摘要：區(qū)域經(jīng)濟的深入發(fā)展，泛珠江三角洲與北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成功實踐，推動了西江流域的規(guī)劃建設(shè)，西江經(jīng)濟帶建設(shè)有著巨大的政治示范、經(jīng)濟帶動和文化培育與弘揚效益，對地方政府合作需求總量是巨大的、層次是多元化、期限是長期的、角度是全方位的、要求是系統(tǒng)的。為此，桂粵地方政府要進一步凝聚共識，深八建立健全政府合作協(xié)調(diào)機制、利益分享補償和成本分?jǐn)倷C制、財政投入與融資機制、跨界公共問題治理機制、信息資源共享機制、監(jiān)督和糾紛裁決機制，并實現(xiàn)各項機制的配套化和無縫連接，推動西江經(jīng)濟帶建設(shè)持續(xù)、深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；廣東；地方政府；合作機制；西江經(jīng)濟帶

中圖分類號：D625

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2011)04-0098-05

珠江水系是我國僅次于長江的第二大水系。作為珠江重要組成部分的西江，全長2074.8公里，上連云南與貴州，橫貫廣西，下接廣東珠江水網(wǎng)直達港澳，與國際海運網(wǎng)對接，是構(gòu)筑泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟體系與建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要出海動脈。近年來，隨著對內(nèi)河航道運力、河流流域環(huán)境保護的重視以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢加強，西江在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸凸顯。目前，打造“億噸黃金水道”已經(jīng)得到了西江流域諸省重視，并付諸了實際行動和取得了實際成效，同時建設(shè)西江經(jīng)濟帶也已成為各方共識。廣西在此已取得先行之勢，在《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》指導(dǎo)以及《廣兩北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》示范帶動下，《廣兩西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作已基本完成。同時，根據(jù)廣西與廣東2010年8月簽署的《關(guān)于建立桂粵更緊密合作關(guān)系的框架協(xié)議》(以下簡稱為《框架協(xié)議》)顯示，廣東也將依托西江，大力發(fā)展西汀經(jīng)濟帶，雙方將聯(lián)手推動西江經(jīng)濟帶的同家發(fā)展戰(zhàn)略文施。所有這些充分揭示了這樣一個必然的趨勢：橫貫廣西與廣東的西汀經(jīng)濟帶建設(shè)蓄勢待發(fā)!

一、西江經(jīng)濟帶建設(shè)的綜合效應(yīng)

(一)通過打造“億噸黃金水道”，形成大港廣I帶動大物流、大交通、大發(fā)展新格局

眾所周知，西接云貴、貫穿廣西、東連粵港澳的西江自古素有“黃金水道”之稱，是我國內(nèi)河水運規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的“一橫”。自古以來，西江對促進沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展起到了突出的作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成運營、泛珠三角和泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作的進一步推進，打造西江黃金水道，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為廣西與廣東地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

根據(jù)《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》，通過樞紐及船閘工程、航道工程、港口和物流工程、運力優(yōu)化工程、支持保障系統(tǒng)工程五大工程建設(shè)，到2012年前，新增內(nèi)河港口吞吐能力超過7700萬噸，總吞吐能力達到1億噸以上，基本建成一批樞紐船閘和主要航道，西江水運整體通過能力將有效提升，億噸級黃金水道初步形成。黃金水道的形成，廣兩與廣東兩地對轄區(qū)內(nèi)南寧港、柳州港、貴港、梧州港、來賓港、肇慶港、云浮港、江門港、中山港、佛山港、珠海港等大型港口的建設(shè)，并建立港口聯(lián)盟，形成集團優(yōu)勢，通過對港口輻射功能的充分發(fā)揮與港口發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的加強，必將實現(xiàn)廣西與廣東綜合交通運輸體系的大發(fā)展，從而實現(xiàn)地區(qū)間、地區(qū)內(nèi)物流的大發(fā)展，并通過大物流的整體帶動和擴散作用，加快地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)西江流域經(jīng)濟社會的大繁榮和大發(fā)展。

