摘要：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我國目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。能否成功進(jìn)行轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念、能力和工作直接影響到轉(zhuǎn)變工作的進(jìn)行。要使他們的執(zhí)行力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這一工作相協(xié)調(diào)，就必須在主觀認(rèn)識水平、科學(xué)發(fā)展能力、引導(dǎo)市場能力等方面要有相應(yīng)的提升。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)行力；科學(xué)發(fā)展；轉(zhuǎn)變工作

中圖分類號：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2011)04-0089-04

2011年3月17日頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！奔涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。要在“十二五”時(shí)期有重大的進(jìn)展和突破，就必須增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感。這是因?yàn)?，他們才是這一轉(zhuǎn)變的具體執(zhí)行力量。要執(zhí)行這一偉大的轉(zhuǎn)變，就必須使他們的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力與工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)，就必須使他們的主觀認(rèn)識水平、科學(xué)發(fā)展能力、引導(dǎo)市場能力有相應(yīng)的提升。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與提高領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認(rèn)識水平

2011年3月14日，溫家寶總理指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式知易行難，最難難在什么地方?我以為難在兩個(gè)方面：一是觀念；一是創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn)?！笔聦?shí)確實(shí)如此!觀念決定思想，思想支配行為。領(lǐng)導(dǎo)干部有著什么樣的觀念，往往就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。只有在正確觀念的指導(dǎo)下，才有可能帶來正確的行動(dòng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念，往往又取決于他們的主觀認(rèn)識水平。要使領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念、知識結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心工作相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。就必須在主觀識水平上有所提升。

實(shí)際上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提倡并不是近期才開始的，而是從20世紀(jì)90年代以來就開始了。1996年3月5日，時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬同志就在《政府工作報(bào)告》中指出：“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！睆?996年的“經(jīng)濟(jì)增長方式”到現(xiàn)在的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，表面上似乎只有“增長”和“發(fā)展”兩個(gè)字的區(qū)別，但實(shí)際上，無論是“增長”還是“發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)都是一樣的，即目標(biāo)都在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長由“粗放型”到“集約型”的轉(zhuǎn)變。為什么15年過去了，轉(zhuǎn)變的目標(biāo)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)?究其原因，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認(rèn)識水平并沒有得到相應(yīng)的提升：

一是沒有認(rèn)識到這一“轉(zhuǎn)變”的緊迫性。自改革開放以來，我國的勞動(dòng)力密集型、“兩高一低”型產(chǎn)業(yè)得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。這種發(fā)展，雖然使我國GDP的高增長率得到了維持，但同時(shí)也給我們的可持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。像資源匱乏、能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。而且，資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾越來越突出。尤其是人口、城市和工業(yè)高度集中的區(qū)域，資源環(huán)境的承載力已接近極限，嚴(yán)重影響到我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，只有進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。但對于這一點(diǎn)，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部體會(huì)還不深。作為一個(gè)發(fā)展中國家，需要通過不斷的發(fā)展來解決國內(nèi)的政治、民生和社會(huì)等問題。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要通過不斷的發(fā)展來解決上述問題。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)發(fā)展本身并沒有錯(cuò)，但關(guān)鍵是看要什么樣的發(fā)展?由于缺乏“轉(zhuǎn)變”的緊迫感，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，借口發(fā)展的壓力而阻撓經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，片面追求發(fā)展的規(guī)模和速度，而不顧資源和環(huán)境的瓶頸制約，從而導(dǎo)致“轉(zhuǎn)變”工作的步履蹣跚。

