摘要：理論和實(shí)踐研究表明，面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景，但受到許多因素的制約，面臨諸多的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快和促進(jìn)面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要尋求政策創(chuàng)新和制度安排。具體來(lái)說(shuō)包括：加大財(cái)政金融政策支持力度；樹(shù)立農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)理念；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；創(chuàng)新人才政策；建立健全金融服務(wù)體系和法律體系；建立健全農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度等。

關(guān)鍵詞：東盟；廣西；農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)；政策創(chuàng)新；制度安排

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2011)04-0036-06

理論和實(shí)踐研究表明，隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的發(fā)展前景，但也受到許多因素的制約，面臨諸多挑戰(zhàn)，總體上仍處于比較脆弱的發(fā)展階段。因此，面對(duì)挑戰(zhàn)，要推進(jìn)政策創(chuàng)新和制度建設(shè)。

一、面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自身基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)

目前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)也處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了顯著的成效，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平小斷提高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技推廣與教育培訓(xùn)取得新突破；農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)步伐加快；農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)事業(yè)成效顯著。

但是，廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，還存在許多不利條件和因素。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平低。一是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平低。2009年廣西水稻插秧機(jī)僅有5979臺(tái)，水稻聯(lián)合收割機(jī)13萬(wàn)臺(tái)，甘蔗聯(lián)合收割機(jī)16臺(tái)，大中型拖拉機(jī)1.9萬(wàn)臺(tái)。二是主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平低。2009年，主要糧食作物水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收水平分別為75.03％、3.02％和29.92％，耕種收綜合機(jī)械化水平為39.89％，明顯低于全國(guó)55％的平均水平。而主要經(jīng)濟(jì)作物甘蔗種植、收獲機(jī)械化水平幾乎為零。三是耕種收綜合機(jī)械化水平低。2009年廣西綜合機(jī)械化水平只有24.3％。

2.農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍欠合理。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具、高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械比例小，產(chǎn)前、產(chǎn)后作業(yè)機(jī)械比例小，種植、收獲環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械比例小，小型、老舊、高耗作業(yè)機(jī)械比例偏大，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排需要。

3.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的聯(lián)合研發(fā)機(jī)制尚未建立，農(nóng)民種植養(yǎng)殖習(xí)慣差異大，主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物品種培育、耕作制度、栽植方式多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)對(duì)作物品種形態(tài)關(guān)注不夠。一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與傳統(tǒng)的農(nóng)藝種植習(xí)慣不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

4.關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具技術(shù)問(wèn)題尚未有效解決。優(yōu)勢(shì)特色作物種植、收獲機(jī)具技術(shù)不夠成熟，甘蔗、木薯種植機(jī)械還處于引進(jìn)、研發(fā)階段，甘蔗、木薯收獲機(jī)械化剛剛起步，自主研發(fā)的水稻插秧機(jī)械還有許多需要改進(jìn)、完善的地方，稻谷、果品烘干等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械還未得到有效推廣，制約了農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平的提高。

5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)機(jī)部門工作經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、服務(wù)手段落后，人員老化嚴(yán)重、整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展起點(diǎn)不高、規(guī)模不大、發(fā)展不快，運(yùn)行機(jī)制有待完善，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投入不足，人員隊(duì)伍薄弱，農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)還不夠規(guī)范，服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平有待提高。

(二)面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨來(lái)自東盟和發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)

作為近年來(lái)中國(guó)最大的出口市場(chǎng)之一，東盟市場(chǎng)一直是中國(guó)農(nóng)機(jī)的傳統(tǒng)市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年10月份，中國(guó)農(nóng)機(jī)(含柴油機(jī)、排灌機(jī)械)出口總額共計(jì)103.72億美元，東盟市場(chǎng)就達(dá)到了15.27億美元，占整個(gè)農(nóng)機(jī)出口總額的14.7％。其中，對(duì)越南、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞的出口份額分別占到了農(nóng)機(jī)出口總額的第3、第7、第11和第18位。進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的222個(gè)國(guó)家中，排名前30的國(guó)家中有6個(gè)位于東盟地區(qū)。

