今年是全面落實全國、全省教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要的第一年，也是“十二五”開局之年，做好今年的工作對未來5年乃至10年教育改革發(fā)展具有十分重要的意義。我們今年基礎(chǔ)教育工作的基本要求是：在改革上動腦筋，在方法上求創(chuàng)新，在作風(fēng)上講務(wù)實，在落實上下工夫，在工作上求實效，盡心盡力、盡職盡責(zé)地把各項工作做好。
　　
　　一、深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育
　　
　　學(xué)前教育是終身教育的起點，是國民教育的重要組成部分，是重要的民生工程和公益事業(yè)。黨和國家歷來十分重視學(xué)前教育，特別是去年以來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把學(xué)前教育作為貫徹教育規(guī)劃綱要的突破口，擺到了教育改革和發(fā)展的突出位置。國務(wù)院專門召開全國學(xué)前教育電視電話會議，對學(xué)前教育工作進行了專題部署，為學(xué)前教育發(fā)展帶來了千載難逢的好機遇。我們一定要抓住機遇，按照國家要求，結(jié)合我省實際，制定切實可行的規(guī)劃和措施，把這項工作做好。首先，充分認識發(fā)展學(xué)前教育的緊迫性。近年來，我省在發(fā)展學(xué)前教育方面做了大量工作，也采取了不少措施，普及程度逐步提高，辦園條件有所改善，教育質(zhì)量不斷提升。全省幼兒園發(fā)展到 7698 所，在園幼兒196.67萬人，從事學(xué)前教育的教職工11.06萬人，學(xué)前三年毛入園率達到52.8％，學(xué)前一年毛入園率達到78.3％。但是，從總體上看，學(xué)前教育的發(fā)展與人民群眾迫切要求孩子接受學(xué)前教育的需求很不適應(yīng)，學(xué)前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。一是學(xué)前教育資源總量不足，普及率不高，特別是公辦幼兒園比例偏低，“入園難”的問題比較突出；二是辦園條件較差，學(xué)前教育質(zhì)量不高，尤其是一些農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些地方非法辦園屢禁不止，存在極大的安全隱患；三是學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障；四是幼兒教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，編制、待遇沒有保障。這些問題制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展，與我省經(jīng)濟、社會和教育整體發(fā)展水平不相適應(yīng)，與辦好人民滿意教育的要求和群眾接受學(xué)前教育的需求不相適應(yīng)。我們必須深刻認識發(fā)展學(xué)前教育的緊迫性，增強使命感和責(zé)任感，以對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度把學(xué)前教育擺上重要議事日程，促進學(xué)前教育又好又快發(fā)展。其次，深入調(diào)研，制訂好三年行動計劃。各地要抓住當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的大好時機，深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎(chǔ)上，合理安排學(xué)前教育的規(guī)劃與布局，為今后學(xué)前教育改革發(fā)展打好基礎(chǔ)。要把重點放在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育上，著力解決農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問題。要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，立足當(dāng)前，著眼長遠，標(biāo)本兼治，突出針對性和可操作性，做到目標(biāo)任務(wù)明確，規(guī)劃布局合理，措施保障有力，項目責(zé)任落實。要把發(fā)展學(xué)前教育目標(biāo)任務(wù)分解到各個年度，落實到各個縣（市、區(qū)）。各個縣（市、區(qū)）要把建設(shè)規(guī)劃落實到點，落實到項目，落實到學(xué)校。最后，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育。各地要深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會、把握國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中確定的發(fā)展學(xué)前教育的原則和基本要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定加快發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。省政府也將出臺我省《關(guān)于當(dāng)前加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》，并研究制定相應(yīng)的配套文件。按照公益性和普惠性的原則，落實政府主導(dǎo)、社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加快擴大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。要認真落實城市住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的有關(guān)規(guī)定。重點加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整的富裕資源優(yōu)先用于興辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1至2所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦中心幼兒園，大的行政村建設(shè)1所幼兒園，小的行政村可以聯(lián)合辦園，積極支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村辦分園或教學(xué)點，大力支持民辦幼兒園的發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。要加強學(xué)前教育管理，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度，實行分類治理，切實解決辦園不規(guī)范，特別是非法辦園問題。要重視和加強幼兒教師隊伍建設(shè)，落實幼兒教師的地位和待遇，加強幼教隊伍培訓(xùn)，提高幼兒教師整體素質(zhì)，提升幼兒園的教育質(zhì)量。
　　
　　二、改革創(chuàng)新，強化措施，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　
　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育工作的重中之重。國家和我省的教育規(guī)劃綱要都把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進教育公平的重大舉措，擺到了更加突出的位置，并明確提出了到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，教育部及國家有關(guān)部門正在采取一些新的措施，加快推進步伐。省政府對這項工作高度重視，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展促進教育公平的意見》，明確了今后一個時期我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。根據(jù)國家和省政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提出的新任務(wù)、新要求，今年要進一步強化措施，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。一是落實目標(biāo)任務(wù)，制訂推進計劃。我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2015年，全省70%左右的縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資力量、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡；到2020年，全省所有的縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省轄市率先實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，部分縣（市、區(qū)）努力實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡。