摘要：從黨內(nèi)文化與行政文化、民眾文化互動(dòng)的視角來(lái)看，優(yōu)良黨風(fēng)的基本內(nèi)涵、內(nèi)容體系、價(jià)值評(píng)判、基本維度、實(shí)質(zhì)所在等構(gòu)成其理論形態(tài)，“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”的原理在于我們黨是執(zhí)政黨，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是黨內(nèi)文化對(duì)行政文化發(fā)展的推動(dòng)作用；“以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)”要借助于干部的表率作用發(fā)揮和對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)風(fēng)尚教育的形式來(lái)達(dá)到，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是黨內(nèi)文化帶動(dòng)民眾文化的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；政風(fēng)；民風(fēng)；黨內(nèi)文化；行政文化；民眾文化

中圖分類號(hào)：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2011)04-0075-05

“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題，既涉及到黨風(fēng)與政風(fēng)、民風(fēng)的互動(dòng)關(guān)系，又展示了黨內(nèi)文化與行政文化、民眾文化的互動(dòng)關(guān)系。

一、優(yōu)良黨風(fēng)的理論形態(tài)

(一)優(yōu)良黨風(fēng)的基本內(nèi)涵。綜合學(xué)界的研究觀點(diǎn)，黨風(fēng)通常是指黨的組織、干部和黨員在工作生活學(xué)習(xí)等各個(gè)方面所展現(xiàn)出來(lái)的體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為模式，是黨員的黨性和世界觀的外在表現(xiàn)。這一定義表明，黨風(fēng)與黨性之間是外在形態(tài)和內(nèi)在依據(jù)的關(guān)系。由此可說(shuō)，有什么樣的黨性就應(yīng)該有什么樣的黨風(fēng)，不同政黨由于黨性的不同必然推崇不同的黨風(fēng)，黨員之間在黨性水平上的差異往往會(huì)通過(guò)在作風(fēng)狀態(tài)上的差異體現(xiàn)出來(lái)。正是在這個(gè)意義上，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：必須“以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?！?/p>

對(duì)于黨風(fēng)類型的劃分通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)。一種是橫向劃分：根據(jù)黨風(fēng)在黨內(nèi)生活中所覆蓋的領(lǐng)域，從內(nèi)到外把黨風(fēng)劃分為黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等五種類型。一種是縱向劃分：根據(jù)黨風(fēng)的優(yōu)劣程度，從上到下把黨風(fēng)劃分為優(yōu)良黨風(fēng)、一般黨風(fēng)、黨內(nèi)不正之風(fēng)、黨內(nèi)不正之風(fēng)惡性發(fā)展所形成的黨內(nèi)腐敗之風(fēng)等四種類型。可見(jiàn)，優(yōu)良的黨風(fēng)屬于黨風(fēng)建設(shè)的重要范疇，是支撐黨風(fēng)體系的中流砥柱，是黨風(fēng)在實(shí)踐中得以發(fā)展延續(xù)的鮮明旗幟。

從內(nèi)涵上講，所謂優(yōu)良黨風(fēng)或黨的優(yōu)良作風(fēng)，通常可以定義為在黨90年的發(fā)展歷程中沉淀在黨的作風(fēng)體系中的具有優(yōu)秀品質(zhì)、傳統(tǒng)、基因、特質(zhì)的作風(fēng)形態(tài)，這些作風(fēng)形態(tài)一方面要從各個(gè)層面對(duì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大積極影響，另一方面也要直接或間接對(duì)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、改革和建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生重大積極影響。這是本文關(guān)于黨的優(yōu)良作風(fēng)的基本定位。

(二)優(yōu)良黨風(fēng)的內(nèi)容體系。從內(nèi)容體系的構(gòu)成上，到目前為止優(yōu)良黨風(fēng)至少應(yīng)該涵蓋以下范疇。

一是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。這是毛澤東在1945年黨的七大上第一次明確提出來(lái)的包含“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)，以及批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)”在內(nèi)的作風(fēng)體系。它集中概括了我們黨在歷史發(fā)展演變過(guò)程中的光榮作風(fēng)傳統(tǒng)，奠定了黨的優(yōu)良作風(fēng)體系的根基。