中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)—東盟商務(wù)理事洪暹國(guó)認(rèn)為，“東盟市場(chǎng)在中國(guó)農(nóng)機(jī)出口上占據(jù)著龐大的市場(chǎng)份額，并且是一個(gè)極具潛力的市場(chǎng)?！薄霸谝粋€(gè)包含11國(guó)的集團(tuán)之間消除貿(mào)易壁壘，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的契機(jī)。但要想在東盟市場(chǎng)上把握住這個(gè)先機(jī)，牢牢站穩(wěn)腳跟，企業(yè)必須調(diào)整慣常的思維模式，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)機(jī)在東盟市場(chǎng)上既有‘內(nèi)憂’，又有‘外患’?！痹缭?009年12月，自貿(mào)區(qū)還未正式啟動(dòng)時(shí)，印尼一些行業(yè)協(xié)會(huì)就不約而同地表達(dá)了對(duì)“零關(guān)稅”的擔(dān)心。鑒于對(duì)中國(guó)廉價(jià)商品傾銷印尼市場(chǎng)的憂慮，這些行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛建議印尼政府推遲東盟與中國(guó)自貿(mào)協(xié)定的履行時(shí)間。據(jù)媒體報(bào)道，自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后不久，部分東盟國(guó)家正在醞釀通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)等方式對(duì)本地工業(yè)實(shí)行新形式的貿(mào)易保護(hù)。面對(duì)有可能即將誕生的新式貿(mào)易壁壘，洪暹國(guó)感到中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)還未做好充足準(zhǔn)備。洪暹國(guó)認(rèn)為“提高排放標(biāo)準(zhǔn)等于提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，將會(huì)觸及拖拉機(jī)、收獲機(jī)、柴油機(jī)和動(dòng)力機(jī)械等幾個(gè)領(lǐng)域。”“對(duì)于達(dá)到國(guó)際上較高要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，難點(diǎn)并不在技術(shù)環(huán)節(jié)上，而是在于對(duì)生產(chǎn)成本的控制以及企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)判。”由于生產(chǎn)達(dá)到較高國(guó)際排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)具大概要增加30％左右的成本，而國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)認(rèn)為東盟消費(fèi)者的購(gòu)買力有限，未能進(jìn)一步增加高排放標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機(jī)的研發(fā)力度，導(dǎo)致目前在出口東盟的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中，此類產(chǎn)品還處于相對(duì)空白階段。高排放標(biāo)準(zhǔn)、低能耗、節(jié)能環(huán)保型的農(nóng)機(jī)具是未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展趨勢(shì)，并且越來(lái)越得到消費(fèi)者認(rèn)可。雖然眼下市場(chǎng)需求量一開(kāi)始沒(méi)有那么強(qiáng)勁，但如果有這樣的產(chǎn)品，就一定有市場(chǎng)。至于“外患”則來(lái)自于自貿(mào)區(qū)以外的其它亞太國(guó)家。2003年，日本就同東盟簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴框架協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議，日本一東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年正式啟動(dòng)。而韓國(guó)、美國(guó)等工業(yè)和農(nóng)機(jī)大國(guó)也加入到與東盟國(guó)家的合作之中。另外，澳大利亞、新西蘭和印度也都迫不及待地向東盟市場(chǎng)伸出了手。而東盟長(zhǎng)期以來(lái)奉行“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，擺出一副來(lái)者不拒的姿態(tài)，由此可見(jiàn)，未來(lái)東盟農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，泰國(guó)的收獲機(jī)市場(chǎng)基本被日本久保田公司壟斷了。而未來(lái)，中國(guó)目前做得比較好的越南、緬甸、馬來(lái)西亞、印尼等幾個(gè)市場(chǎng)也將逐漸有外部企業(yè)滲透。

(三)面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的挑戰(zhàn)

近年來(lái)我國(guó)積極發(fā)展與東盟十國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史交往和傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)出口貿(mào)易與合作地位得到前所未有的提升，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢(shì)頭。同時(shí)在世界糧價(jià)普遍上漲，全球高度重視糧食安全的形勢(shì)下，國(guó)際農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易因此得益。

東盟十國(guó)是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械出口傳統(tǒng)市場(chǎng)，縱觀對(duì)東盟十國(guó)的出口發(fā)展歷程，1997年出口農(nóng)業(yè)機(jī)械1.66億美元，受到東南亞金融危機(jī)的影響，1998年出口曾大幅下降24.3％，1999年出口強(qiáng)勁反彈，增速達(dá)52.3％，此后我國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)東盟十國(guó)出口保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，到2007年出口一舉突破10億美元，達(dá)13.43億美元；2008年1月-7月出口11.74億美元.同比增長(zhǎng)62.9％。

