“綠”還是“富”在中國似乎永遠是單項選擇題，河北保定的答案卻與眾不同。

想必這樣的景象對每個中國人來說都不陌生：火車站前的廣場上，公交車、機動三輪車和私家車擠在一起，拉客的司機和小商小販穿梭于早已不存在的綠化帶中，提著大包小包的人流在汽車尾氣中找不著方向，遠處的紅色橫幅上打著“建設衛(wèi)生文明城市”的口號……

在中國的任何一個中小城市，這一切都毫不奇怪。但倘若你此行的目的地是一個以“低碳城市”聞名的地方，這多少會讓人感慨現(xiàn)實與理想的差距：在絕大多數(shù)民眾印象里，低碳城市似乎總帶著些北歐風情，空氣新鮮，小城靜謐，滿眼綠色，一幅生態(tài)環(huán)保的景象，就連中國諸多城市市長也不例外(在一項針對中國20個城市市長的調查中，有66.67％的市長認為丹麥是“國內外最成功的低碳城市模式”)。

現(xiàn)在，或許是打破傳統(tǒng)觀念的時候了，上述景象正發(fā)生因“低碳城市”而聲名鵲起的河北保定市。早在2008年，保定就被世界自然基金會(WWF)和住建部選為“中國低碳城市發(fā)展項目”的首批試點，并成為中國第一個提出了自己的碳減排目標的城市。而其最早的低碳行為更可追溯到2006年。在今年的低碳城市建設浪潮中，約有80個城市正在或者打算申請“低碳城市”試點。自然地，保定這個先行者正成為眾多跟隨者頻頻參觀考察的對象。

相對于與保定同時被作為試點的上海，保定更能代表絕大多數(shù)中國城市的現(xiàn)狀：它們都處在快速發(fā)展的城市化進程中(并且這一城市化進程的水平將從2007年底的44.9％增長到2050年的70％至75％)；都面臨著經濟增長、環(huán)境污染和人口社會的多種壓力；在全球化的低碳環(huán)保潮流下，都不可避免的也被卷入其中，在自身的城市化尚未完成時就不得不開始“低碳城市”的建設——盡管外界擔心這可能會流于形式，但在城市建設過程中就開始注重低碳概念，要比發(fā)達國家對已成型的城市進行改造更值得鼓勵。

基于這樣的背景，“中國版”的低碳城市注定不能像“北歐版”的那樣完美，也注定了先行者在沒有國外效仿對象的情況下，需要獨立演繹自己的低碳故事，這要比“北歐版”更具參考價值。

低碳制造器

保定沒有一個自己的發(fā)展方向，這曾是所有保定人的共識。

距離北京140多公里、距離天津150公里的地理位置并未給這個城市帶來多大好處：人才、資金都被這兩大經濟體吸去，在必要時還必須顧全大局(奧運期間這個城市奉命關閉了3000多家企業(yè))，加上自身沒有煤炭、鐵礦等資源作為經濟支撐。在這個人口數(shù)量高達1150萬的古老城市面前，為政者該如何是好?

“毗鄰京津，我們不能發(fā)展對環(huán)境有影響的產業(yè)，又不能不發(fā)展，這讓保定市站在了一個十字路口上?！北６ㄊ邪l(fā)改委主任郝國赤告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

前保定開發(fā)區(qū)管委會主任馬學祿是這個十字路口的最初選擇者。馬在高新區(qū)管委會主任的位置上做了8年，沒有人比他更了解保定是如何成為全國首個低碳城市樣本的。

熟悉馬學祿的人都知道，只要一談到有關能源、低碳的話題，馬往往一講就是多半個小時，即使聽眾是那些已經多次見識過他的雄辯的人也不例外。但正是馬學祿對低碳經濟的異常執(zhí)著，讓其成為保定低碳城市建設的最大幕后推手。保定有些“劍走偏鋒”的低碳之路，皆因馬學祿而來。