二是“兩個(gè)務(wù)必”作風(fēng)。這是毛澤東在1949年黨的七屆二中全會(huì)上充分預(yù)測(cè)到我們黨在執(zhí)政之后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)而超前提出的黨在執(zhí)政條件下作風(fēng)建設(shè)的新要求：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、小躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”

三是“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的執(zhí)政作風(fēng)。黨的十五屆六中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了以“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”為主體框架的黨存執(zhí)政條件下的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)體系，顯示了我們黨在作風(fēng)建設(shè)上不斷與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。所謂“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”就是：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)?。粓?jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)，總的看來(lái)，“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”既堅(jiān)持了黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和兩個(gè)務(wù)必作風(fēng)，又拓展了黨的優(yōu)良作風(fēng)的領(lǐng)域和范疇。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的八個(gè)方面的良好執(zhí)政作風(fēng)。隨著黨在新時(shí)期新世紀(jì)新階段執(zhí)政的深入，對(duì)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有的執(zhí)政作風(fēng)的研究和思考也需要挺升上來(lái)。適應(yīng)這一要求。胡錦濤在十六屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，提出要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好執(zhí)政風(fēng)氣。即要勤奮好學(xué)、學(xué)以斂用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。

五是當(dāng)前需要在黨內(nèi)大興的“四風(fēng)”。黨的十七屆四中全會(huì)結(jié)合黨執(zhí)政的新形勢(shì)和新要求，提出要在黨內(nèi)大必“四風(fēng)”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。在黨內(nèi)大興“四風(fēng)”對(duì)我們黨的優(yōu)良作風(fēng)賊予了具有新時(shí)期執(zhí)政要求和時(shí)代氣息的內(nèi)涵。

(三)優(yōu)良黨風(fēng)的價(jià)值評(píng)判。存這個(gè)問(wèn)題上，黨的十五屆六中全會(huì)指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。”黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量”黨的十七屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗”說(shuō)到底，黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的重大問(wèn)題。這是因?yàn)椋?1)黨風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)。從理論上講，如果黨風(fēng)建設(shè)搞得不好，黨內(nèi)不正之風(fēng)和消極腐敗泛濫盛行，黨的干部就會(huì)脫離群眾、只想著為個(gè)人和小集團(tuán)撈好處，就會(huì)使我們黨在人民群眾中的先進(jìn)、崇高形象大打折扣，久而久之就會(huì)使黨喪失先進(jìn)性，導(dǎo)致黨的變質(zhì)。(2)黨風(fēng)關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量?！秉h風(fēng)正，人民群眾就會(huì)信仟身邊的干部，就會(huì)堅(jiān)定地跟黨走、就會(huì)支持黨的執(zhí)政；反之．黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不正，就會(huì)引起人民群眾的不滿，人民群眾就不希望與黨走得太近，就會(huì)與黨產(chǎn)生離心力，就不會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位將會(huì)日益被削弱。(3)黨風(fēng)關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)得越充分．就越會(huì)有利于黨的生存與發(fā)展壯大。優(yōu)良的黨風(fēng)，能夠在很大程度上切實(shí)保證黨制定出合實(shí)際的路線方針政策，并有助于將它們有效貫徹落實(shí)到人民群眾中，去，這就構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)得以文現(xiàn)之強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)

(四)優(yōu)良黨風(fēng)的基本維度。由于我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨的優(yōu)良作風(fēng)在發(fā)揮作用的維度上迎常不是單維的，而是多維的。一方面，黨風(fēng)要對(duì)黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響，這就構(gòu)成黨風(fēng)的黨內(nèi)維度(即組織維度)；另一方面，黨風(fēng)不僅要在黨內(nèi)發(fā)揮作用，而且還對(duì)國(guó)家政治生活、社會(huì)生活產(chǎn)生影響，這就構(gòu)成黨風(fēng)的黨外維度(即國(guó)家維度、社會(huì)維度)。而黨風(fēng)的國(guó)家維度、社會(huì)維度，其基本的表現(xiàn)肜態(tài)就是本文所論的“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題

“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題的形成不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展演變的過(guò)程。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就深刻指出：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全同人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族?！边@是我們黨最早關(guān)于黨風(fēng)影響黨外風(fēng)氣的思想。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中提出了“端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”的觀點(diǎn)，作出了“如果黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣、民風(fēng)、政風(fēng)、軍風(fēng)也好不了”的判斷，強(qiáng)調(diào)“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)”，從而初步形成了黨風(fēng)決定、影響政風(fēng)和民風(fēng)的思想進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十五屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)建設(shè)要帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告正式提出，要以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。黨的十七屆四中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。”這樣就正式明確形成了“以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”的重大命題。