對(duì)東盟十國(guó)農(nóng)機(jī)出口約占我國(guó)農(nóng)機(jī)全球市場(chǎng)的十分之一，但是對(duì)這一地區(qū)出口增幅近年來(lái)高于全年出平均增幅，東盟十國(guó)市場(chǎng)將發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)機(jī)出口的重要市場(chǎng)，成為互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴。從2007年我國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)東盟十國(guó)出口額排序看，對(duì)越南、印度尼西亞、泰國(guó)、緬甸和新加坡的出口均超過(guò)上億美元，居于出口前列；對(duì)文萊、老撾和柬埔寨的出口較少，有待開(kāi)拓。2007年我國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)東盟十國(guó)出口額排序如下：越南40969萬(wàn)美元，增長(zhǎng)69.93％，占出口東盟農(nóng)機(jī)比重30.51％；印度尼西亞34166萬(wàn)美元，增氏43.44％，占比25.44％，；泰國(guó)15301萬(wàn)美元，增長(zhǎng)32.53％，占比11.4％；緬甸12580萬(wàn)美元，增長(zhǎng)70.49％，占比9.37％；新加坡10922萬(wàn)美元.增長(zhǎng)28.81％，占比8.13％；馬來(lái)西亞9925萬(wàn)美元，增長(zhǎng)32.7％，占比7.39％；菲律賓6798萬(wàn)美元，增長(zhǎng)39.27％，占比5.06％；柬埔寨2236萬(wàn)美元，增長(zhǎng)34.25％，占比1.67％；老撾1303萬(wàn)美元，增長(zhǎng)31.78％，占比0.97％；文萊73萬(wàn)美元，增長(zhǎng)430.28％，占比0.05％。

2007年中國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)東盟十國(guó)出口以一般貿(mào)易方式為主，同時(shí)加T貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和對(duì)外承包工程也保持少量份額。2007年一般貿(mào)易項(xiàng)下出口11.54億美元、增長(zhǎng)48.74％，占對(duì)其出口總額比重的85.92％；加工貿(mào)易出口9100萬(wàn)美元、增長(zhǎng)35.72％，占比6.78％；邊境小額貿(mào)易出口3341萬(wàn)美元，增長(zhǎng)9.68％，占比2.49％；對(duì)外承包工程3194萬(wàn)美元，增長(zhǎng)559.26％，，占比2.38％。隨著自由貿(mào)易區(qū)建立與發(fā)展，今后加工貿(mào)易、投資合作等其它貿(mào)易方式的比重有望得到提高。

根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)分析，2007年，我國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)東盟市場(chǎng)出口居前列的企業(yè)有：江蘇江動(dòng)集團(tuán)進(jìn)出口有限公司、廣西南寧博升貿(mào)易有限公司、沈陽(yáng)金杯進(jìn)出口有限公司、廣西欽州力順機(jī)械有限公司、常州機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口有限公司、福州金飛魚(yú)柴油機(jī)有限公司、山東濰柴進(jìn)出口有限公司、廣西桂花機(jī)械進(jìn)出口有限責(zé)任公司、江蘇牧羊集團(tuán)有限公司和山東華盛農(nóng)業(yè)藥械股份有限公司等。這些企業(yè)的出口額均居于前列。這些企業(yè)中廣西占了3家，江蘇占了3家，山東占了2家，遼寧和福建各占1家。從這些情況來(lái)看，充分說(shuō)明廣西企業(yè)在東盟市場(chǎng)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，也有很大的發(fā)展?jié)摿Γ魬?zhàn)也是明顯的。

二、面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新

面對(duì)挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)企業(yè)要未雨綢繆。政府更要從戰(zhàn)略的全局和高度審視農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)有關(guān)扶持的創(chuàng)新性政策，鼓勵(lì)和支持面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

(一)實(shí)施積極的財(cái)政支持政策

1.加大財(cái)政支持力度。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。適當(dāng)支持適宜地區(qū)購(gòu)置國(guó)內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)機(jī)。逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度。在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)參保農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國(guó)家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。

2.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)實(shí)施免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅的政策。對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛繼續(xù)免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品、確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