(二)通過西江文化的培育與弘揚，促進“兩廣”地區(qū)與東盟國家民族文化交流

西江是人類早期最主要的發(fā)源地之一，是中國民族文化資源的富礦帶?？傮w而言，西江文化屬于東南沿海的百越稻作區(qū)域文化，具有開放性、包容性、海洋性、重商性、實用性、重疊性和創(chuàng)新性等特點。據(jù)初步統(tǒng)計，我國華南地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)古人類化石和舊石器文化遺址或地點有80多處，其中二三分之一集中在西江流域。最為典型的代表為1973年冬首次進行的大規(guī)模發(fā)掘的云南省元謀人遺址和具有世界級影響力的百色舊石器遺址。元謀人遺址，距今已有170萬年，是迄今所知中國境內(nèi)年代最早的直立人發(fā)現(xiàn)遺址；而百色舊石器遺址的舊石器含有的典型的手斧文化元素，使存在于世界學(xué)術(shù)界長達50年之久的“莫維斯理論”從根本上動搖了。

漫長而古老的河流，使西江流域遠在古代便得以開始吸納中原文化、荊楚文化、滇越文化、東南亞文化?？梢哉f，西江是現(xiàn)代嶺南壯侗語族和東南亞20多個民族祖先的母親河，是珠江流域龍母文化發(fā)源地，是嶺南地區(qū)和東南亞國家影響深遠的壯泰語(國外稱侗臺語)、粵語的主要發(fā)源地。充分發(fā)掘西江豐厚的文化資源，必將有利于增進現(xiàn)代壯侗語族與泰國、越南、老撾、緬甸等東南亞20多個具有族緣、人緣、語緣、地緣“同源異流”民族的關(guān)系，對于進一步完善和鞏固中華民族“多元一體”形成與發(fā)展的新格局，對于促進中國，特別是廣西與東南亞國家民族文化交流，形成文化認(rèn)同，更好地促進中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶建設(shè)等具有深遠的現(xiàn)實意義。

(三)通過“兩廣”地方政府密切合作，實現(xiàn)“兩廣”地區(qū)經(jīng)濟社會的深度交流合作

作為西江流域的兩個最大、最重要的省份，廣西與廣東地域相鄰，人緣相親，語緣相通，自古以來有著廣泛而深遠的聯(lián)系。自改革開放以來，尤其是中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來，廣西與廣東聯(lián)系日益緊密，合作日益加深，其中廣西與廣東地方政府之間合作一直處于主導(dǎo)和領(lǐng)軍地位?！犊蚣軈f(xié)議》簽署后，兩地之間合作，尤其是廣西與廣東地方政府之間合作將走向新的歷程。地方政府是地方社會權(quán)力的集中掌握者、地方社會權(quán)威的集中體現(xiàn)者、地方公共利益的集中代表者、地方公共問題的權(quán)威治理者和社會資源的權(quán)威分配者，加強地方政府之間合作必將對地方經(jīng)濟社會產(chǎn)生極大的推動和示范作用，促進轄區(qū)內(nèi)各級政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、政府與社會組織之間、企業(yè)與社會組織之間、社會組織與社會組織之間的合作，以及轄區(qū)內(nèi)人員與資金流動、人才相互交流和資源相互共享，實現(xiàn)兩地之間的可持續(xù)發(fā)展。對此，廣西和廣東地方政府之間需要建立能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作機制，主要包括區(qū)域間政府官員聯(lián)動機制、利益分享和協(xié)調(diào)機制、財政投入與融資機制、政策與法規(guī)互通機制、智力匯集與互動機制、跨界公共問題治理機制、信息資源共享機制、監(jiān)督機制和糾紛裁決機制等，共同推動地區(qū)經(jīng)濟社會的深度交流合作。