(五)優(yōu)良黨風(fēng)的實(shí)質(zhì)所在。從實(shí)質(zhì)上看．黨風(fēng)是黨內(nèi)文化的外在形態(tài)、表現(xiàn)形式，也是黨內(nèi)文化的重要內(nèi)容。因此，黨風(fēng)是根植于黨內(nèi)文化之中的，優(yōu)良黨風(fēng)則無(wú)疑就是優(yōu)秀黨內(nèi)文化的集中體現(xiàn)。

黨內(nèi)文化是指我們黨在社會(huì)大文化的母體中，在吸收借鑒社會(huì)文化、外來(lái)文化、傳統(tǒng)文化的過(guò)程中，總結(jié)形成的涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政等各個(gè)領(lǐng)域的具有先進(jìn)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、手段性特征的一整套理論體系、思想理念、價(jià)值取向、行為習(xí)慣和思維模式的總括。黨內(nèi)文化不是憑空產(chǎn)生的，而是在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化、傳統(tǒng)文化、外來(lái)文化進(jìn)行吸收借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的運(yùn)作要求和運(yùn)作實(shí)際逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，所以它必然內(nèi)含著外來(lái)文化、傳統(tǒng)文化和社會(huì)文化的文化基因。對(duì)于黨內(nèi)文化的基本特征可以作如下概括：有比行政文化、民眾文化的更為先進(jìn)性的特色；是包括黨的意識(shí)形態(tài)、理論體系、價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣、目標(biāo)方向、制度安排等在內(nèi)的綜合性概念；是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的體系；不是封閉的，而是開(kāi)放的體系，其結(jié)構(gòu)、功能、價(jià)值評(píng)判遠(yuǎn)不能僅停留在黨內(nèi)政治生活的層面上。從存在狀態(tài)上講，黨的思想文化、組織文化、作風(fēng)文化、制度文化、反腐倡廉文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、執(zhí)政文化總體上構(gòu)成黨文化的基本存在狀態(tài)。因此，可以說(shuō)，沒(méi)有優(yōu)秀的黨內(nèi)文化，就不能培育出優(yōu)良的黨風(fēng)；沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的黨內(nèi)文化，就無(wú)法堅(jiān)持和發(fā)展優(yōu)良的黨風(fēng)。

二、以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)

(一)以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的內(nèi)涵。關(guān)于政風(fēng)，我們可以作廣義和狹義兩種理解。廣義的政風(fēng)是指國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)、公務(wù)機(jī)關(guān)、官僚體系、公務(wù)人員在權(quán)力運(yùn)作中所表現(xiàn)出來(lái)的行為方式，是政權(quán)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員從政之德和世界觀的外在表現(xiàn)形態(tài)。狹義的政風(fēng)則專指負(fù)責(zé)行政管理職責(zé)的政府機(jī)關(guān)、政府公務(wù)人員在實(shí)施公務(wù)活動(dòng)和處理公共事務(wù)的過(guò)程中所展示出來(lái)的行為風(fēng)格，是政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員政治品質(zhì)和道德品行的外在表現(xiàn)，是判定政府形象的直觀依據(jù)。

“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”其基本含義是：以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)為示范和榜樣、為衡量標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)去推動(dòng)、促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，使政風(fēng)建設(shè)克服盲目狀態(tài)、節(jié)省探索成本，從黨風(fēng)建設(shè)中吸收借鑒生長(zhǎng)養(yǎng)分并在宏觀上被納入黨風(fēng)建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)之中的狀態(tài)。從根本上講，“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”在執(zhí)政條件下集中體現(xiàn)了“政黨執(zhí)政”對(duì)“政府行政”的帶動(dòng)，是執(zhí)政黨和政府關(guān)系的—個(gè)縮影。

