摘要：經(jīng)濟發(fā)展是指經(jīng)濟由不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，包括數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高兩個方面。一個國家的經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展主要由其發(fā)展模式?jīng)Q定?！耙晕餅楸尽钡慕?jīng)濟發(fā)展模式雖然帶來了財富的增加，但引發(fā)的社會問題已成為我國進一步發(fā)展的制約，必須轉(zhuǎn)向“以人為本”的發(fā)展模式，注重技術(shù)進步和知識創(chuàng)新，強調(diào)經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)性和人的全面發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改革分配制度，完善社保體系和創(chuàng)新體制、機制來實現(xiàn)發(fā)展模式由“以物為本”到“以人為本”的根本轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：中國；經(jīng)濟發(fā)展模式；以物為本；以人為本

中圖分類號：F120.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2011)04-0103-05

經(jīng)濟發(fā)展是一個國家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟和社會生活現(xiàn)代化的過程，這不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大，更意味著經(jīng)濟和社會生活素質(zhì)的提高。一個國家的經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展主要由其發(fā)展方式?jīng)Q定。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論是一種數(shù)量型經(jīng)濟發(fā)展理論，在這一理論指導(dǎo)下，我國形成了“以物為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種理論和模式在經(jīng)濟發(fā)展的低級階段有其合理性，但在高級階段邁進的過程中，其弊端和局限性就逐步暴露了出來，特別是國際金融危機對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大沖擊，把我們長期沉淀和固化下來的矛盾集中地凸顯出來，顯現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展模式缺乏足夠的平衡性、協(xié)調(diào)性及可持續(xù)性，要求我們必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，由“以物為本”到“以人為本”，提升科技創(chuàng)新和人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻，增強中國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的迫切性

“以物為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式，突出強調(diào)物質(zhì)財富的增長，表現(xiàn)為既定資源條件下的最優(yōu)產(chǎn)出組合和資源配置的效率。改革開放以來，我國憑借這一經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，人民生活水平獲得明顯提高。但是，進入21世紀第二個十年，引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)高增長的傳統(tǒng)力量正在弱化，引發(fā)的社會問題積重難返，“以物為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式越來越難以適應(yīng)新階段的新變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式顯得尤為迫切。

(一)資源的掠奪性使用導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)

在物本主義經(jīng)濟增長中，所謂的高效率是對資源的最大限度利用和最大限度的產(chǎn)出，追求效率的借口成了掩蓋對社會利益損害的冠冕堂皇的理由。物本主義經(jīng)濟增長的資源配置優(yōu)化至少會帶來兩方面的問題，一是單個經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動中的外部不經(jīng)濟問題，如對公共資源的過度利用問題，環(huán)境污染問題等。這種將個人成本社會化的做法，固然可以增進個人的效率和利益，卻是建立在他人和社會利益受損的基礎(chǔ)上的，起到了降低社會整體福利的作用。因而這種個人的高效率對于社會而言是負效率的，其作用是消極的，它最終會損害到整個社會的經(jīng)濟增長。二是對自然資源的過度開發(fā)利用。資源的使用者為了實現(xiàn)可把握的現(xiàn)實利益，資源使用者的傾向必然是對資源充分利用，直至這種資源的現(xiàn)實價值被開發(fā)殆盡，而不管這種資源是否還具有潛在的、尚未發(fā)現(xiàn)的更大的利用價值，因為這對使用者來說是無法預(yù)見的，也是無法把握的。這種資源利用方式在短期內(nèi)可能以其極高的效率而受到追捧，但對社會來講，是對未來利益的損害，是以犧牲社會的可持續(xù)經(jīng)濟增長能力為代價的，最現(xiàn)實的后果就是導(dǎo)致人類與自然環(huán)境關(guān)系的日益緊張，而自然也以自己的方式不斷懲罰著人類，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。

