不久前，新一任中國美國商會主席孟克文(christian Murck)和一些跨國公司會員代表一起去拜訪科技部。會議中，孟克文問科技部的一位副部長，中國提倡的自主創(chuàng)新政策，到底是強調“自主”多些還是強調“創(chuàng)新”多些。

這個看似空泛的問題其實有所指。去年年底，中國公布了《政府采購法實施條例》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，強調基于自主創(chuàng)新的原則，政府采購要更多優(yōu)先選擇本地企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品，尤其是在高科技領域。

當時這在跨國公司中引起了軒然大波，美國、加拿大、歐洲和日本的30多個商業(yè)團體發(fā)出聯(lián)名抗議信，認為這是“把苛刻的歧視性條件強加給想要打人中國政府采購市場的公司”——中國政府采購市場每年的交易額高達數(shù)十億美元——在這樣的背景下，顯然孟克文是想借近距離交流的機會，弄清楚主管部門的最真實的想法。

結果他得到了一個滿意的答復。這位副部長當時就明白了孟克文問題的真正意圖，繞開那個空泛的提問直接告訴他，外界對政府采購的新規(guī)定是誤解了’政府其實一直對外資持歡迎態(tài)度。

作為證明，在4月中旬，科技部公布了《關于開展2010年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知(征求意見稿)》。果然這個最新草案刪掉了此前爭議最大的一個條款，放棄了采購的產(chǎn)品必須擁有中國的知識產(chǎn)權和自主品牌的限制。不少跨國公司和協(xié)會組織立刻對此一改先前質疑的態(tài)度，表示了歡迎。

事實上，對跨國公司利好消息還不止這些。在放寬采購限制幾天后，中國政府網(wǎng)又公布了《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，提出將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資進入中西部市場，并投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

在不少跨國公司看來，此項政策的意義在于，首先再一次肯定了外資在國民經(jīng)濟中的作用，其次也充分表示了在中國經(jīng)濟進一步轉型發(fā)展過程中，政府讓外資更深入?yún)⑴c的期望。比如“支持A股上市公司引入境內外戰(zhàn)略投資者”的條款，就“說明了政府在讓外資進入中國資本市場的問題上更加自信了”，孟克文對《環(huán)球企業(yè)家》說。

而這兩個向跨國公司示好的政策累加起來，則給出了一個清晰的指向——中國的投資環(huán)境在經(jīng)過前段時間的跨國公司所謂的“灰暗”后，終于開始往跨國公司期望中的好方向變化。

自從金融危機以來，由于中國市場的持續(xù)增長，跨國公司對中國市場的依賴越來越重，但與此同時，跨國公司卻發(fā)現(xiàn)中國的監(jiān)管越來越嚴，市場競爭越來越激烈。尤其是力拓中國員工涉嫌商業(yè)機密入獄、谷歌關閉中國大陸搜索引擎業(yè)務等事件連續(xù)發(fā)生后，跨國公司的抱怨和悲觀情緒隨之日盛，甚至中國歐盟商會的主席伍德克認為，“許多在華外企仿佛意外遭遇了難以逾越的障礙。”

但是現(xiàn)在，連續(xù)發(fā)布的這兩個政策，顯然是在回應和說明，中國依然是具有巨大的潛力的投資市場，政策大門依然敞開。“現(xiàn)在我們又看到機會變大了，此前我們的確對一些政策難以適應，尤其是工信部要求安裝‘綠壩’后?！比虻谌蟮腜C制造商戴爾大中華區(qū)一位高管對《環(huán)球企業(yè)家》說。

盡管目前情況是，大部分跨國公司依然在等細則和解釋條款，比如在政府采購放寬限制后，對產(chǎn)品目錄到底會做什么樣的修改；比如在鼓勵境外企業(yè)更多參與中國資本市場的規(guī)定中，到底什么樣的境外企業(yè)會符合條件等等，但是新政策已經(jīng)對不少跨國公司起到了不錯的安撫作用?！斑@已經(jīng)是非常好的積極信號了?！泵峡宋恼f。而作為數(shù)據(jù)上的最好證明，中國第一季度吸引外商直接投資234億美元，較上年同期提高了7.7％。

抱怨與包容

如果比較2008年和2009年跨國公司在華經(jīng)營最擔心的問題，就不難理解，為何現(xiàn)在跨國公司比以往更熱烈的歡迎這些鼓勵政策了。

在2008年根據(jù)中國美國商會的調查，跨國公司最擔心的問題是管理人才匱乏，而到了2009年，最擔心的問題變成了法規(guī)解釋相互矛盾。另外在企業(yè)運營面臨的挑戰(zhàn)中，有不少跨國公司把票投向了諸如獲得許可困難、國家保護主義、官僚主義、法規(guī)不清晰、侵犯知識產(chǎn)權行為上。

這意味著跨國公司的最新抱怨內容實際更多集中在非市場的層面，因此一旦當國家再次明確態(tài)度，發(fā)揮出政策利好，那么“定心丸”的功效作用就會比以往更有效。

而另一個層面，這也說明國家在對已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要組成部分的外資政策上，已經(jīng)越來越有包容感和“糾錯能力”。

舉例來說，一個鮮為人知的事實是，今年3月1日也是讓跨國公司嘗到了“逆境”滋味的一個關鍵時刻。這一天，國家出臺了大量的新法規(guī)和政策。國家質檢總局公布從當日起有310項國家標準開始實施，而國家發(fā)改委、中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會和環(huán)保總局等部門也要求這一天對平板電視、機頂盒、計算機、打印機、微波爐、制冷展示柜、電力變壓器等產(chǎn)品實施新的能效標識制度。

這些旨在加強監(jiān)管、提升產(chǎn)品質量、環(huán)保指標的政策，因為跨國公司事先沒有接到詳細的通知和說明，當政策來時，它們幾乎措手不及。

一家電子消費品領域的日本公司最初就感覺自己“深受其害”。根據(jù)相關規(guī)定，他們的產(chǎn)品需要在包裝中添加更復雜的環(huán)保的指標數(shù)據(jù)、更具體的原材料比例等說明，而且這些必須在規(guī)定實施的3月1日后的數(shù)周內完成，同時做到市場上所有的產(chǎn)品都有更新。

這是個大難題。首先要完成這個說明的更新，因為涉及到的數(shù)據(jù)需要和總部生產(chǎn)部門做大量的協(xié)調工作，僅僅制作就要幾周時間。其次是，這家公司的產(chǎn)品，每天都有從經(jīng)銷商發(fā)往市場的，他們可以做到自己的直銷體系控制好產(chǎn)品流向，但在經(jīng)銷商的體系卻不一定能全部保證產(chǎn)品能同步在市面上更新。

原本這家公司以為是自己工作的不力，結果咨詢同行意見，發(fā)現(xiàn)十幾家來自美國和歐洲的跨國公司，都面臨這樣的問題?！爱敃r認為是我們普遍遇到的麻煩了?！边@家日本公司的高管對《環(huán)球企業(yè)家》說。

但是僅僅一個月后，這些問題就得到了解決——這些跨國公司通過一些會員組織機構和協(xié)會向政府部門反映情況，解釋原因，最終主管部門發(fā)覺的確時間要求太急，因此同意對這些跨國公司的執(zhí)行期限適當放寬。“雖然過程繁瑣了些，但是對我們并無不好?！边@位日本公司的高管說。而且不少跨國公司事后也承認，更嚴格的制度，對以后贏得消費者的更多信任也有利。