二是沒有認(rèn)識到這一“轉(zhuǎn)變”工作的長期性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并不能一蹴而就，而是需要一個(gè)較長的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)。例如中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，最初，中國共產(chǎn)黨并沒有想到革命會(huì)要那么長的時(shí)間。如果想到的話，也許在革命之初所采取的策略就會(huì)完全不同。1936年4月，劉少奇在《肅清關(guān)門主義與冒險(xiǎn)主義》一文中指出：“關(guān)門主義與冒險(xiǎn)主義者沒有想到，一九二七年大革命失敗后到現(xiàn)在有九年了，為什么上海、漢口、天津這些地方還沒有變成蘇維埃區(qū)域?倘若他們早想到這一點(diǎn)，以九年的艱苦工作來聚積革命所需的力量，那末，他們也許不會(huì)那樣浪費(fèi)革命的力量，而認(rèn)識到積蓄力量和保存干部的必要了。”在“轉(zhuǎn)變”的這個(gè)問題上，道理實(shí)際上也是一樣。如果一開始就認(rèn)識到轉(zhuǎn)變的長期性，那么，我們在做決策的時(shí)候就會(huì)把困難想得更大一些，心理準(zhǔn)備會(huì)更充分一些，政策制定會(huì)更科學(xué)一些。由于未認(rèn)識到“轉(zhuǎn)變”工作的長期性，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變的心理準(zhǔn)備上明顯不夠，在政策的制定上也缺乏科學(xué)性，在政策的執(zhí)行上更是缺乏連續(xù)性。因此，在實(shí)際工作中也就有了口號喊得多、形式主義的內(nèi)容多、運(yùn)動(dòng)式的做法普遍以及政策制定的功利性色彩明顯等問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。要順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須提升領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀認(rèn)識水平。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們既要認(rèn)識到轉(zhuǎn)變工作的緊迫性，同時(shí)也要認(rèn)請這一工作的長期性。只有充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變工作的緊迫性，才能增強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性、緊迫感和責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想；只有充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變工作的長期性，才能加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變的規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力

2008年9月，胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們要著力提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！睂τ趶V大領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的目的最終要落實(shí)在提升科學(xué)發(fā)展的能力上來。

那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變?2009年8月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在“全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”上講話時(shí)指出：“防止污染的必經(jīng)之路是．加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高資源利用效率，最大限度地減少污染排放?！睆谋砻嫔峡?，似乎是在講污染防治的問題。實(shí)際上，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。換言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的粗放型向集約型、從高碳向低碳、從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其中，“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高資源利用效率”即是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路、科學(xué)之路。要提升科學(xué)發(fā)展的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須從以下幾個(gè)方面著手：

一是要培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展的思維。所謂培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展的思維，就是要從傳統(tǒng)的觀念中解放出來，從不正確的政績觀中解放出來，使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念與科學(xué)發(fā)展的要求相符合，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)相一致。傳統(tǒng)思維認(rèn)為，越是后發(fā)展、欠發(fā)展地區(qū)，越需要通過不斷的發(fā)展來縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距．資源、能源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是第二位的。實(shí)際上，這一觀念已嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級，正在全球迅速展開。在這樣的背景下，誰的見識早、行動(dòng)陜，誰就能贏得時(shí)間，取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。只有把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為應(yīng)對區(qū)域激烈競爭、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，才能適應(yīng)時(shí)代的潮流。要培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展的思維，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己在科學(xué)發(fā)展方面的知識結(jié)構(gòu)。另一方面，還必須在實(shí)踐中積累科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。只有如此，才能逐漸形成一種科學(xué)發(fā)展的思維，使自己的領(lǐng)導(dǎo)行為符合科學(xué)發(fā)展的要求。

二是提高科學(xué)發(fā)展的決策水平。根據(jù)中央的精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出路在于走新型工業(yè)化道路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們還要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)然，要保證決策的科學(xué)性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還必須緊密結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際走一條符合本區(qū)域發(fā)展的特色之路。近年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的口號下，許多地方一窩蜂地提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，新能源、新材料、改造并提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)，幾乎將所有新型產(chǎn)業(yè)一網(wǎng)打盡。雖然上述產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也是相符的，但有一點(diǎn)我們必須注意，科學(xué)的決策并不是去照搬所有的轉(zhuǎn)變項(xiàng)目，也不是去漫無目的的全面鋪開，而是必須因地制宜、大膽探索、有選擇地去建設(shè)，特別是要圍繞本區(qū)域的實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)變。否則，各區(qū)域一窩蜂地去發(fā)展所有的項(xiàng)目，到時(shí)必然會(huì)面臨一個(gè)同質(zhì)化的競爭，最終導(dǎo)致形式主義、產(chǎn)能過剩以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，盲目照搬的結(jié)果也許只能是跟在后面吃魚尾巴。因此，科學(xué)決策最重要的是要立足區(qū)域?qū)嶋H，順應(yīng)時(shí)代的潮流，走一條科學(xué)發(fā)展的道路。

三是提高科學(xué)發(fā)展的組織能力。要從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅要靠思想教育和輿論引導(dǎo)，更要靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動(dòng)。例如，各級政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，都必須緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來進(jìn)行。而要做到這一點(diǎn)，就必須依靠我們的干部，依靠他們對制度的執(zhí)行、改革和創(chuàng)新。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮自己的組織協(xié)調(diào)作用，以解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中所遇到的新情況、新問題；另一方面，又必須不斷地健全科學(xué)民主決策、行政效能和行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系和政府績效管理體系，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效考核，確保各項(xiàng)轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)任務(wù)能夠落到實(shí)處。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略I生的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！弊鳛檫@一工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高自己貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展的思維，通過科學(xué)的決策和科學(xué)的組織，使轉(zhuǎn)變的工作又快又好地進(jìn)行。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與提升領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)市場能力