(二)實(shí)施傾斜的土地政策

借鑒國(guó)內(nèi)一些省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，根據(jù)引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)新建項(xiàng)目的土地使用需求，調(diào)整用地計(jì)劃，保證項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄、用地集約要求的新型農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用土地，土地前期開(kāi)發(fā)由使用者自行完成的項(xiàng)目用地，可按不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50％執(zhí)行。在同等條件下，優(yōu)先供應(yīng)土地，以確保項(xiàng)目的順利落地和便捷推進(jìn)。

(三)加大金融支持的政策力度

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購(gòu)機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

(四)促進(jìn)農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策

1.不斷壯大農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。首先，要穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍，各部門、各單位應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的各種條件，為人才脫穎而出和人盡其才創(chuàng)造良好的環(huán)境。制定并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，創(chuàng)造條件，讓他們有充分施展才華的舞臺(tái)，為農(nóng)機(jī)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。其次，要多層面、多渠道引進(jìn)需要的人才。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要提出相應(yīng)的引進(jìn)人才方案，有針對(duì)性地引進(jìn)人才，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)人才招考力度，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的引進(jìn)人才制度。

2.加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)工作。首先，要加強(qiáng)大中專院校的農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。抓培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才的大中專院校的教育，以確保農(nóng)機(jī)系統(tǒng)以后引進(jìn)的人才具有較高的素質(zhì)。應(yīng)積極扶持高等院校開(kāi)辦農(nóng)機(jī)相關(guān)專業(yè)和課程，采取擴(kuò)大招生計(jì)劃、聯(lián)合辦學(xué)、實(shí)行定向委培等多種形式培養(yǎng)需要的農(nóng)機(jī)人才。其次，要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)培訓(xùn)資源，開(kāi)展不同形式不同層次的技術(shù)教育、培訓(xùn)，滿足農(nóng)機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、服務(wù)的需要。為了提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，尤其是農(nóng)機(jī)部門中青年干部的學(xué)歷水平和層次，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在職人員攻讀“工程碩士”、“農(nóng)業(yè)推廣碩士”等。針對(duì)農(nóng)機(jī)部門的管理干部和專業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技培訓(xùn)，除了定期開(kāi)展專題培訓(xùn)以外，還可開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新知識(shí)、新技術(shù)、新動(dòng)向的短期培訓(xùn)(輪訓(xùn))。再次，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)示范基地。積極主動(dòng)而有創(chuàng)造性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，不斷開(kāi)拓培訓(xùn)領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

3.開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)人才供需信息管理系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)機(jī)人才市場(chǎng)信息的加工、處理、傳遞與交流達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提供高效、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，統(tǒng)籌考慮人才的科學(xué)配置和合理流動(dòng)。

(五)借助保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)政策，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的出口規(guī)模

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心已經(jīng)封關(guān)運(yùn)作，北海出口加工區(qū)拓展了保稅物流功能。東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)也在加緊制定規(guī)劃的工作。這些有利于開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)惠政策，有利于農(nóng)機(jī)企業(yè)走向東盟投資設(shè)廠，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。因此，要充分運(yùn)用好保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的各種優(yōu)惠政策，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，從而促進(jìn)面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。此外，要利用好中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》中關(guān)于雙方農(nóng)機(jī)貿(mào)易降稅的條款，擴(kuò)大廣西農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的出口規(guī)模。

(六)樹(shù)立農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)理念

第一，要重點(diǎn)研發(fā)生態(tài)問(wèn)題突出、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與裝備。農(nóng)機(jī)工業(yè)應(yīng)當(dāng)以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品、裝備作為研發(fā)目標(biāo)，確定出既能解決生態(tài)問(wèn)題，又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機(jī)科研和農(nóng)機(jī)工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新型產(chǎn)品、設(shè)施。優(yōu)先開(kāi)發(fā)低能耗、低排放的發(fā)動(dòng)機(jī)作為農(nóng)機(jī)裝備的動(dòng)力機(jī)械；努力研制節(jié)本增效，有利于水、土壤資源保護(hù)和西部開(kāi)發(fā)的蓄水保墑、退耕還林設(shè)施，以及飼料加工、養(yǎng)殖業(yè)等廢棄物處理、綜合利用等機(jī)械設(shè)備；推出農(nóng)藥精密噴灑機(jī)械和化肥深施機(jī)械，以降低農(nóng)副產(chǎn)品的化學(xué)品污染和土壤的退化；大力推廣秸桿粉碎還田技術(shù)和機(jī)械地膜回收技術(shù)。