1997年，準備做太陽能光伏項目的英利集團創(chuàng)始人苗連生找到時任高新區(qū)管委會主任的馬學祿，希望高新區(qū)支持他要上馬的光伏電池項目，苗、馬二人進行了一次有關新能源的長談。早在1970年代，馬學祿就是《世界發(fā)明》、《國外科技動態(tài)》等少數(shù)可以了解外界期刊的忠實讀者，良好的視野讓馬立刻意識到這是一個可以改變世界的產業(yè)。馬學祿向《環(huán)球企業(yè)家》回憶，那次談話完成了他對新能源的最初啟蒙。但沒過多久，馬就被調離高新區(qū)。

彼時的保定高新區(qū)在全國50多個高新區(qū)中排名倒數(shù)三位，2000年夏天科技部終于對保定進行了“黃牌警告”，原因是“發(fā)展速度太慢，且沒有明確的發(fā)展思路”。在這樣的情況下，馬學祿又臨危受命重新被調回高新區(qū)主持工作，面對著屹立著近10個“半拉子工程”的高新區(qū)，馬學祿用了“百廢待興”四個字來形容。

他想到了新能源產業(yè)。此時，苗連生在1997年獲得了開發(fā)區(qū)60萬資金支持后，已成功申請到國內首個3兆瓦多晶硅太陽能電池及應用系統(tǒng)項目的示范工程，馬學祿于是把其中一個占地50畝的“半拉子建筑”劃給了苗連生作為廠房，將英利送上了快速跑道。

在新能源還沒有被大眾所認可的2005年前后，馬學祿憑借基于傳統(tǒng)能源的發(fā)展方式不可持續(xù)的研究判斷，開始撰寫一系列有關能源問題的文章，推動開發(fā)區(qū)集中發(fā)展新能源。這在2006年因推動新能源得力而被稱為中國首個“新能源市長”的于群到任前，馬學祿對新能源的執(zhí)著都顯得有些“另類”。

“誰都不支持，沒有人看好”，馬學祿這樣向《環(huán)球企業(yè)家》回憶。面對這種“不理解”，作為高新區(qū)的一把手的馬表現(xiàn)出了其強硬的一面。馬學祿相信自己對“化石能源枯竭的思路判斷沒有問題，不會犯錯誤”，因此也不去跟反對者爭論，甚至“有的重大決策也不跟他們商量”，包括2006年9月保定市出臺的《關于起動中國電谷建設的若干建議》，這一圍繞電力系統(tǒng)的新能源產業(yè)園區(qū)的綱領性文件。據(jù)馬透露這個重大決策當時并未經過領導班子討論。

強硬的作風最終讓這個艱難的雪球得以推動，2007年成為重要轉折——英利新能源在美國成功上市，發(fā)展新能源的思想才得以最終統(tǒng)一?！斑@下大家相信了，因為他們看到了一個‘無中生有’的公司的發(fā)展成果?！瘪R學祿告訴本刊，從1958年保定市扶持起了樂凱、天威這樣的大企業(yè)后，50多年里就再沒有出過大企業(yè)。

到此時，保定新能源戰(zhàn)略頗有戲劇性地產生了一個“副產品”。同一年，保定市政府決定先在本地啟動新能源應用——“太陽能之城”計劃，打算用3年時間，在交通信息、道路照明、建筑光熱等多方面實現(xiàn)太陽能綜合利用。這種本是配合電谷戰(zhàn)略的行動，無意問成就了保定在中國低碳實踐的先鋒官的角色。

此后的故事開始被人們所熟知，中航惠騰(全國最大的風電葉片制造商)、國電聯(lián)合動力、天威薄膜等一系列新能源企業(yè)開始在國內嶄露頭角，保定逐漸形成了包括太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電設備、新型儲能材料、電力電子與電力自動化設備、輸變電設備和高效節(jié)能設備六大產業(yè)體系，產業(yè)鏈中160多家相關企業(yè)幾乎囊括了所有同行業(yè)的佼佼者。新能源產業(yè)的總產值也從2006年的幾十億元，增加到2009年的318億元。