(二)收入差距托大抑制需求增長，經(jīng)濟發(fā)展動力不足

長期以來．經(jīng)濟增長中的效率與公平的關(guān)系問題一直是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的熱點問題。在物本主義視角下，效率是實現(xiàn)經(jīng)濟增長及物質(zhì)財富快速積累的必要保障，公平問題則屬于政府的宏觀調(diào)控范圍，認為通過收入的事后調(diào)節(jié)就能夠解決。而實際上并非如此簡單。效率主導(dǎo)下的收入分配結(jié)構(gòu)具有制度上的不公平性，而不涉及制度根本變革的收入結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，有可能緩解不公平導(dǎo)致的社會矛盾激化，或在時間上推遲矛盾激化，但并小能從源頭上解決不公平問題。我國“以物為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式，由于沒有處理好效率與公平的關(guān)系，導(dǎo)致收入分配格局不合理，貧富差距急劇拉大。2003年以后，我國收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，即勞動者報酬所占的比重由過去25年長期保持在52％左右大幅下降，經(jīng)過短短的三四年時間，到2007年下降為40％。發(fā)達國家之所以居民收入差距較小，主要是因為勞動者報酬所占的份額均在55％以上，經(jīng)營盈余所占比重較為適宜，在20％左右。目前，我國收入差距已經(jīng)達到世界警戒線，這不但會引發(fā)社會問題，并且嚴重抑制消費需求，直接對經(jīng)濟增長造成巨大影響。我國在遭遇金融危機沖擊后，發(fā)展戰(zhàn)略必須由“出口導(dǎo)向型”向“內(nèi)需拉動型”轉(zhuǎn)變，而國內(nèi)消費需求不足成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的障礙。因此，實施縮小收入差距的政策不僅會得到更多的民眾支持，而且會推動新的發(fā)展，它將帶動需求(主要是消費需求)的擴張，從而糾正投資與消費的不平衡問題。

(三)經(jīng)濟發(fā)展的“唯物”性抑制了人的全面發(fā)展

在“以物為小”的經(jīng)濟發(fā)展模式中．以效率為中心，以物質(zhì)財富的增長為終極目的，忽略人作為經(jīng)濟增長主體的地位和作用。按照當(dāng)代“人的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”理論，人的發(fā)展的基本要素應(yīng)包括“生存”、“自尊”和“自由”三個方面。以此標準來審視，中國發(fā)展模式中的人還處在低端發(fā)展狀態(tài)。生存方面，中國迄今仍存在為數(shù)可觀的貧困人口；自尊方面，中國“人類發(fā)展指數(shù)”(HDI，指健康、教育和人均國民收入三個分指數(shù)的算術(shù)平均值)較低，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署特別關(guān)注的“體面的生活和尊嚴”存在相當(dāng)大的落差；自由方面，在保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，還有一定差距。這不但偏離了經(jīng)濟發(fā)展的價值取向，而且抑制了人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。因此，要從根本上緩解經(jīng)濟增長帶來的一系列社會問題，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的方向

經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的方向是從“以物為本”到“以人為本”，就是將人的全面發(fā)展作為終極目的的經(jīng)濟發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式中，人是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，滿足人的需要是根本目的，優(yōu)化生命質(zhì)量是衡量標準，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是終極目標。

(一)“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式是通過技術(shù)進步和知識創(chuàng)新來實現(xiàn)的。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理淪強調(diào)了資本、勞動和自然資源在經(jīng)濟增長中的決定性作用。新古典增長理論則認為在相同的生產(chǎn)要素投入中可能獲得不同的經(jīng)濟增長率，認為影響生產(chǎn)率的決定性因素是技術(shù)進步和要素質(zhì)量提高。而新增長理論強調(diào)經(jīng)濟增長不是外部力量(如外生技術(shù)變化)，而是經(jīng)濟體系的內(nèi)部力量(如內(nèi)生技術(shù)變化)作用的產(chǎn)物，將知識和人力資本等內(nèi)生技術(shù)變化因素引入經(jīng)濟增長模型，提出要素收益遞增假定。認為知識是推動增長的獨立要素，知識創(chuàng)新和人力資本的積累作為經(jīng)濟增長決定性因素會產(chǎn)生收益遞增的效應(yīng)。這一理論突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論關(guān)于要素收益的遞減或不變假定，為經(jīng)濟的持續(xù)增長找到了源泉和動力。這些研究成果構(gòu)成了“以人為本”經(jīng)濟發(fā)展模式的理論依據(jù)。

(二)“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式強調(diào)宏觀經(jīng)濟的平衡性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)性?！耙晕餅楸尽钡慕?jīng)濟發(fā)展模式以經(jīng)濟利益最大化為追求目標，以GDP增長為判斷標準，忽視經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因此，通常伴隨著非常規(guī)性的劇烈經(jīng)濟波動．并付出沉重的環(huán)境代價，這極大地提高了經(jīng)濟發(fā)展的成本。而“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式注重保持經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)要素數(shù)量間的比例關(guān)系，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，能在較長時期內(nèi)逐步調(diào)整總供給與總需求之問的關(guān)系，從而避免激化矛盾，大大降低經(jīng)濟發(fā)展成本。