(二)以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的原理。“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”的基本原理在于：我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，主導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)特別是政府行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作。具體說(shuō)來(lái)：一方面，優(yōu)良黨風(fēng)通過(guò)黨的執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)人政權(quán)機(jī)關(guān)、進(jìn)入政府行政之中，從而潛移默化地對(duì)政風(fēng)的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。另一方面，黨的執(zhí)政具體是由在政權(quán)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去實(shí)施的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身兼兩種角色：從黨內(nèi)來(lái)看，他們是黨員；從黨外來(lái)看，他們是政府公務(wù)人員。所以，在他們身上優(yōu)良黨風(fēng)的底蘊(yùn)是根深蒂固的，他們把在黨內(nèi)生活中習(xí)得的優(yōu)良黨風(fēng)帶入政務(wù)活動(dòng)之中，就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)政風(fēng)的形成和保持產(chǎn)生重大示范帶動(dòng)功效，成為主導(dǎo)政風(fēng)形成發(fā)展的中堅(jiān)力量。所以，黨的十五屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中起表率作用。要求全黨做到的，中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效?！?/p>

(三)以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的要點(diǎn)。從當(dāng)前以“優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)”的基本態(tài)勢(shì)出發(fā)，契合黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部決定、影響政府行政的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)應(yīng)該著重把握以下要點(diǎn)。

第一，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績(jī)觀。樹(shù)立正確的權(quán)力觀，最核心的是要確立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、公仆就是奉獻(xiàn)的理念；樹(shù)立正確的地位觀，就是要擺正自己與人民群眾的位置；樹(shù)立正確的利益觀，就是要正確處理好個(gè)人或小集團(tuán)利益與廣大人民利益的關(guān)系；樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就是要堅(jiān)持用全面的、實(shí)踐的、群眾的、歷史的觀點(diǎn)來(lái)看待領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

第二，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中要自覺(jué)開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無(wú)則加勉，堅(jiān)決反對(duì)和克服不負(fù)責(zé)任的好人主義。

第三，自覺(jué)做到以人為本、執(zhí)政為民。在公務(wù)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、績(jī)?yōu)槊袼鶚?shù)，保證公共權(quán)力的公共運(yùn)行，以造福人民。執(zhí)政黨的干部要對(duì)人民群眾懷有深厚的感情，真正解決“人生為什么．入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問(wèn)題，深懷愛(ài)民之心，站在人民的立場(chǎng)上．關(guān)心人民群眾的疾苦，體察人民的喜怒哀樂(lè)，關(guān)心群眾的安危冷暖，想人民所想、急人民所急、幫人民所需，想問(wèn)題、辦事情首要的考慮是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成。

第四，大力反對(duì)形式主義和官僚主義。實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)促政風(fēng)，應(yīng)該以黨的十七大提出的“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，……加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作似。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的基本精神為準(zhǔn)則，重點(diǎn)在政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作、政府公務(wù)活動(dòng)中大力反對(duì)形式主義和官僚主義。形式主義的要害是只圖虛名、不務(wù)實(shí)效，特點(diǎn)是假、大、空。反對(duì)形式主義要求從事政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效”，心中時(shí)刻裝著群眾利益，著力培育腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)。官僚主義的要害是脫離群眾、做官當(dāng)老爺。官僚主義在很大程度上源于我國(guó)封建社會(huì)形成的“官本位”意識(shí)。要徹底批駁“官本位”意識(shí)、大力反對(duì)官僚主義，每一個(gè)在政權(quán)機(jī)關(guān)工作、主導(dǎo)政府公務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)好好想一想“參加革命是為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么、將來(lái)身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”的問(wèn)題，真正把踏踏實(shí)實(shí)做事和認(rèn)認(rèn)真真做官有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

(四)以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)的實(shí)質(zhì)。作風(fēng)屬于文化的范疇。以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)，不僅是黨風(fēng)與政風(fēng)的關(guān)系，而且還展示了黨內(nèi)文化與行政文化關(guān)系，體現(xiàn)了優(yōu)秀黨內(nèi)文化對(duì)行政文化發(fā)展的促進(jìn)功能。

