學(xué)校民主是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要特征之一。鄭州市第一中學(xué)努力尋找行政管理、學(xué)術(shù)管理和學(xué)生自主管理之間的結(jié)合點(diǎn)，并力求通過(guò)制度建設(shè)，形成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，使“管理團(tuán)隊(duì)的行政權(quán)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的議事權(quán)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)”都得到落實(shí)。一中的探索無(wú)疑值得肯定。希望有越來(lái)越多的中小學(xué)校長(zhǎng)思考、探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)問(wèn)題。
　　——編者
　　
　　在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中有關(guān)“體制改革”的部分，涉及“人才培養(yǎng)體制改革”“考試招生制度改革”“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”“辦學(xué)體制改革”“管理體制改革”“擴(kuò)大教育開(kāi)放”等六個(gè)方面的內(nèi)容?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”被正式提上了議事日程，應(yīng)該說(shuō)這是中國(guó)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的里程碑。我們有理由相信，中國(guó)學(xué)校的“現(xiàn)代化”從此會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的面貌。
　　建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，其實(shí)就是理清三種關(guān)系，或者說(shuō)確立三種關(guān)系各方所應(yīng)遵守的規(guī)則。這三種關(guān)系就是政府或主管部門(mén)和學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部的管理關(guān)系、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布后，“如何轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)，減少不必要的行政干預(yù)”，給學(xué)校以真正的辦學(xué)自主權(quán)，成為大家談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、給學(xué)校以真正的辦學(xué)自主權(quán)，取決于政府一系列的相關(guān)政策，因而只能按照自上而下的模式逐漸推進(jìn)。作為中小學(xué)的校長(zhǎng)、學(xué)校管理者，首先要把關(guān)注的目光放到學(xué)校內(nèi)部，把學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系的調(diào)整和改革當(dāng)做自己的責(zé)任。
　　眾所周知，當(dāng)前學(xué)校管理的思維和運(yùn)作越來(lái)越像社會(huì)行政部門(mén)，學(xué)校行政的服務(wù)、協(xié)調(diào)功能極大弱化，對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督功能極大膨脹，校長(zhǎng)說(shuō)了算、行政說(shuō)了算成為普遍現(xiàn)象。要改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)“去行政化”，校長(zhǎng)首先要把一部分權(quán)力讓出來(lái)，讓給教師，讓給學(xué)生。這部分權(quán)力不僅是舉手的權(quán)力，更是在決策層面上的話語(yǔ)權(quán)。鄭州一中從學(xué)校體制和權(quán)力的架構(gòu)、決策的程序以及議事的規(guī)則著眼，對(duì)此進(jìn)行了積極、審慎的探索。
　　
　　一、“一制三權(quán)”——三棱錐式的學(xué)校內(nèi)部管理體制