第二，要采用先進(jìn)制造技術(shù)。先進(jìn)制造技術(shù)意味著最合理的制造工藝和最先進(jìn)的工藝裝備，這是生態(tài)設(shè)計(jì)具體實(shí)施的有力支撐和可靠保證。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)的理念，一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一機(jī)多能化，提高主機(jī)利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)村建設(shè)都需要使用多種機(jī)械來(lái)完成。若以主機(jī)為基礎(chǔ)，配以各種作業(yè)功能的農(nóng)機(jī)具和裝置，成為一機(jī)多能，將是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的主攻方向之一。當(dāng)然，在提高配套比、一機(jī)多能的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)機(jī)器的可靠性，各種機(jī)具、裝置更換操作的簡(jiǎn)易性和快速性。二是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模塊化。將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模塊化，一方面是基于產(chǎn)品制造、裝配的需要，另一方面是易于拆卸、回收、再制造或再循環(huán)的需要。使模塊成為產(chǎn)品的構(gòu)成單元，從而可減少零部件數(shù)量，簡(jiǎn)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，便于其功能的擴(kuò)展、延伸、更新和產(chǎn)品的升級(jí)。三是要選擇環(huán)境影響低的材料。材料選擇巳成為生態(tài)設(shè)計(jì)中帶有根本性的第一步。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，首先必須選用綠色材料，不使用毒性大或禁止使用的材料及添加物，如鎘、鉛、汞和PCT、PCB等。盡可能不使用高能源材料——需要消耗大量能源為代價(jià)才能制取的材料(如形變鋁合金等)。盡量選用能再循環(huán)或替代材料，并使某一產(chǎn)品各零部件用材種類數(shù)要少，或者選擇可以兼容的材料。這樣，在產(chǎn)品破壞或報(bào)廢后就有利于材料的拆卸、收集，易于再利用和再循環(huán)。

第三，使用清潔能源，提高能源利用率。國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格農(nóng)機(jī)的排放，制訂相應(yīng)的政策，支持和鼓勵(lì)研發(fā)、使用以清潔能源為動(dòng)力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)機(jī)械有各種能源驅(qū)動(dòng)方式，而拖拉機(jī)、收獲機(jī)等這類自行式作業(yè)機(jī)械，應(yīng)選擇清潔能源作為首推電力。由于這些設(shè)備在工作中需要不斷運(yùn)移、挪位，拖曳和卷放電纜必然影響到設(shè)備的機(jī)動(dòng)睦和對(duì)作業(yè)場(chǎng)地的適應(yīng)性。針對(duì)這一問(wèn)題，圍外一些丁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)成功應(yīng)用到汽車上的一種體積小、電量足、續(xù)駛里程長(zhǎng)的燃料電池如何推廣應(yīng)用到自行式作業(yè)機(jī)械上正在進(jìn)行研究。除了零排放的電能外，液化石油氣和天然氣一柴油混用的雙燃料能源，則是另一種低污染、低排放的清潔能源。目前這種能源國(guó)外已經(jīng)在叉車及一些搬運(yùn)設(shè)備上應(yīng)用。

第四，應(yīng)用信息技術(shù)。信息技術(shù)是高端產(chǎn)品的標(biāo)志，它使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檔次提高的同時(shí)，也使生態(tài)特性有了本質(zhì)的提高。美國(guó)的凱斯公司在其研制的軸流谷物聯(lián)合收割機(jī)上安裝了一套精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)及相關(guān)軟件，可測(cè)定待收獲作物的產(chǎn)量、含水量、地面形狀和海拔高度等，自動(dòng)生成產(chǎn)量圖、作物分布圖、水分圖和海拔高度變化圖。并能對(duì)影響作物產(chǎn)量、質(zhì)量的要素進(jìn)行物理、化學(xué)特性分析和決策，以實(shí)施變量運(yùn)轉(zhuǎn)和變量推進(jìn)、土壤處理以及免少耕、深松作業(yè)，從而大大減少農(nóng)產(chǎn)品損失，并能改善土壤條件，有效利用種肥，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

