政府管制的作用，可稱之為強(qiáng)政府，環(huán)境政策中的各種具體措施，特別是各項(xiàng)環(huán)境管理制度，大部分是由政府部門直接操作，并作為一種行政行為而通過政府體制進(jìn)行實(shí)施，在一些重點(diǎn)環(huán)境治理工程和項(xiàng)目上，往往采取“會(huì)戰(zhàn)式”、“運(yùn)動(dòng)式”的污染治理或控制行動(dòng)，其方式也主要以動(dòng)用行政系統(tǒng)的力量為主，使得國(guó)家的環(huán)境治理行為具有很濃厚的政府色彩，而特別缺乏來自民間的公眾參與。同時(shí)，廣大社會(huì)公眾作為環(huán)境治理的重要主體也沒有得到切實(shí)的重視，公眾參與環(huán)境治理缺乏必要的制度保障，在國(guó)家環(huán)保法律中關(guān)于公眾參與環(huán)境治理只有原則性規(guī)范，在操作程序和權(quán)益保障方面缺少具體的規(guī)定，面臨著諸多條件與機(jī)會(huì)的限制，直接導(dǎo)致公眾參與環(huán)境治理的程度與效率不高，參與的渠道、途徑不多、不暢，且以末端參與為主，多屬于事發(fā)后舉報(bào)、受害者舉報(bào)的參與模式。在現(xiàn)有機(jī)制下，環(huán)境治理主體具有不完整性，環(huán)境治理行為往往需要消耗較多的財(cái)政資源，而不能夠撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)資源和力量，急需要通過組織創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公眾和各方非行政力量積極參與，從行政性治理轉(zhuǎn)變成為多元共治，突破環(huán)境治理困境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供足夠承載力的良好環(huán)境。

(三)環(huán)境治理法律體系仍需健全。中國(guó)的環(huán)境法律體系建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，中國(guó)的環(huán)境立法和環(huán)境法制環(huán)境還遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)要求，制約著環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的步伐。第一，環(huán)境立法的漏洞較多。環(huán)境法律之間存在沖突，整體配合性差，不同國(guó)家機(jī)關(guān)、不同部門制訂的法律法規(guī)有的出于各自部門利益而存在狹隘的部門利益傾向，且由于是不同部門所制定，法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象互相交叉重疊，使得實(shí)施起來不明確，執(zhí)法部門執(zhí)行起來有法難依，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法力度，損失了經(jīng)濟(jì)效率。第二，目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系主要是政府直管為主的管理體系，側(cè)重于污染物排放達(dá)標(biāo)等治污方面，總體上屬于“先污染、后治理”的末端治理性質(zhì)，相應(yīng)法律法規(guī)也是針對(duì)環(huán)境后果而設(shè)的環(huán)境法規(guī)，手段主要采取收費(fèi)、罰款、限期整改等事后懲罰措施，這種體系雖然有一定公平性，但其效果主要在治標(biāo)而不治本，不能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都較低，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也不利于環(huán)境的根本改善。第三，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范滯后，操作性不強(qiáng)。中國(guó)環(huán)境資源立法中有相當(dāng)部分已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的需要，這就要求環(huán)境保護(hù)法規(guī)應(yīng)減少調(diào)整手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，加強(qiáng)資源的有償利用和環(huán)境保護(hù)的力度，規(guī)范和完善環(huán)境立法、執(zhí)法與司法，要把可持續(xù)發(fā)展新理念、新情況及時(shí)貫徹到環(huán)境法律法規(guī)中去，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用在法律上得到及時(shí)有效的保證。