而至2009年底，保定的“太陽能之城”也初見成效。保定市區(qū)37個路段和150多個小區(qū)完成了路燈改造，36個工程安裝了太陽能熱水系統(tǒng)。保定市發(fā)改委向本刊透露，已建成的太陽能工程每年可節(jié)約2100萬度電，減排二氧化碳1.7萬噸。

方法論

至此，保定的低碳故事仍只是停留在本能摸索階段，并無系統(tǒng)的低碳概念和路線圖，直到2008年世界自然基金會的加入。“在那之前，我們并沒有認識到低碳城市的概念，而是按照生態(tài)城市的方向在發(fā)展?！北６ㄊ邪l(fā)改委主任郝國赤說。

彼時，WWF正在中國各大城市調研，希望在全國選出幾個典型的低碳城市作為試點，在考察了包括廣州、攀枝花、宜春、上海、保定在內的多個城市后，最終選擇了保定?！斑^去評價低碳就是看絕對的碳減排，但保定為這個衡量思路增加了一個新維度，就是它出口的新能源設備，幫助了其它城市碳減排。”WWF低碳城市發(fā)展官員雷紅鵬告訴《環(huán)球企業(yè)家》。也就是說，某種程度上這取決于怎么計算減排——保定成為了低碳城市中的“碳益”城市，全世界因為使用保定制造的設備所形成的碳減排，要高于這個城市自身的碳排放。

如今，“新能源市長”正成為一個熱門標簽。環(huán)境部官員透露，目前已經有20多個城市提出要做建設低碳城市的試點，有60多個城市正在打算申請。而包括北京、重慶、無錫、大連在內的多個城市都宣稱要盡快出臺本市的《低碳城市建設規(guī)劃》，并開始競相爭奪成為中國首個出臺該規(guī)劃城市的光環(huán)。

在這之前的2008年底，保定在世界自然基金會和清華大學的協(xié)助下，率先以政府文件的形式公布了自己的低碳目標。這份名為《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》的文件宣稱，到2010年，保定萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％(相當于比2005年下降約51％)。

這個減排目標的價值在于，這是在2009年底哥本哈根會議期間中國政府宣布40％至45％減排目標之前，中國首個率先明確自己的減排目標的城市，且保定51％的減排目標與中國政府的幾乎一致，并稍高于平均值。

不過，這份試驗性質的文件在兩年后的今天，被保定市發(fā)改委主任郝國赤評價為“不可避免的存在諸多不完善的地方”，主要表現(xiàn)在這份指導性文件盡管指出了目標，卻并沒有拿出具體的行動方案，這讓低碳行動可能流于空談。因此，郝國赤告訴《環(huán)球企業(yè)家》，保定市正在制定的《低碳城市建設規(guī)劃》的首要原則便是“具備可操作性”。

這遠比原來想象得困難，郝國赤曾經到北歐諸國考察，發(fā)現(xiàn)其低碳城市模式難以復制到中國，后來郝國赤又輾轉拿到一分日本名古屋市出臺的《低碳城市規(guī)劃》，卻發(fā)現(xiàn)名古屋與保定“完全沒有可比性”——保定的低碳模式代表了中國和世界廣大發(fā)展中國家的問題，即如何在發(fā)展過程中進行低碳城市建設，而非發(fā)達國家的北歐模式。

在學習國外的希望落空后，保定開始了長達2年的低碳城市規(guī)劃摸索，從零開始摸索如何畫出保定模式的低碳藍圖。如今保定已為這份建設規(guī)劃醞釀了1年有余，但仍未推出，郝國赤透露，規(guī)劃有望在2010年內公布。

保定低碳藍圖的難產與今年各地城市激烈爭奪首個出臺該規(guī)劃的現(xiàn)象形成了強烈對比。那么，究竟是保定的工作推進太慢，還是其它城市過于激進?