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就需要黨政部門、社會(huì)、市場等多方面進(jìn)行互動(dòng)并形成合力。在這一過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部除了扮演好領(lǐng)導(dǎo)的角色之外，還必須建立一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，利用市場配置資源和調(diào)控的作用，來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，從而最終達(dá)到轉(zhuǎn)變的這一目標(biāo)。

作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中要扮演“領(lǐng)導(dǎo)”的角色，這是毫無疑問的。對此，習(xí)近平于2010年2月在中央黨校講話時(shí)曾指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得的成果為新起點(diǎn)不斷推進(jìn)理論武裝工作，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，從思想政治上和精神動(dòng)力上為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證?！边@也就是說，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，黨政部門不能被邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)干部需要主動(dòng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。但另一方面，我們目前處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不能單靠行政命令，而需要科學(xué)地引導(dǎo)市場，以形成一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合力。講到政府和市場的角色定位，我們一般用“政府搭臺、市場唱戲”來概括。所以，要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變工作，就必須從政府的角度來研究，就要了解市場、了解企業(yè)，了解他們需要哪些舞臺，需要做什么樣的調(diào)整和改造。總的來說，政府要充分發(fā)揮對市場的引導(dǎo)作用，主要從以下幾個(gè)方面著手：

一是政策的引導(dǎo)。近年來，市場上接連出現(xiàn)了“豆你玩”、“姜你軍”、“蒜你狠”等現(xiàn)象，實(shí)際上，這也是流動(dòng)性過剩的—個(gè)表現(xiàn)。在這個(gè)問題上，我們完全可以通過經(jīng)濟(jì)的杠桿、稅收的政策加以引導(dǎo)，將這些資金引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的方向上去。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要從市場需要的角度出發(fā)，完善落實(shí)綠色采購、典型示范、稅收扶持以及要素保障等政策。像綠色采購，如果大家都購買綠色產(chǎn)品，那么，綠色企業(yè)就會(huì)有生產(chǎn)積極性。從這個(gè)角度來說，將綠色產(chǎn)品列入政府的采購目錄，實(shí)施綠色產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，以及支持綠色產(chǎn)品“走出去”的戰(zhàn)略等，這對提高綠色企業(yè)的積極性和擴(kuò)大產(chǎn)品的示范效應(yīng)具有推動(dòng)作用。在要素的保障上，需要優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)，引導(dǎo)促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目和成長性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金等。

二是制度的引導(dǎo)。制度的缺失，往往會(huì)使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感失去約束，市場上魚龍混雜、爾虞吾詐、惡性競爭等現(xiàn)象凸顯。這些現(xiàn)象的存在，又往往使企業(yè)不愿在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上給予過多投入，生產(chǎn)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的觀念淡薄，在轉(zhuǎn)型工作上也缺乏足夠的熱心。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷地完善制度建設(shè)，形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的軟環(huán)境。例如健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。要達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量的目的，就必須完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以提升可持續(xù)發(fā)展能力。在轉(zhuǎn)變過程中，各級黨政干部還必須完善干部的政績考核評價(jià)機(jī)制，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)約束制度；改革財(cái)政稅收制度和價(jià)格機(jī)制，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利益導(dǎo)向機(jī)制，等等。與此同時(shí)，還必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，努力營造公平競爭的市場秩序，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，等等。

三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。這需要領(lǐng)導(dǎo)干部充分運(yùn)用各類大眾傳媒工具，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)并推廣轉(zhuǎn)型工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀念深入人心，在全社會(huì)營造一個(gè)有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的良好氛同，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在這一過程中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)還需要鼓勵(lì)正確的生活方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)觀念，使“綠色GDP”成為各級黨委、政府的追求，“綠色政績觀”成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的追求，“綠色生產(chǎn)觀”成為廣大企業(yè)的追求，以及讓“綠色消費(fèi)觀”成為全社會(huì)的追求。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。而要充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須不斷提升他們的主觀認(rèn)識的水平、科學(xué)發(fā)展的能力以及引導(dǎo)市場的能力。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部還要不斷提高自己把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、開拓工作新局面的能力，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。