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校管理的運(yùn)作模式是行政團(tuán)隊(duì)的官僚化方式。教師的民主權(quán)利、學(xué)生的自主權(quán)利一直被忽視，學(xué)校教師的主導(dǎo)地位、學(xué)生的主體地位極大弱化。我們提出的“一制三權(quán)”管理體制，即是在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，讓管理團(tuán)隊(duì)的行政權(quán)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的議事權(quán)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)，都能落實(shí)到?jīng)Q策層面上，讓“三權(quán)”形成學(xué)校管理的“三極”。“三極”在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的統(tǒng)攝下，各有側(cè)重，相對(duì)獨(dú)立，相互制衡，相互尊重。它保證了社會(huì)主義學(xué)校的鮮明政治性，強(qiáng)調(diào)突出了民主治校、教師治校、學(xué)術(shù)治校的思想，發(fā)揮了學(xué)生的主體作用。
　　在“一制三權(quán)”的管理體制中，我們明確地把學(xué)生團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)作為學(xué)校管理的一極提了出來(lái)。為了把學(xué)生團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)落到實(shí)處，我校確立了“喚醒自主意識(shí)，提高自主能力，塑造自主人格”的漸進(jìn)式的育人思路，形成了“生活上的自主服務(wù)、成長(zhǎng)上的自主教育、功課上的自主學(xué)習(xí)、組織上的自主管理、人格上的自我尊重”的工作體系，開(kāi)創(chuàng)了校政對(duì)話、學(xué)生評(píng)教和伙食說(shuō)明會(huì)等問(wèn)政機(jī)制和教學(xué)懇談、“S·T”教學(xué)體系等自主選課機(jī)制?！靶Ｕ?duì)話”是全校各班學(xué)生通過(guò)自薦和推舉產(chǎn)生的學(xué)生代表，與學(xué)校全體干部就學(xué)校管理和生活中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面溝通，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)須現(xiàn)場(chǎng)作出答復(fù)；“學(xué)生評(píng)教”是學(xué)生對(duì)任課教師進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了教師情懷、素養(yǎng)、課堂教學(xué)、作業(yè)、輔導(dǎo)、成績(jī)等10多項(xiàng)內(nèi)容，這一評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)通報(bào)給教師本人，并作為其評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)申報(bào)和年度考核的重要依據(jù)?！盎锸痴f(shuō)明會(huì)”是學(xué)生會(huì)下設(shè)組織機(jī)構(gòu)伙管部的重要工作內(nèi)容之一，伙管部可以抽檢食品衛(wèi)生、核算飯菜成本，對(duì)餐飲品種、質(zhì)量、價(jià)格發(fā)表意見(jiàn)，并有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)方出席伙食說(shuō)明會(huì)。學(xué)生強(qiáng)有力的干預(yù)發(fā)揮了很好的約束作用，保證了飯菜質(zhì)量，使學(xué)生食堂長(zhǎng)期遭受質(zhì)疑和批評(píng)的被動(dòng)局面一舉得到改觀。此外，學(xué)生根據(jù)志向和興趣愛(ài)好自主開(kāi)展的多種活動(dòng)，也成為他們“問(wèn)政”的特別途徑。教學(xué)懇談是學(xué)生與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面就教學(xué)和任課教師發(fā)表意見(jiàn)和建議，學(xué)校隨即對(duì)學(xué)生反映的情況進(jìn)行調(diào)研，并以適當(dāng)方式，包括個(gè)別談話，通報(bào)給相關(guān)教師；“S·T”教學(xué)體系包含了奧賽課程、研究性學(xué)習(xí)、講座課程、分層教學(xué)、特長(zhǎng)選修課程五個(gè)系列，是學(xué)生在公共的課程體系之外，可以自己做主選擇的輔助課程體系。
