摘 要：長期以來，中美兩國對于中美三個聯(lián)合公報的法律性質存在著極大的爭議：中國認為中美三個聯(lián)合公報是有拘束力的條約，美國卻否認這一點。這種爭議的結果既嚴重損害了中美三個聯(lián)合公報的權威性，更嚴重阻礙了中美關系的正常發(fā)展。根據(jù)國際條約法的基本原則和基本理論，特別是從條約的基本特征、美國國內法關于條約的定性、三個聯(lián)合公報的履約情況等方面進行的深入分析表明，中美三個聯(lián)合公報確定無疑是有拘束力的條約?；诖?，中國政府應該積極尋求維護中美三個聯(lián)合公報權威性及其條約性質的法律對策。
　　關鍵詞： 中美三個聯(lián)合公報；條約法；有約必守；法律后果
　　中圖分類號：DF938
　　文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.03.14
　　
　　中美關系的正常化以中美三個聯(lián)合公報為基礎。中美三個聯(lián)合公報分別是：中美兩國于1972年2月28日發(fā)表的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》（以下簡稱《上海公報》）、1978年12月12日發(fā)表的《中華人民共和國和美利堅合眾國關于建立外交關系的聯(lián)合公報》（以下簡稱《建交公報》）、1982年8月17日發(fā)表的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》（以下簡稱《八?一七公報》）。中美三個聯(lián)合公報構成了中美關系的政治基礎，成為指導兩國關系發(fā)展的綱領性文件［1］。實踐已經(jīng)證明，中美關系能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，關鍵在于美國能否切實有效地遵守中美三個聯(lián)合公報。但是，長期以來，美國在臺灣問題、西藏問題、新疆問題、人權問題、對臺武器銷售等問題上不斷違反中美三個聯(lián)合公報的重要原則。美國的上述行為不僅嚴重損害了中美三個聯(lián)合公報的權威性，也嚴重違反了國際條約法上“有約必守”的原則，嚴重損害了中國的主權，更嚴重破壞了中美關系的健康發(fā)展。從國際法角度分析，美國違反中美三個聯(lián)合公報的重要“借口”是：否定中美三個聯(lián)合公報的條約性質。因此，從國際法角度對中美三個聯(lián)合公報進行深入分析，并積極尋找應對美國錯誤行為的法律對策，就變得非常必要。
　　
　　一、 中美關于三個聯(lián)合公報的條約性質爭議及其后果
　　
　?。ㄒ唬┲袊鴮θ齻€聯(lián)合公報條約性質的認識
　　《中華人民共和國條約集》（第19集，1972年）和《中華人民共和國條約集》（第25集，1978年）分別將1972年的中美《上海公報》和1978年的中美《建交公報》收錄其中。《中華人民共和國條約集》一直是由中華人民共和國外交部編輯的、按照年度方式連續(xù)出版的、系統(tǒng)刊載自1949年以來中華人民共和國締結的條約文件的唯一官方出版物，具有高度的官方權威性?！吨腥A人民共和國締結條約程序法》第16條明確規(guī)定：“中華人民共和國締結的條約和協(xié)定由外交部編入《中華人民共和國條約集》?！薄吨腥A人民共和國條約集》開宗明義地表示：“該條約集所收入的是條約和條約性質的文件?！边@些都是中國政府認可上述聯(lián)合公報條約性質的最權威理由。另一方面，中國法學界的主流觀點均認為，中美三個聯(lián)合公報屬于條約，是國際法上具有條約約束力的法律文件。例如，劉文宗教授等認為：根據(jù)1969年《維也納條約法公約》的規(guī)定，中美三個聯(lián)合公報是以＂聯(lián)合公報＂形式發(fā)表的，當然具有條約的性質。（參見：李紅．臺灣問題與中美關系［J］．中國黨政干