答案或許是后者，在郝國赤看來，“時間的長短取決于你是真心實意打算做，還是僅僅是做秀而已”。負責起草該規(guī)劃的保定市發(fā)改委規(guī)劃處處長武文新告訴《環(huán)球企業(yè)家》，要制定一個合適的減排目標，首先要對全市進行“碳排放大調查”，才能估算未來的排放量，這涉及到交通、建設、商業(yè)、農林、建筑各個部門的協(xié)調配合，“這個調查工程浩大、細節(jié)繁瑣，且指標數(shù)據(jù)不好掌握，比如老百姓衣食住行的排放如何算?國際上也并沒有可參照的方法。”武文新說，這個調查從2008年就開始做，預計今年上半年能做完。

不僅如此，在“低碳城市”的概念里，城市的范圍是應僅僅包含城市市區(qū)，還是包括周圍更廣大的農村地區(qū)?這也是武文新遇到的難題之一，“小城市，大農村”是中國諸多城市的共同特點，如果將保定周邊的27個縣市區(qū)都計算在內，那諸如碳減排調查工作量將成倍增加，但如果僅僅限于市區(qū)，又有與這一概念不符之嫌，“這個問題我們已經上報了科技部，希望能將保定的低碳城市擴充為‘大保定’的概念?！蔽湮男抡f，還有諸如哪些是低碳產業(yè)?哪些是低碳產品?低碳社區(qū)的標準又是什么?一個地區(qū)的二氧化碳排放如何做到可監(jiān)測、可核查、可報告?這些概念都有待界定和厘清。

這還僅僅是開始?！凹幢沩樌雠_了低碳城市規(guī)劃，這個文件的法律地位是什么?如何與政府的其它系統(tǒng)的規(guī)劃相匹配?發(fā)生了矛盾沖突該聽誰的?”雷紅鵬承認，這些問題在其考察過的北歐多國，也沒有現(xiàn)成的答案。

為了回答上述難題，世界自然基金會正在起草一份名為“Low-carbon City Why and How”的報告，為正在探索中的各個城市提供方法論的指導，“如果說2008年我們選擇保定還是在回答為什么做低碳城市的問題，那現(xiàn)在的時代已經是回答怎么做的時候了?！崩渍f。而據(jù)本刊了解，國家發(fā)改委將在今年5月召集多個試點的低碳城市官員在保定進行培訓，嘗試拆解這些低碳路途上的模糊地帶。

盡管先行者的探索已經表明，中國的城市必須要演繹“中國版”的低碳故事。在中國各地的市長們，卻仍對這一經驗認識模糊。在前文提到的那份問卷顯示，有66.67％的市長憑感覺認為最成功的低碳城市模式是丹麥，33.33％的市長認為暫時還沒有成功模式，卻沒有一個市長選擇國內打造低碳城市最早的“保定模式”。

被世界自然基金會選擇的另一個城市上海，則沒有選擇新能源產業(yè)，而是以節(jié)能建筑為突破口，開展自身的低碳建設。參與了試點選擇的雷紅鵬說，當時實際還打算選擇廣州從低碳交通的角度、選擇攀枝花從低碳工業(yè)的角度進行低碳城市的試點。但如今，在全國轟轟烈烈的低碳城市建設中，匆匆忙忙制定“低碳城市發(fā)展規(guī)劃”的城市管理者。是否真的想清楚了自己的切入點，

不過，對于那些生活于城市中的保定市民——低碳城市的真正受益者來說，他們似乎并不關心這個名譽給他們城市帶來的光環(huán)，他們甚至會反問“什么是低碳城市”，會抱怨太陽能路燈終究沒有電燈亮。這顯然也是低碳城市未竟工作的一部分。