(四)環(huán)境治理手段還需強(qiáng)化。近年來，中國(guó)環(huán)境治理中引入了更多的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具和手段，但依然存在不少問題。第一，目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令一控制型環(huán)境政策工具不適應(yīng)環(huán)境治理新形勢(shì)。中國(guó)環(huán)境政策體系屬于政府直控型，在環(huán)境政策工具的選擇上，也多使用命令一控制環(huán)境政策工具，在目前地方政府和企業(yè)追求利潤(rùn)的沖動(dòng)前提下，直接管制政策由于不能以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，在具體實(shí)施過程中遇到極大阻力。第二。排污費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以刺激企業(yè)主動(dòng)減少排污。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策未能體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，環(huán)境資源的價(jià)格與其實(shí)際價(jià)值之間存在較大的偏差，排污收費(fèi)大大低于治理運(yùn)行成本和污染損失費(fèi)用，加之收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和通貨膨脹率的上升進(jìn)行調(diào)整或調(diào)整滯后，客觀上也導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿實(shí)施治理措施。第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，在制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具時(shí)，總是在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部考慮，很少?gòu)恼暮暧^調(diào)控職能轉(zhuǎn)換以及與其他政策相協(xié)調(diào)等角度制定大環(huán)境政策，還沒有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

三、推動(dòng)中國(guó)環(huán)境治理的主要思路

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)施積極而有效的環(huán)境治理。在這方面，國(guó)內(nèi)外大量的環(huán)境治理實(shí)踐為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們不斷完善環(huán)境治理措施，減少環(huán)境污染，減少環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的借鑒意義，為中國(guó)環(huán)境治理工作開展提供了有價(jià)值的思路。

(一)加強(qiáng)環(huán)境治理領(lǐng)域的法制完善。20世紀(jì)60年代末開始，環(huán)境問題引起公眾的普遍強(qiáng)烈不滿，發(fā)達(dá)國(guó)家居民開展了世界規(guī)模的抗議環(huán)境破壞的運(yùn)動(dòng)。在這種國(guó)際輿論背景下，1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)通過了《人類環(huán)境宣言》，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的迫切性，也認(rèn)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。大多數(shù)發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家開始大力治理環(huán)境污染，嚴(yán)格規(guī)制企業(yè)的污染行為，并出臺(tái)了大量的法律法規(guī)，制定了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1970年，日本對(duì)“公害對(duì)策基本法”進(jìn)行了全面修改，明確了生活環(huán)境的優(yōu)先地位，并相繼制定了與公害相關(guān)的14項(xiàng)法律，特別是在1973年制定了世界上第一部“公害健康損害補(bǔ)償法”，特別對(duì)于涉及到大氣污染的健康損害，明確規(guī)定應(yīng)向企業(yè)征收稅金，有效地抑制了環(huán)境惡化趨勢(shì)。美國(guó)則在1969年依據(jù)其國(guó)家環(huán)境政策法精神，規(guī)定公共事業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)預(yù)防環(huán)境污染和破壞的目的。而瑞典則為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行，在全國(guó)5個(gè)區(qū)域設(shè)立了環(huán)保法庭，同時(shí)還設(shè)立了國(guó)家環(huán)保最高法庭，專門審理環(huán)保案件。在這方面，中國(guó)應(yīng)加快完善環(huán)境法律體系，把環(huán)境治理法制建設(shè)的重點(diǎn)放在提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域各類專門法律法規(guī)的制定和完善工作，加強(qiáng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水、大氣、土壤以及重金屬污染等突出的環(huán)境問題的執(zhí)法監(jiān)管力度，同時(shí)積極參與國(guó)際環(huán)境法律合作，努力構(gòu)建體系完善、執(zhí)行順暢、開放性的環(huán)境治理法制環(huán)境。