三、面向東盟的廣西農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排

(一)建立健全金融服務(wù)體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，建立健全支持農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，已是大勢(shì)所趨，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)體系一般都包括政策性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及一部分私人借貸組織等。各金融機(jī)構(gòu)之間既有分工，也有合作，如政策性金融主要體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)；合作金融主要服務(wù)于農(nóng)戶；商業(yè)金融為?。荷虡I(yè)服務(wù)。通過(guò)建立健全支持農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作的金融服務(wù)體系，從而滿足不同層次的農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。首先要多渠道籌集農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一是通過(guò)政府撥款，如美國(guó)聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行的資本金最初都由政府提供，后來(lái)才全部退還；韓國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)的資金主要來(lái)源于政府和中央銀行的優(yōu)惠利率存款。二是發(fā)行債券和票據(jù)，如美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金；法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的資金主要來(lái)源之一就是發(fā)行債券。三是吸收存款和向其它金融機(jī)構(gòu)借款，吸收存款主要是吸收會(huì)員存款，借款則包括向商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)、世界銀行、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)等借款。其次，爭(zhēng)取政府的大力支持。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的支持是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有力支撐。政府不但制定了優(yōu)惠的政策，如提供利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，還直接出資支持金融機(jī)構(gòu)的建沒(méi)和發(fā)展，從而保證支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系正常運(yùn)行，如墨西哥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的最初資金由墨西哥財(cái)政部提供，國(guó)家財(cái)政還提供該公司費(fèi)用的25％以示支持，并對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予政策免稅。再次，要建立為農(nóng)機(jī)出口和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的信貸服務(wù)體系。通過(guò)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和出口信貸的金融服務(wù)，使農(nóng)機(jī)出口結(jié)算和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)更加便利化。

(二)建立健全法律體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要法律的保護(hù)和規(guī)范，支持農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也不例外。如美國(guó)、日本、印度等都有完備的法律體系來(lái)規(guī)范這些金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，使其在運(yùn)作過(guò)程中有法可依，有章可循，避免人為因素的干預(yù)，以保障它們更好地做好服務(wù)。而我國(guó)的法律體系還不健全，缺乏專門對(duì)支持農(nóng)機(jī)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的法律。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)金融服務(wù)的立法工作，以規(guī)范支持農(nóng)機(jī)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的行為，使它們?cè)诜傻谋Ｕ舷陆】涤行虻貫檗r(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

(三)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度

按照科學(xué)、公開(kāi)、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品種類，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式。縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過(guò)成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購(gòu)機(jī)需求。縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快倉(cāng)業(yè)資金回籠速度。加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對(duì)實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品跨縣自主購(gòu)機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購(gòu)機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。

(四)建立健全農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度

發(fā)達(dá)國(guó)家為了支持農(nóng)機(jī)發(fā)展，大都有健全的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，雖然有一些省區(qū)如江蘇省在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方面走的比較靠前，是實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)制度最早的省份，基本形成了農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)制度。但總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，廣西在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度建設(shè)上顯得更滯后，因此，要加快建立健全農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)立法，以法律形式保障農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，確保企業(yè)、合作組織以及農(nóng)民的利益。在此基礎(chǔ)上，盡快建立健全農(nóng)機(jī)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)制度，以保障出口企業(yè)或跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。

(五)建立健全農(nóng)機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

農(nóng)機(jī)綜合產(chǎn)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)而又成熟的技術(shù)行業(yè)。已經(jīng)初步形成了較為完善的科研開(kāi)發(fā)模式、競(jìng)爭(zhēng)體系、戰(zhàn)略架構(gòu)和服務(wù)機(jī)制。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化法律制度也提上了日程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)新競(jìng)爭(zhēng)模式在整體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)模式中逐漸占據(jù)較大份額，同時(shí)世界范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)在農(nóng)機(jī)行業(yè)也初現(xiàn)端倪。因此，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第一，應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī).完善修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律及相關(guān)規(guī)定。有效地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)機(jī)科研成果。目前，國(guó)內(nèi)已基本形成了以專利、商標(biāo)、版權(quán)為三大支柱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。第二，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的研究。農(nóng)機(jī)科技管理部門應(yīng)注意跟蹤和研究農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其相關(guān)制度，加強(qiáng)中國(guó)一東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。第三，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的法制建設(shè)。加快研究制定中國(guó)一東盟區(qū)域農(nóng)機(jī)合作的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的投資方法、企業(yè)享有的優(yōu)惠政策和農(nóng)用燃料、電力價(jià)格補(bǔ)貼等要用法律加以規(guī)范。第四，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，培養(yǎng)一批熟識(shí)中國(guó)—東盟法律的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才。應(yīng)利用各種宣傳手段，普及和提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。使全社會(huì)了解、尊重及參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍，形成政府與公眾相互支持、理解的良好氛同。