　　教育發(fā)生在潛移默化中。這些問(wèn)政機(jī)制和自主選課機(jī)制是培養(yǎng)學(xué)生自主精神的孵化器，是學(xué)生行使自主權(quán)的重要平臺(tái)。它對(duì)學(xué)校管理工作起到了較強(qiáng)的干預(yù)和約束作用，有利于學(xué)校依據(jù)學(xué)生切實(shí)的需求改進(jìn)工作，提升服務(wù)效果和教育效果。同時(shí)，通過(guò)關(guān)注身邊的公共事務(wù)、思索身邊的學(xué)校管理問(wèn)題、參與改進(jìn)學(xué)校管理工作，學(xué)生真正體驗(yàn)到自己的價(jià)值和作用，其自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、正義意識(shí)會(huì)像種子一樣在心中萌發(fā)、生長(zhǎng)。還有，給學(xué)生以“自主”的機(jī)會(huì)，也為高中階段學(xué)生特有的沖動(dòng)情緒找到了宣泄的出口，有效化解了其負(fù)面情緒的積累。自學(xué)生會(huì)伙管部成立以來(lái)，長(zhǎng)期發(fā)生在學(xué)生和物業(yè)之間的餐飲沖突止息了。學(xué)生自主權(quán)的行使不僅沒(méi)有增大管理的難度，反而使學(xué)校的各個(gè)權(quán)益主體更加相互包容和配合。
　　
　　二、“校務(wù)委員會(huì)”——民主治校必需的權(quán)力機(jī)構(gòu)
　　
　　早在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平就在中央工作會(huì)議上明確指出：“必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平同志的話可以作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的指導(dǎo)方針。在我國(guó)，教職工代表大會(huì)制度早已有之，校務(wù)公開(kāi)制度也早已有之，但在學(xué)校管理過(guò)程中只發(fā)揮著微薄的作用。因?yàn)閷?duì)教師而言，它畢竟只是一種知情權(quán)的滿足。教師治校、學(xué)術(shù)治校不能真正實(shí)現(xiàn)的原因，是缺少一個(gè)常設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。為此，2010年3月，我校成立了“校務(wù)委員會(huì)”（即教職工代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)）。校務(wù)委員的產(chǎn)生本著法理化、規(guī)范化、程序化的原則，學(xué)校行政會(huì)提出的選人標(biāo)準(zhǔn)是：政治可靠，心胸寬廣，心態(tài)平和，無(wú)小集團(tuán)利益，無(wú)明顯的強(qiáng)勢(shì)性格，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)影響，關(guān)注學(xué)校發(fā)展，關(guān)心同事。為了兼顧各學(xué)科和各年齡段的代表性，行政會(huì)集體研究了各單位的分配名額，并推薦出候選人，由候選人所在學(xué)科教研組或所在行政組進(jìn)行自由選舉。每一位教職工不受行政會(huì)推薦的候選人的限制，可以按照自己的意愿投票。
　　校務(wù)委員會(huì)章程規(guī)定：凡關(guān)涉學(xué)校發(fā)展的大事要事，都要提交校務(wù)委員會(huì)討論或票決。校務(wù)委員會(huì)對(duì)重大事務(wù)行使票決權(quán)時(shí)，實(shí)行委員實(shí)名投票制，以強(qiáng)化責(zé)任和確保公正。校務(wù)委員會(huì)定期和學(xué)校行政會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)，校務(wù)委員定期向?qū)W校提交議案，積極建言獻(xiàn)策，以反映民意、拓展學(xué)校發(fā)展思路。
　　校務(wù)委員接受行政會(huì)和全校教職工對(duì)其公正性的監(jiān)督，對(duì)于明顯不稱(chēng)職的委員，行政會(huì)或四分之一以上的教職工聯(lián)名，有權(quán)向全校教職工代表大會(huì)提出罷免請(qǐng)求，并交付全校教職工代表大會(huì)表決。校務(wù)委員會(huì)每?jī)赡険Q屆改選一次，校務(wù)委員連任不得超過(guò)三屆，以保持民意本色和與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性。
　　校務(wù)委員會(huì)成立后，在學(xué)校重大事務(wù)中發(fā)揮了作用。
　　2010年3月，鄭州市教育局舉行專(zhuān)任教師招聘考試，我校在遵循上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，就相關(guān)重大決策性問(wèn)題提請(qǐng)校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行了討論和投票。
　　2010年4月，教育局進(jìn)行第三屆名師選拔。在個(gè)人申報(bào)、教研組推薦的基礎(chǔ)上，我校將名單提請(qǐng)校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論和投票，在充分尊重投票結(jié)果的基礎(chǔ)上，行政會(huì)和黨委會(huì)進(jìn)行了民主集中，確定了推薦人員。
　　