(二)充分運(yùn)用市場(chǎng)化治理工具。環(huán)境法律法規(guī)具有強(qiáng)制性，是發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的基本手段。但強(qiáng)制性的手段也具有成本高、不利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點(diǎn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視通過征收環(huán)境稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理的效率和靈活性的目的。例如，美國(guó)在20世紀(jì)60、70年代的環(huán)境治理中，多采用命令型環(huán)境政策工具，雖然收到的環(huán)境治理效果明顯，但付出的直接和間接環(huán)境治理成本是巨大的，在一定程度上甚至抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引起了工業(yè)企業(yè)界的不滿。80年代末以后，美國(guó)政府改進(jìn)環(huán)境政策，開始制定和實(shí)施基于市場(chǎng)的環(huán)境政策，多采用市場(chǎng)化的環(huán)境政策工具，不但使環(huán)境污染得到更加有效的治理和控制，而且還有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，取得了環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的效果。而世界上環(huán)境治理比較成功的瑞典早在1991年就推出了碳排放稅，隨后，環(huán)保相關(guān)的稅收在瑞典總稅收中所占比重迅速上升，碳排放稅不僅可以有效減少二氧化碳排放，而且使得能源使用效率有了很大提高。就我國(guó)而言，也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注重利用經(jīng)濟(jì)手段來開展環(huán)境治理，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善實(shí)施包括資源稅、排污收費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、超標(biāo)罰款、排污權(quán)交易、治理設(shè)施保證金、對(duì)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼等治理措施，運(yùn)用市場(chǎng)工具強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

(三)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的核心思想是在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)環(huán)境治理的有效措施。例如，丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園就是按照生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過彼此利用“廢物”而獲益，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。日本則由于土地狹小、資源有限，特別注重資源的再利用，著力構(gòu)筑廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)，不僅帶來了資源的高效利用，產(chǎn)生了積極的生態(tài)效應(yīng)，且為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。走綠色發(fā)展道路，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物能、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源，壯大電子技術(shù)、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)提升環(huán)境治理科技水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，重視科技進(jìn)步，加快環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。美國(guó)大約有700個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，每年花費(fèi)近206億美元，對(duì)專門的環(huán)境問題進(jìn)行研究。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境問題研究的進(jìn)展，對(duì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)也不斷地進(jìn)行調(diào)整。此外，美國(guó)還有大量的民間環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。日本則在20世紀(jì)70年代以后，積極促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)技術(shù)的不斷提高和廣泛應(yīng)用，在較短的時(shí)間內(nèi)，不僅降低了工業(yè)污染程度，而且發(fā)展了低成本、高效益的新型污染治理技術(shù)，有力地推動(dòng)了環(huán)境治理科技水平的提升。未來，中國(guó)應(yīng)提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展新型制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開發(fā)環(huán)保技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、提高資源利用率，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境治理水平和質(zhì)量的全面提升。

(五)完善環(huán)境治理公眾參與機(jī)制。有效的環(huán)境治理必須完善治理機(jī)制，鼓勵(lì)和支持公眾參與。當(dāng)今世界，環(huán)境執(zhí)法體制比較健全的國(guó)家都強(qiáng)調(diào)公眾權(quán)利的保護(hù)，環(huán)境立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也特別注重對(duì)社會(huì)公眾意見的吸納和利益訴求，注重社會(huì)各界在環(huán)境治理過程中的參與，并通過制度建設(shè)保障公眾的有效參與。以美國(guó)為例，美國(guó)在《清潔空氣法》、《清潔水法》、《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法》等環(huán)境立法中就做出了政府報(bào)告環(huán)境資源信息披露的規(guī)定，在《1980年綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》等法律中做出了企業(yè)報(bào)告環(huán)境信息的規(guī)定，規(guī)定中明確了公眾的知情權(quán)，建立了環(huán)境信息對(duì)公眾公開的法律制度。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則確立了環(huán)境領(lǐng)域的公民訴訟制度。如澳大利亞新南威爾士州的《環(huán)境計(jì)劃與評(píng)價(jià)法》(1979年)和《環(huán)境犯罪和懲罰法》(1989年)將訴訟權(quán)賦予公民，規(guī)定對(duì)于違反法律的行為，任何人不管自身權(quán)利是否受到侵害，都可以向法院提起訴訟。從這個(gè)角度看，中國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外環(huán)境治理機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，充分動(dòng)員國(guó)家和社會(huì)資源，加大環(huán)保教育和傳宣力度，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)保理念，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感，并進(jìn)一步建立和完善環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的相關(guān)法律制度，完善環(huán)境治理機(jī)制，確保公眾在環(huán)境治理中的直接參與，鼓勵(lì)和支持非政府組織、民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體與政府一起形成合力，共同開展環(huán)境治理工作。