二、西江經(jīng)濟帶建設(shè)的地方政府合作供求

(一)西江經(jīng)濟帶建設(shè)地方政府合作需求總量分析

西江干流河道總長2074.8公里，流域面積35萬多平方公里，占珠江全流域的78％，徑流總量則占全流域72％，流域內(nèi)有34個地級市、4個省會城市、200個縣區(qū)、1000多個城鎮(zhèn)、34個少數(shù)民族。西江經(jīng)濟帶建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會的方方面面。根據(jù)廣西地方政府委托中國科學(xué)院和中國國際工程咨詢公司共同編制的《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》初步成果顯示，廣西西江經(jīng)濟帶將定位為我國南方重要的開發(fā)軸帶的一部分，總體規(guī)劃體系將以兩江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃和西江沿江岸線利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，配套編制沿江綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、水資源綜合利用、旅游、流域生態(tài)和環(huán)境保護、造林綠化等實施方案。同時廣東兩江流域內(nèi)的建設(shè)與發(fā)展，同樣面臨著沿江綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、水資源綜合利用、旅游、流域生態(tài)和環(huán)境保護、造林綠化等問題。由此，可以得出這樣的結(jié)論，西江經(jīng)濟帶建設(shè)需要巨大的資金、技術(shù)、人才、資源、信息以及學(xué)術(shù)研究成果，僅僅依靠廣西與廣東自身的力量無法充分有效地完成。單就西江黃金水道建設(shè)的資金需求來說，總投資在2008年—2012年就達742億元，還不包括后期的巨大資金投入。惟有加強兩省(區(qū))的深度合作，方能實現(xiàn)資金、信息、人才、技術(shù)以及學(xué)術(shù)研究成果的區(qū)域富集。就廣西來說，廣東的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技水平、社會發(fā)展水平以及人員素質(zhì)水平比廣西相對較高，加強與廣東的合作應(yīng)是廣西地方各級政府首要的、最具性價比的選擇。

總體而言，西江經(jīng)濟帶建設(shè)對廣西與廣東地方政府合作需求總量是巨大的、層次是多元化、期限是長期的、角度是全方位的、要求是系統(tǒng)的。

(二)廣西與廣東地方政府合作現(xiàn)狀考察

廣西與廣東地方政府合作由來已久。在相當(dāng)長的一段時間里，廣西與廣東地方政府之間合作更多體現(xiàn)在廣東對廣西的對口援助方面，主要包括廣東對廣西的教育援助、醫(yī)療援助、災(zāi)難援助和經(jīng)濟援助四個方面。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠江三角洲建設(shè)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展以及廣西自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，廣西與廣東地方政府合作逐漸深入，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會的方方面面?，F(xiàn)階段，隨著廣西西江經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)以及地區(qū)一體化趨勢日趨明顯，與廣西西江經(jīng)濟帶有著千絲萬縷聯(lián)系的廣東西江流域地區(qū)也將依勢規(guī)劃發(fā)展，廣西與廣東地方政府合作將更加緊密，也更具有戰(zhàn)略意義?！犊蚣軈f(xié)議》顯示，雙方將在粵桂實現(xiàn)優(yōu)惠政策共享、打造西江“金色”經(jīng)濟帶、聯(lián)手實施東盟戰(zhàn)略三個方面本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、全面交流、合作共贏”的宗旨，共同深入實施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。雖然如此，總體而言，面對西江經(jīng)濟帶建設(shè)所需要巨大的資金、技術(shù)、人才、資源、信息以及學(xué)術(shù)研究成果，雙方的合作尚處于起步階段。廣西與廣東地方政府合作現(xiàn)狀相對于西江經(jīng)濟帶建設(shè)的政府合作需求總量還存在著較大差異，主要表現(xiàn)在合作共識沒有充分凝聚、合作深度不夠深入、合作機制體制有所欠缺、合作渠道有所匱乏、合作方式方法有待進一步加強?？傊?，雙方合作還有待進一步深化和加強。

三、廣西與廣東地方政府合作機制

(一)建立區(qū)域間政府合作協(xié)調(diào)機制

地方政府合作，建立在政府間良性互動的基礎(chǔ)上。廣兩與廣東地方政府要實現(xiàn)雙方合作的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強制度創(chuàng)新，建立一套適合兩地、面向西汀經(jīng)濟帶的區(qū)域公共管理制度框架，使得雙方合作走上制度化和規(guī)范化軌道。西江經(jīng)濟帶是泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的次區(qū)域。泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套運行卓有成效的區(qū)域公共管理制度框架，因此，在西江經(jīng)濟帶建設(shè)中，廣西與廣東地方政府的合作完全可以參照和借鑒泛珠江三角洲地區(qū)政府合作模式，建立自己的政府合作模式。