這里的行政文化是指官文化，是官員文化、官僚文化的簡(jiǎn)稱，是對(duì)從政官員、官場(chǎng)的文化特質(zhì)的概括。一般說(shuō)來(lái)，行政文化有精華與糟粕之分。精華行政文化的突出特點(diǎn)是契合了時(shí)代精神、執(zhí)政使命對(duì)官員的要求，能夠引領(lǐng)官場(chǎng)積極的精神風(fēng)尚，從而服務(wù)服從長(zhǎng)期執(zhí)政之目的。糟粕行政文化則通常是指腐朽的、沒(méi)落的、消極的甚至是反動(dòng)的官場(chǎng)文化，是官員違背做官使命、曲解正當(dāng)?shù)墓賵?chǎng)道德而形成的錯(cuò)誤認(rèn)知。在我國(guó)，既有2000多年的傳統(tǒng)封建社會(huì)積累沉淀下來(lái)厚實(shí)的官文化，也有我們黨成立90年、執(zhí)政62年來(lái)鍛造出有影響力的行政文化。這其中當(dāng)然既有精華也有糟粕，精華行政文化在傳統(tǒng)政治社會(huì)的經(jīng)典表述是“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”；在當(dāng)下，精華行政文化的集中體現(xiàn)則是“為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”?！耙詢?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)”所內(nèi)含的黨內(nèi)文化對(duì)行政文化的促進(jìn)帶動(dòng)功能，顯然展現(xiàn)的就是優(yōu)秀黨內(nèi)文化對(duì)精華行政文化的助推過(guò)程。眾所周知，優(yōu)秀黨內(nèi)文化是以“立黨為公、執(zhí)政為民”為標(biāo)志的，以此為標(biāo)志的優(yōu)秀黨文化，有助于促進(jìn)帶動(dòng)“為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)”的精華行政文化的發(fā)展，因?yàn)槎咴诤艽蟪潭仁峭|(zhì)的、一致的。

三、以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)

(一)以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)的內(nèi)涵。民風(fēng)是一個(gè)通俗的說(shuō)法，通常是指社會(huì)民眾待人接物、行為做事的態(tài)度、習(xí)慣和風(fēng)格，是民眾精、氣、神整體風(fēng)貌的集中展示。民風(fēng)通常構(gòu)成社會(huì)風(fēng)氣，等同于社會(huì)風(fēng)氣，所以二者是融合在一起的。

由于我們黨是中國(guó)唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨，擔(dān)負(fù)著對(duì)社會(huì)、人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)職能，所以社會(huì)領(lǐng)域就被納入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之中。既然黨要去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，那么在這個(gè)過(guò)程中黨風(fēng)對(duì)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的影響就是順理成章的。這種影響顯然首先是強(qiáng)勢(shì)的、水平更高的優(yōu)良黨風(fēng)對(duì)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的影響。因此，“以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)”這一命題也就能夠立起來(lái)。對(duì)此鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵”?！爸挥懈愫命h風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，才能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！?/p>

(二)以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)的路徑。實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)，已經(jīng)形成了兩條基本路徑。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)發(fā)揮表率作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的中流砥柱．是黨的代言人，在群眾眼中等同于黨本身。群眾往往是通過(guò)身邊干部的行為習(xí)氣去對(duì)黨風(fēng)作出評(píng)判，進(jìn)而決定是否接受和參與以優(yōu)良黨風(fēng)去改造、重構(gòu)民風(fēng)這一過(guò)程的。所以，優(yōu)良黨風(fēng)要為群眾認(rèn)可并引領(lǐng)民風(fēng)和大眾風(fēng)尚，就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，不僅要說(shuō)給群眾聽(tīng)，更要做給群眾看。鄧小平一針見(jiàn)血地指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志義是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見(jiàn)和利害放在一邊，不聞不問(wèn)，怎么能要求群眾信任和愛(ài)戴這樣的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)呢?如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國(guó)法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門(mén)，鋪張浪費(fèi)，損公利私，不與群眾同甘苦，不實(shí)行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對(duì)批評(píng)自己的人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，怎么能指望他們改造社會(huì)風(fēng)氣呢!”“因此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“為了整頓黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整起。”如果領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題不解決，“我們就沒(méi)有講話的權(quán)利”，更談不上以優(yōu)良黨風(fēng)去影響民風(fēng)、帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