(三)“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式強調(diào)人的全面發(fā)展。這里“人”的內(nèi)涵需要從橫向和縱向兩個方向上加以提升，即“橫向上擴到邊(全體人)，縱向上貫到底(多代人)”的思想。在橫向上，超越“部分人”、“多數(shù)人”思維，把握“全體公民”或“全體納稅人”，要使“全體人民”(而不是“一部分”、也不是所謂“多數(shù)人”)共享改革發(fā)展成果；縱向上，超越“當(dāng)代人”思維，而應(yīng)把握“多代人”或“跨代人”，著眼于“代際公平”。“全面發(fā)展”則可以從三個方面進行理解。內(nèi)容上，要實現(xiàn)各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理陛，把產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把經(jīng)濟目標和環(huán)境目標有機地統(tǒng)一起來；衡量指標上，告別GDP崇拜，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)；結(jié)果上，要使經(jīng)濟發(fā)展在人的需要滿足上達到時間與空間上的統(tǒng)一，為子孫后代留下足夠的空間和資源，著力創(chuàng)造一個適應(yīng)人類自然發(fā)展的良好社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式，從目標設(shè)定、戰(zhàn)略選擇、機制運行到結(jié)果考量等方面都符合“人的全面發(fā)展”的要求。新的發(fā)展模式的構(gòu)建是否合理，實踐是否成功，歸根結(jié)底都要以“以人為本”的理念作為出發(fā)點和落腳點。將“以人為本”的理念直接引入發(fā)展模式，并置于發(fā)展模式的核心層面，是中國共產(chǎn)黨治國理政以來重要的觀念進展，政策進展和行動進展。所以說，這不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本提升。

三、中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇

中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)“以物為本”到“以人為本”的路徑轉(zhuǎn)換，需要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配、社會保障和體制、機制四個方面具體展開。

(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確定轉(zhuǎn)型的主攻方向

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我國發(fā)展模式存在諸多問題的主要癥結(jié)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，是實現(xiàn)“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)型的基本途徑。

1．需求結(jié)構(gòu)由“出口導(dǎo)向型”向“內(nèi)需拉動型”轉(zhuǎn)變。投資、消費和出口是推動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，其中，投資和消費被稱為內(nèi)需，出口被稱為外需。由于我們過度強調(diào)出口的作用和推動出口的增長，我國經(jīng)濟逐漸形成了出口導(dǎo)向型增長模式。這種模式潛在的風(fēng)險是：當(dāng)國際市場對我國產(chǎn)品的需求極度萎縮，無法支持我國出口繼續(xù)增加時，我國企業(yè)會因缺乏市場而導(dǎo)致生產(chǎn)和投資收縮，從而使得經(jīng)濟增長速度快速下滑。2008年金融危機使這種風(fēng)險進一步顯現(xiàn)出來。目前中國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜，無論是全球經(jīng)濟再平衡，美國轉(zhuǎn)變增長方式(減少消費、增加儲蓄以及擴大出口)，還是各種貿(mào)易保護主義，都凸顯了外部依賴的脆弱性和不可持續(xù)性，必須實現(xiàn)“出口導(dǎo)向型”向“內(nèi)需拉動型”的轉(zhuǎn)變。這就需要我們著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是擴大居民的消費需求。而中國居民消費率一直處在較為低迷的狀態(tài)。增加居民實際收入，刺激居民消費欲望，釋放居民消費需求，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，是完成需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“第二產(chǎn)業(yè)帶動”向“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)變。目前，我國仍處在工業(yè)化中期，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，第三產(chǎn)業(yè)滯后特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足則成為產(chǎn)業(yè)短板。因此，必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；其次，按照走新型工業(yè)化道路的要求，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；再次，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為切入點，高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用，放松市場準入限制，推進產(chǎn)權(quán)多元化，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變。由于發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和深刻的體制性問題，中國城鄉(xiāng)之間存在嚴重的制度性鴻溝。破除城鄉(xiāng)二元分隔體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，須從以下幾個方面突破：加快土地制度改革，提高農(nóng)民土地資產(chǎn)收益；推進戶籍制度改革，打破農(nóng)民流轉(zhuǎn)的制度障礙；打破行政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元資源配置方式，探索建立“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機制，在促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。

(二)改革分配制度，釋放轉(zhuǎn)型的需求潛力

我國經(jīng)濟要向立足內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型，就必須找到拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點。事實上，內(nèi)需不足主要是居民消費需求不足，而收入分配制度不合理，尤其是居民收入在國民收人分配和勞動報酬在初次分配中的比例偏低、收入差距拉大是制約消費的關(guān)鍵因素。因此，只有改革收入分配制度，才能釋放被抑制的消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

1．調(diào)整國民收入分配格局。提高勞動者特別是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市工薪階層的勞動報酬在初次分配中的比重，適當(dāng)降低資本所有者的回報，合理控制政府財政收入的增長速度，真正體現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，確保工資按時足額發(fā)放。