泛珠江三角洲間政府合作協(xié)調(diào)機制，主要包括“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”和“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”，二者均由九省(區(qū))政府和港澳特別行政區(qū)政府共同主辦，同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等國家機構(gòu)和部門擔(dān)任論壇指導(dǎo)單位。論壇和洽談會每年舉辦一次，按照“共同主辦，輪流承辦”的原則由“9+2”政府輪流承辦。具體而言，泛珠三角區(qū)域政府合作的協(xié)調(diào)機制，主要由五種具體制度安排構(gòu)成：一是行政首長聯(lián)席會議制度，二是行政首長聯(lián)席會議秘書處，三是政府秘書長協(xié)調(diào)制度，四是日常工作辦公室工作制度，五是部門銜接落實制度。

由此，廣西與廣東地方政府可以創(chuàng)建“西江經(jīng)濟帶合作與發(fā)展論壇”和“西江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”互動模式，由廣西與廣東西江流域的南寧、柳州、梧州、玉林、賀州、百色、來賓、崇左、肇慶、云浮、江門、中山、佛山、珠海等市共同主辦，輪流承辦，并建立相應(yīng)的行政首長聯(lián)席會議制度、秘書處、秘書長協(xié)調(diào)制度、日常工作辦公室制度以及部門銜接落實制度，實現(xiàn)兩地各級政府良性互動和合作可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立區(qū)域間利益分享補償和成本分?jǐn)倷C制

西江經(jīng)濟帶建設(shè)，將產(chǎn)生巨大的政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益以及社會利益。地方政府的區(qū)域管理，在市場經(jīng)濟條件下，圍繞地方利益中心而展開，具有明顯的趨利性。如何分享利益，確保利益分享的公平性、合理性和與責(zé)任相對應(yīng)性，保持廣西與廣東各級地方政府的發(fā)展積極性，是廣西與廣東省(區(qū))地方政府主要考量的問題。可以這么說，利益分配的可接受性、公平性與合理性，直接影響著西江經(jīng)濟帶建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，區(qū)域的管理、區(qū)域利益的實現(xiàn)，建立在區(qū)域公共物品和公共服務(wù)提供的基礎(chǔ)之上。公共物品和公共服務(wù)的供給需要耗費成本，包括供應(yīng)單位的運行成本、公共物品生產(chǎn)的費用、管理公共物品消費的成本等。此類供給成本規(guī)模較大，也存在一定的投資風(fēng)險，成本回收期也較長，投資效益短期難以顯現(xiàn)，這容易導(dǎo)致地方政府在供給區(qū)域公共物品和公共服務(wù)時陷入“岡徒困境”。如何分?jǐn)偝杀?，形成成本付出和利益分配的相對一致性．也是廣西和廣東地方政府必須考量的原則性問題。首先，廣西和廣東省(區(qū))地方政府以及西江沿岸城市，應(yīng)以“兩江經(jīng)濟帶合作與發(fā)展論壇”為平臺，表達自身利益訴求和成本責(zé)任，形成利益分享和成本分?jǐn)偣沧R。其次，應(yīng)以區(qū)域共識、共同宣言、合作協(xié)議以及區(qū)域法律法規(guī)的形式將利益分享補償以及成本分?jǐn)偣潭ㄏ聛?，形成具有一定約束力或者普遍約束力的規(guī)范性文件和法律。再次，要建立利益共享補償與成本分?jǐn)偟膭討B(tài)平衡機制，實現(xiàn)廣西與廣東省(區(qū))政府沿江區(qū)域各城市利益與成本的長期動態(tài)平衡。

(三)建立區(qū)域發(fā)展財政投入與融資機制

西江經(jīng)濟帶建設(shè)，是一個長期的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，需要巨大的資金投入。如上所引，西江“億噸黃金水道”廣西段建設(shè)的資金需求在2008年—2012年就達742億元，還不包括環(huán)境保護、造林綠化、區(qū)域特色旅游、市場培育、文化遺產(chǎn)繼承與保護以及科研投入等等。資金的籌措，單靠政府的投入是遠遠不夠的，如何充分利用社會資金是雙方地方政府投融資改革的重點，也是廣西與廣東地方政府合作的焦點，尤其在跨界公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供方面。如此，廣西與廣東省(區(qū))地方政府以及沿江各級地方政府需要充分利用區(qū)域間政府合作協(xié)調(diào)機制，形成共識建立區(qū)域發(fā)展財政投入與融資機制，確保資金的連續(xù)、有效投入。