這個目標(biāo)是經(jīng)過省政府常務(wù)會研究通過的。3月9日，教育部和省政府簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)教育部要求，各省要制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展推進計劃，確定推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。按照我省到2015年70%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)該是110個縣（市、區(qū)）。經(jīng)過上下結(jié)合，縣（市、區(qū)）政府和市級政府審核把關(guān)，我們已經(jīng)把實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解到了各個年度，落實到各個縣（市、區(qū)）。各省轄市和縣（市、區(qū)）要制定推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案，并認真組織實施，抓好落實。二是加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家和我省教育規(guī)劃綱要提出的一項重大工程。溫家寶總理在十一屆人大四次會議所作的政府工作報告中，又特別強調(diào)了要加強義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。這說明國家已經(jīng)把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項硬任務(wù)擺到了議事日程。省政府也十分重視這項工作，明確提出義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以省轄市、縣（市、區(qū)）為主實施，省財政依據(jù)各地推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作力度和工程進度，采取以獎代補的辦法給予獎勵。按照教育部部署，今年要啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，重點為農(nóng)村薄弱學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備、圖書，配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備，使其逐步達到規(guī)定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。各地要依據(jù)省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，抓緊排查，摸清底數(shù)，制訂義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和薄弱學(xué)校改造計劃，建立臺賬，落實資金，加快建設(shè)和改造步伐，加快提高區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校達標(biāo)比例。要把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造與中小學(xué)布局調(diào)整有機結(jié)合起來，認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進一步推進中小學(xué)布局調(diào)整意見的通知》（豫政辦〔2010〕143號)精神，結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥地推進中小學(xué)布局調(diào)整工作。三是抓好推進義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點工作。我省被確定為“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”國家教育體制改革試點省，這不僅是對我省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的肯定，也對我們提出了更高的要求。教育部在2006年就對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行了安排部署，并出臺了有關(guān)文件。省政府于2007年1月就召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場會。應(yīng)該說，這項工作不是一個新命題，是一項需要大力推進、深入實施的工作。這次國家之所以把這項工作列入試點，主要是在一些領(lǐng)域還需要進行一些深入探索。比如，如何在以縣為主的管理體制下開展學(xué)區(qū)制管理、教育資源共享的探索與試驗；如何建立和完善區(qū)域內(nèi)校長和教師交流制度；如何進一步完善考試和評價制度；如何進一步改進招生制度等。因此，我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作或者說開展這項試點工作總的要求是：全面推進，重點突破，堅持整體推進與抓好典型相結(jié)合。省里和省轄市都要在整體推進的基礎(chǔ)上，確定一些市、縣作為聯(lián)系點，積極進行改革探索。2011年至2012年為試點探索階段，2013年至2014年全省推廣，2015年總結(jié)。四是做好特殊教育、困難群體的教育工作。要進一步加強特殊教育工作，擬于今年與有關(guān)部門聯(lián)合召開全省特殊教育工作會議，出臺《關(guān)于進一步加快我省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，制定政策，強化措施，完善特殊教育體系，提高特殊教育保障水平、普及水平和教育質(zhì)量。全面貫徹《河南省人民政府關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育工作的意見》的要求，繼續(xù)堅持以流入地政府為主導(dǎo)、以全日制公辦學(xué)校為主的原則，進一步做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作。要切實加強農(nóng)村留守兒童教育工作。我省留守兒童數(shù)量眾多、分布廣泛，據(jù)省統(tǒng)計局對南陽、信陽等地留守兒童2009～2010年教育情況抽樣調(diào)查，我省義務(wù)教育階段的留守兒童大體占40%。這些兒童在學(xué)習(xí)、生活、心理、安全等方面存在諸多問題，已成為我省農(nóng)村義務(wù)教育工作的重點和難點。我們要特別關(guān)注這部分孩子的成長。一要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，改善辦學(xué)條件和住宿條件，切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題。二要加強對農(nóng)村留守兒童的教育和引導(dǎo)。教學(xué)中加強生存教育、安全教育、法制教育和心理健康教育，引導(dǎo)留守兒童樹立自立、自尊、自信的意識，促進留守兒童身心健康成長。三要與有關(guān)部門密切配合，建立健全政府主導(dǎo)、社會廣泛參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。通過開展“手拉手”、結(jié)對幫扶、建立留守兒童之家等關(guān)愛活動，讓留守兒童學(xué)習(xí)有環(huán)境、活動有場所、交流有平臺，真正享有家庭的溫暖。四要建立農(nóng)村留守兒童的應(yīng)急機制。教育行政部門和學(xué)校要建立留守兒童、學(xué)校、家長（監(jiān)護人）、政府之間完備的聯(lián)系方式和突發(fā)事件的應(yīng)急機制，確保學(xué)生在安全的環(huán)境中快樂學(xué)習(xí)、健康成長。
　　
　　
　　三、積極發(fā)展，探索特色，提高普通高中教育質(zhì)量
　　
　　普通高中教育是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，是義務(wù)教育和高等教育的銜接點，在整個國民教育體系中起著承上啟下的作用。國家教育規(guī)劃綱要提出：加快普及高中階段教育、全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)、推動普通高中多樣化發(fā)展。按照教育規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合普通高中發(fā)展實際，當(dāng)前和今后一個時期，我省普通高中教育工作的基本思路是：積極發(fā)展，加強管理，提高質(zhì)量，促進普通高中辦學(xué)特色化和多樣化，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。一是要注重內(nèi)涵發(fā)展。近年來，我省普通高中教育得到了健康穩(wěn)步發(fā)展，基本滿足了廣大群眾接受普通高中教育的需求。但是，還存在區(qū)域內(nèi)普通高中發(fā)展不平衡現(xiàn)象，一些地方辦學(xué)條件較差，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重