　　2010年6月，因工作調(diào)整，需要增補(bǔ)4名年級(jí)主任。在自薦或民薦的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論和投票，在充分尊重投票結(jié)果的基礎(chǔ)上，行政會(huì)和黨委會(huì)進(jìn)行了民主集中。
　　2010年6月，學(xué)年度常規(guī)評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，在各年級(jí)組織評(píng)選推薦校級(jí)優(yōu)秀教師的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論和投票。在充分尊重投票結(jié)果的基礎(chǔ)上，行政會(huì)和黨委會(huì)進(jìn)行民主集中。
　　2010年7月，市教育局招聘專(zhuān)任教師工作進(jìn)行試講和答辯，我校選派的考官人選，也是在校務(wù)委員會(huì)成員中抽簽產(chǎn)生的。
　　
　　三、“1+1+1”議事制度——校務(wù)委員會(huì)的工作制度
　　
　　即使有了常設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果缺少權(quán)力機(jī)構(gòu)的工作制度，教師治校、學(xué)術(shù)治校不能真正實(shí)現(xiàn)。這會(huì)使權(quán)力機(jī)構(gòu)被束之高閣、沒(méi)有用武之地。為了切實(shí)發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)民主治校的作用，鄭州一中創(chuàng)立了“1＋1＋1”議事制度。這個(gè)議事制度是指，凡重大事務(wù)，由行政會(huì)根據(jù)文件精神和政策解讀，經(jīng)調(diào)查研究，提出實(shí)施方案，交校務(wù)委員會(huì)審議。審議通過(guò)后，在全校進(jìn)行公示。公示后無(wú)異議，方案即視為通過(guò)。方案通過(guò)后，校務(wù)委員會(huì)按照方案就所論各議題進(jìn)行票決，并將票決結(jié)果向行政會(huì)通報(bào)，若行政會(huì)沒(méi)有異議，則全校公示。若公示后沒(méi)有異議，則一輪票決即為最終結(jié)果。
　　若行政會(huì)進(jìn)行評(píng)議時(shí)產(chǎn)生異議，有權(quán)向校務(wù)委員會(huì)提出合理化的說(shuō)明與建議，校務(wù)委員會(huì)再進(jìn)行二輪票決。為了避免將行政會(huì)的意志強(qiáng)加于校務(wù)委員會(huì)，以保證校務(wù)委員會(huì)運(yùn)行的獨(dú)立性，行政會(huì)向校務(wù)委員會(huì)的說(shuō)明和建議權(quán)只能使用一次。校務(wù)委員認(rèn)真聽(tīng)取行政會(huì)說(shuō)明和建議后，進(jìn)行第二輪投票，投票結(jié)果經(jīng)全校公示后沒(méi)有異議，則二輪票決即為最終結(jié)果。
　　若全校公示后產(chǎn)生異議，則相關(guān)個(gè)人可申請(qǐng)?jiān)谌＝搪毠ご泶髸?huì)上進(jìn)行申述，接受全體教職工直選式票決，直選式票決結(jié)果即為最終結(jié)果。
　　“1＋1＋1”議事制度集中體現(xiàn)了民主特色和制衡原則。行政會(huì)集體研究體現(xiàn)了管理團(tuán)隊(duì)的民主和全校教職工民主之上的集中，校務(wù)委員會(huì)票決體現(xiàn)了教職工代表大會(huì)的民主，全體票決體現(xiàn)了直選式民主。同時(shí)，校務(wù)委員會(huì)對(duì)方案的審議權(quán)和執(zhí)行過(guò)程中的投票權(quán)是對(duì)行政管理團(tuán)隊(duì)的制衡，行政管理團(tuán)隊(duì)的方案制定權(quán)和執(zhí)行過(guò)程中的建議權(quán)又是對(duì)校務(wù)委員會(huì)的制衡，全校教師公決則是主流民意對(duì)校務(wù)委員會(huì)和行政會(huì)權(quán)力的制衡。這種制衡使“1＋1＋1”議事制度本身具有相當(dāng)?shù)淖晕壹m正能力，并實(shí)現(xiàn)了在不同聲音之間建立對(duì)話機(jī)制，從而成為公平、公正和民主的有力保障。
　　“一制三權(quán)”體制、校務(wù)委員會(huì)及其議事制度（即“1＋1＋1”議事制度），使鄭州一中在探索民主治校的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我們?cè)谶@里找到了行政管理、學(xué)術(shù)管理、學(xué)生自主管理三者之間和諧的結(jié)合點(diǎn)，找到了在學(xué)校實(shí)現(xiàn)民主集中制的道路。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)和這條道路通向著“培養(yǎng)學(xué)生自主精神”和“讓教師主動(dòng)地工作、主動(dòng)地學(xué)習(xí)、主動(dòng)地生活”的教育理想。
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