首先，要確保財政投融資的方向。政府的財政投資具有導(dǎo)向性，能引導(dǎo)社會融資資金的投資方向，最大限度地充分合理實現(xiàn)資金的經(jīng)濟效益和社會效益。對此，廣西與廣東地方投融資體制改革，要按照市場經(jīng)濟要求，有所為有所不為，改變財政投融資包攬過多的弊端，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的投資，以集中財力確保區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供，比如環(huán)境保護、立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民間組織培育、造林綠化以及基礎(chǔ)科學(xué)研究等。

其次，要確保財政投融資的規(guī)模。資金的投入有一定的階段性、層次性。廣西與廣東西江流域的財政投融資要分階段、有重點地進行，保證資金的充分性和連續(xù)性，確保跨界基礎(chǔ)公共物品生產(chǎn)和基本公共服務(wù)提供的連續(xù)和充足。

再次，要加強財政投資管理。財政投資是運用政府財力支持社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。為充分發(fā)揮財政投資的宏觀調(diào)控職能作用，提高財政投資的使用效益，要有效加強投資管理，采取有效措施，改變投資管理滯后的狀況。在財政投資管理中，廣西與廣東兩地財政部門擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和任務(wù)，其核心是要強化投資資金管理和財務(wù)管理，確保財政投資資金能夠正確使用，避免地方財力的損失。

(四)建立區(qū)域間跨界公共問題治理機制

跨界，是指跨越行政區(qū)邊界。西江經(jīng)濟帶建設(shè)的跨界公共問題主要是指跨越廣西與廣東某一省轄區(qū)的水體污染、植被保護、洪澇災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生、航道安全等環(huán)境保護和突發(fā)公共事件等環(huán)境和衛(wèi)生問題。隨著“億噸黃金水道”的建成、西江經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)以及西江地區(qū)經(jīng)濟一體化逐步實現(xiàn)，廣西與廣東跨界公共問題將逐步凸顯，并且某些公共問題將成為常態(tài)?？缃绻矄栴}治理具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，“行政區(qū)行政”的封閉性與跨界公共問題的超區(qū)域性存在矛盾，在綜合治理過程中，流域內(nèi)的各地方政府必然尋求地方區(qū)域邊界內(nèi)的利益最大化，或地方行政區(qū)域邊界內(nèi)的治理成本最小化。也就是說，他們一方面會設(shè)法防止區(qū)域內(nèi)利益“外溢”，另一方面也會企圖由其他主體承擔(dān)本區(qū)域的發(fā)展成本。

因此，廣西與廣東地方政府建立跨界公共問題治理機制成為西江經(jīng)濟帶建設(shè)的必然內(nèi)容。首先，廣西與廣東各級地方政府要讓渡部分行政管轄權(quán)，建立一個統(tǒng)一而又有權(quán)威的綜合管理部門，統(tǒng)一行使重大跨界公共問題的權(quán)威管理，建立區(qū)域內(nèi)重大跨界公共問題管理體系，并制定跨界公共問題治理綱要。其次，建立政府間協(xié)調(diào)的組織載體。這樣的組織可以是官方的、半官方的，或者民間的，負(fù)責(zé)政府間溝通信息，協(xié)調(diào)各方利益，同時進行具體事務(wù)的處理和長遠治理方案的編制規(guī)劃。再次，建立政府間區(qū)域合作的法治平臺，兩地政府可以結(jié)合區(qū)域內(nèi)的跨界公共問題特點以及區(qū)域具體情況，編制統(tǒng)一的區(qū)域治理法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)利，從法律層面協(xié)調(diào)各方利益和各方責(zé)任。

(五)建立區(qū)域發(fā)展信息資源共享機制

當(dāng)今社會，已是知識經(jīng)濟社會，信息在社會政治經(jīng)濟生活中占有著突出的位置。廣西與廣東地方政府共同建設(shè)西江經(jīng)濟帶，應(yīng)該建立在信息資源共享的基礎(chǔ)上，包括政治決策信息共享、經(jīng)濟信息共享、社會輿情信息共享、學(xué)術(shù)研究信息共享以及新聞信息共享等等。