第二，黨要主動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)風(fēng)尚教育。以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)重在教育。要通過(guò)教育把道理向群眾講透，使群眾在思想上充分認(rèn)識(shí)優(yōu)良黨風(fēng)的先進(jìn)性，從優(yōu)良黨風(fēng)狀態(tài)出發(fā)，深刻反思置身其中的民風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)以黨風(fēng)的先進(jìn)因子引領(lǐng)改善民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的自覺(jué)性。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)明確要求：“改善社會(huì)風(fēng)氣要從教育人手。教育一定要聯(lián)系實(shí)際、對(duì)一部分干部和群眾中流行的影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說(shuō)服力的教育，簡(jiǎn)單片面武斷的說(shuō)法是不行的。群眾關(guān)心的實(shí)際生活問(wèn)題和時(shí)事政策問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要堅(jiān)持據(jù)實(shí)講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所作的努力，并且對(duì)群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時(shí)糾正?！?/p>

(三)以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)的實(shí)質(zhì)。以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)文化對(duì)民眾文化的帶動(dòng)，是黨內(nèi)文化影響作用于民眾文化的一種過(guò)程。而黨內(nèi)文化作用于民眾文化的過(guò)程，則又始終伴隨著黨內(nèi)文化的大眾化過(guò)程。所謂黨內(nèi)文化的大眾化，就是指黨的文化體系逐漸揭開(kāi)其神秘面紗，走出黨內(nèi)政治運(yùn)作的神秘舞臺(tái)，日益走向公民社會(huì)，溶入現(xiàn)實(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸為社會(huì)民眾所認(rèn)識(shí)、熟悉、接受，進(jìn)而在社會(huì)民眾的心中得到內(nèi)化的過(guò)程。黨內(nèi)文化的大眾化在本質(zhì)上是黨與社會(huì)、人民群眾在文化層面的關(guān)系問(wèn)題，是黨主動(dòng)適應(yīng)日益發(fā)展壯大的公民社會(huì)所應(yīng)該采取由對(duì)民眾在文化層面聯(lián)系和溝通的重要方式，是增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同進(jìn)而增強(qiáng)黨的執(zhí)政地位的基本方略。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)文化的大眾化，黨內(nèi)文化對(duì)民眾文化的示范帶動(dòng)作用不可小視。從現(xiàn)實(shí)的文化發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，黨內(nèi)文化無(wú)論是在發(fā)展水平、層次上都高于社會(huì)文化和民眾文化。因此，基于文化的相通性，以黨內(nèi)文化示范帶動(dòng)社會(huì)文化在邏輯上是能夠自圓其說(shuō)的。而鑒于黨內(nèi)文化的強(qiáng)勢(shì)地位，黨內(nèi)文化在示范帶動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展的過(guò)程中，其文化基因會(huì)潛移默化地對(duì)社會(huì)民眾產(chǎn)生影響，在觸及到民眾的興奮點(diǎn)、使民眾產(chǎn)生共鳴的地方，一些黨內(nèi)文化就很容易為社會(huì)民眾所接納和認(rèn)可，從而完成大眾化過(guò)程。通常是在兩個(gè)向度上展開(kāi)。第一，以黨內(nèi)優(yōu)秀文化帶動(dòng)社會(huì)優(yōu)秀文化。比如以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主和社會(huì)民主發(fā)展、以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)、以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧、以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一保證國(guó)家社會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、以黨員干部的先鋒模范帶動(dòng)作用引導(dǎo)群眾前進(jìn)等等，所體現(xiàn)的都是這一向度的基本精神。第二，以批駁黨內(nèi)腐朽沒(méi)落文化拉動(dòng)批駁社會(huì)腐朽沒(méi)落文化。比如以懲治黨內(nèi)腐敗拉動(dòng)對(duì)社會(huì)腐敗的懲治、以批駁黨內(nèi)不正之風(fēng)拉動(dòng)對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣的批判等等，所體現(xiàn)的則是這一向度上的基本精神。因此，以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是黨內(nèi)文化對(duì)民眾文化的帶動(dòng)，展示的是黨內(nèi)文化大眾化過(guò)程中對(duì)民眾文化發(fā)展的引領(lǐng)。

總之，優(yōu)良黨風(fēng)對(duì)政風(fēng)、民風(fēng)的促進(jìn)帶動(dòng)作用是清晰明確的，在一些情況下政風(fēng)、民風(fēng)對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響甚至是重大影響。這說(shuō)明黨內(nèi)文化與行政文化、民眾文化的互動(dòng)是雙向的，在黨內(nèi)文化作用于行政文化、民眾文化的過(guò)程中，行政文化、民眾文化對(duì)黨內(nèi)文化具有反作用。