2．加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，制定科學(xué)、合理的稅收標準，降低中低收入者的稅收負擔(dān)，加大對高收人者的調(diào)節(jié)力度；加強稅源監(jiān)控和稅收征管，建立完善的收入信息體系和信用體系，以最大限度地減少稅收流失；對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣，以此激發(fā)社會的捐贈熱情，鼓勵公共事業(yè)的發(fā)展，以便籌集更多的社會資金用于調(diào)節(jié)收入分配。

3．改革壟斷行業(yè)收入分配制度。引入競爭機制，打破壟斷經(jīng)營，完善壟斷性企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建收入分配的民主決策和自我約束機制。規(guī)范資本收益，合理調(diào)節(jié)收入，擴大國有資本收益上交范圍，對壟斷行業(yè)獲取的政策性壟斷超額收益進行合理分配，逐步消除公眾對收入分配失衡、失范的心理感受。改革管理方式，實行雙重調(diào)控，即國家對壟斷行業(yè)的工資總額和工資水平進行雙重調(diào)控，根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬，建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的制度體系。

(三)完善社保體系，穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境

社會保障作為一項基本制度，具有調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安的強大功能，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。建立和完善中國特色的社會保障體系不但體現(xiàn)了以人為本的價值理念，而且為促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型起到重要的穩(wěn)定作用。黨的十七屆五中全會指出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化?！边@是對當(dāng)前和今后一個時期我國社會保障制度建設(shè)的總體規(guī)劃和部署。

1．明確完善社會保障體系的基本方針。由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政治體制和歷史傳統(tǒng)各異，因此，各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異。我國經(jīng)過多年的實踐和探索，總結(jié)出“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針。并且著重強調(diào)，完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

2．加快完善各項社會保障制度。扎實推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類勞動者的養(yǎng)老保險體系；改革完善工傷保險和失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機制；完善城鄉(xiāng)社會救助制度，落實和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并穩(wěn)步提高保障標準；加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接，建立全國統(tǒng)一的社會化服務(wù)體系。

3．加大社會保障投入。公共財政的基本職能之一，就是支持社會保障體系的建立與可持續(xù)運轉(zhuǎn)，在構(gòu)建和諧社會的歷史進程中，要穩(wěn)步增加社會保障支出占國家財政支出的比重，而且投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。形成用人單位、職工個人和政府三方負責(zé)的、科學(xué)的分擔(dān)機制，提高社保資金的透明度、規(guī)范性，加強相關(guān)制度建設(shè)，努力提升社保資金的運行績效。

(四)創(chuàng)新體制機制，建立轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐

中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型需要有新的體制、機制予以支撐。要深化經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制和環(huán)境制度改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機制。如果沒有體制、機制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型。

1．經(jīng)濟體制的市場化。圍繞更加深入發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用這一基本方向，應(yīng)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)推進經(jīng)濟市場化改革：第一，加快推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整和壟斷行業(yè)改革。放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的市場準人，明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范同，保護民間資本合法權(quán)益。第二，改變資源的定價機制，加快建立資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場，由市場來決定資源價格，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。第三，深化財稅和金融體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配的體制．促進財政體制更加公開透明，深化國有控股商業(yè)銀行改革，積極引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。從這個意義上說，新發(fā)展模式下的經(jīng)濟市場化改革不是淺層的市場化，而是帶有“攻堅”性的深度市場化改革。

2．政治體制的民主化?！皼]有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”。按照“深化政治體制改革”的思路，在擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展基層民主、實施依法治國、加強對權(quán)力制約和監(jiān)督等方面力爭取得實質(zhì)性進展。經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的最大障礙在于，政府存在角色錯位、職能越位和服務(wù)缺位現(xiàn)象，因此，要通過一系列的行政體制創(chuàng)新．加快政府職能轉(zhuǎn)變，由“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，由“?quán)利政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”、“服務(wù)型政府”。建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，改革干部人事制度，鼓勵政府行為長期化，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的政府決策機制，為經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供良好的行政體制環(huán)境。

3．社會體制的和諧化。中國改革開放30年，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了前所未有的深刻變動。同時，新的社會矛盾也在不斷出現(xiàn)。貧富差距加大、社會階層分化、思想道德滑坡是導(dǎo)致社會不安定、不和諧的重要因素。因此，在空前的社會變革面前，需要建立一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會體制，構(gòu)建—個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，重點處理好國富與民生、公平與效率、活力與秩序、多元與平衡的關(guān)系。

中國的體制、機制變革是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會全方位的龐大工程，既有各自獨立的中心任務(wù)，又相互關(guān)聯(lián)、互為支撐。只有做到各方面改革協(xié)調(diào)有序，才能把人民群眾中蘊含的積極性、創(chuàng)造性呼喚出來、激發(fā)出來。這是中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的根本所在。