首先，廣西與廣東地方政府要建立全面的政府信息共享平臺。地方政府信息共享是指公開、完整的地方政府公共管理信息平臺的構(gòu)建。信息管理平臺構(gòu)建強調(diào)地方政府管理各自區(qū)域經(jīng)濟的透明度，也強調(diào)地方政府相互協(xié)調(diào)的透明度。廣西與廣東地方政府應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)公共管理信息平臺，對管理信息互相傳送、溝通、蹉商，以滿足區(qū)域內(nèi)各項公共管理事務(wù)的需求。對此，廣西與廣東地方政府完善政府信息公開體制就尤顯必要，應(yīng)建立西江經(jīng)濟帶建設(shè)的各項信息公開制度，建立雙方政府共享的政務(wù)信息庫。

其次，廣西與廣東地方政府要建立社會信息共享平臺。隨著西江經(jīng)濟帶建設(shè)的發(fā)展，必將伴隨著巨大的信息流。相對于政府部門信息流動的有序性和合理性，社會信息流動呈現(xiàn)出較明顯的無序性和紊亂性。如此，政府部門需要建立相應(yīng)的社會信息管理機制，引導(dǎo)社會信息包括社會經(jīng)濟信息、社會文化信息、社會輿情信息以及新聞信息的合理有序流動，并實現(xiàn)廣兩與廣東西江流域社會信息的共享。

再次，廣西與廣東地方政府要建立學(xué)術(shù)研究共享與智力匯集平臺。兩江經(jīng)濟帶建設(shè)，面臨著諸多自然科學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)的科研攻關(guān)，涉及政府管理、社會管理、經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、環(huán)境保護、航道建設(shè)與管理、文化保護、城市規(guī)劃管理以及區(qū)域規(guī)劃等各個方面。因此，廣西與廣東應(yīng)整合西江流域乃至兩地高校、學(xué)術(shù)機構(gòu)以及企業(yè)研發(fā)部門，應(yīng)建立廣泛的多角度多層次的學(xué)術(shù)信息交流和智力匯集平臺，做好西江經(jīng)濟帶建設(shè)的科研攻關(guān)，共同用好和培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才、經(jīng)濟管理人才、公共管理人才、社會管理人才。

(六)建立政府間監(jiān)督和糾紛裁決機制

從制度理論的角度來說，區(qū)域合作規(guī)則是利益相關(guān)的個體即區(qū)域內(nèi)各政府在一個有限的“囚徒困境”博弈中而產(chǎn)生的一種合作均衡。既然是博弈的過程，也就會有糾紛和摩擦的孕育和產(chǎn)生。西江經(jīng)濟帶建設(shè)涉及廣西與廣東兩個省級行政區(qū)，南寧、柳州、梧州、玉林、賀州、百色、來賓、崇左、肇慶、云浮、江門、中山、佛山、珠海等十幾個地級市，數(shù)十個縣，幾于萬人，利益網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)、人緣網(wǎng)錯綜復(fù)雜，同時由于政府的相對封閉性、市場經(jīng)濟條件下的趨利性與選擇的多元性，以及西江經(jīng)濟帶建設(shè)的跨界性、系統(tǒng)性、長期性與艱巨性，省(區(qū))地方政府之間、各級地方政府之間產(chǎn)生糾紛和摩擦在所難免，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。如何平和糾紛和摩擦，減低破壞性，增強建設(shè)性，也是廣西與廣東兩地各級政府，尤其是兩地省(區(qū))政府需要綜合考量的重大課題。對此，為達到監(jiān)督與糾紛裁決的目的，廣西與廣東地方政府可以委托第三方，讓渡部分行政管轄權(quán)，賦予第三方以監(jiān)督和裁決的權(quán)威，綜合協(xié)調(diào)與處理各方糾紛與摩擦。第三方可以是上級政府、或上一級主管部門，也可以是泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他特邀地方政府，還可以是區(qū)內(nèi)外社會中介機構(gòu)。通過第三方的有效監(jiān)督，保證各級政府履行協(xié)議、合同以及區(qū)域法律法規(guī)的自覺性，確保合作行為的可持續(xù)性，減少地方政府在合作中的機會主義、自利主義行為，促進西江經(jīng)濟帶建設(shè)的各項工作的全面展開。