[摘要]憲法序言是否具有效力是我國憲法學(xué)中的一個(gè)理論問題，其主要有四種學(xué)說爭議，即“有效說”“無效說”“部分有效說”“模糊說”。筆者認(rèn)為，作為獨(dú)立的有效的憲法組成部分，憲法序言不僅對(duì)憲法正文具有約束力，它本身也應(yīng)具有法律效力。

[關(guān)鍵詞]憲法序言；概念；規(guī)范性

一、憲法序言的概念與特征

憲法序言，又稱憲法前言，目前學(xué)界并無統(tǒng)一的定義。所謂憲法序言，是指由該憲法或該國傳統(tǒng)、習(xí)慣、理論以“序言”(或“前言”“等)的名義所確認(rèn)的，位于憲法正文之前，具有相對(duì)獨(dú)立性，并成為該憲法正式文本之有效組成部分的敘述性文字。根據(jù)這一定義，憲法序言的特征如下：(1)位于憲法正文之前：(2)是一種敘述性的文字，主要用以敘述立憲之根據(jù)、建國的由來、國家之目的、憲法之地位及確立意識(shí)形態(tài)等，在內(nèi)容上不屬于憲法規(guī)范，不適宜寫進(jìn)憲法正文；(3)憲法直接將其確認(rèn)為序言，或者該國傳統(tǒng)、習(xí)慣及憲法學(xué)理論將其視為序言。位于憲法正文之前的敘述性文字并不總是憲法序言，還要該憲法是否確認(rèn)它是序言：(4)是正式公布的憲法文本的有效組成部分；(5)憲法序言在內(nèi)容上具有相對(duì)獨(dú)立性。

二、憲法序言法律效力學(xué)說爭議

(1)“無效力說”，其認(rèn)為憲法序言沒有法律效力。主要理由：第一，憲法序言中大多數(shù)原則性規(guī)定難以成為人們的行為準(zhǔn)則，沒有必要賦予其法律效力；第二，憲法序言主要是某種價(jià)值觀的表述，其價(jià)值主要在于使憲法結(jié)構(gòu)更具完整性，本身不具有法規(guī)范的屬性；第三，憲法序言原則性的規(guī)定和事實(shí)性的敘述，其結(jié)構(gòu)形式不符合也沒有必要符合法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)要求，因而其法律效力也無從談起。(2)“有效力說”認(rèn)為我國憲法序言與正文一樣，同樣具有法律效力。主要理由：第一，憲法序言作為憲法的構(gòu)成部分之一，自然與憲法的其他部分一樣具有法律效力：第二，憲法序言同憲法的其他部分一樣，其修改也都遵守嚴(yán)格的程序；第三，憲法序言在正確解釋憲法、使用憲法條文等方面起著越來越重要的作用，也即在現(xiàn)代憲法體制中憲法序言的職能作用日益體現(xiàn)出來，它具有構(gòu)成憲法規(guī)則的規(guī)范性基礎(chǔ)。(3)“部分效力說”認(rèn)為上述兩種認(rèn)識(shí)都具有片面性，只針對(duì)憲法序言的部分內(nèi)容，不能涵蓋憲法序言的全部。憲法序言僅具有部分法律效力，即它必須和憲法條文相結(jié)合，憲法序言才具有法律效力。

三、憲法序言的法律效力之我見

首先需要弄清楚法律規(guī)則、法律規(guī)范、法律條文之間的關(guān)系，法律規(guī)則屬于法律規(guī)范的范疇。法律條文表達(dá)法律規(guī)則，法律條文表述為規(guī)范性陳述或語句，可以說規(guī)范性陳述或語句表達(dá)了法律規(guī)則。法律規(guī)范的效力其實(shí)可以轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的效力，進(jìn)而外化體現(xiàn)為法律條文的效力。法律條文不等于法律規(guī)則，法律規(guī)則是通過法律條文的語句表達(dá)出來的意義，其實(shí)質(zhì)是立法者通過語句的組合傳達(dá)出的某種確定性的意圖。制憲者希望通過對(duì)歷史的描述和對(duì)國家意識(shí)形態(tài)、根本任務(wù)等方面的敘述傳達(dá)一個(gè)在他們看來十分重要而關(guān)鍵的意圖，并且有意將這種意圖納入法律的框架內(nèi)，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的效果。問題就在于，制憲者傳達(dá)的意圖是么?想達(dá)到什么樣的效果?筆者認(rèn)為，序言的敘述性內(nèi)容與序言最后一自然段有著天然不可分的內(nèi)在聯(lián)系。第十三段第一句：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！敝档米⒁獾氖沁@樣兩個(gè)字眼：成果，根本。這里的“成果”指的是什么?什么叫“根本”?如果把這兩個(gè)字眼同前面大量的敘述性內(nèi)容做一些聯(lián)想會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的成果對(duì)應(yīng)的是20世紀(jì)中國發(fā)生的四件大事：辛亥革命、中華人民共和國的成立、社會(huì)主義制度的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。制憲者從這四大事件中揭示出歷史發(fā)展的規(guī)律，從而引申出必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的結(jié)論?！皻v史必然性，是中國憲法效力的來源。憲法序言前六段的作用在此表露得非常清楚了，這六段對(duì)于歷史的描述，正在于為整個(gè)憲法的效力找到來源。這是一種特殊的效力，它連接了法和社會(huì)，連接了法律秩序和現(xiàn)實(shí)秩序。如果這部分內(nèi)容沒有‘效力’，也就是沒有‘約束力’的話，那么本憲法多數(shù)主要內(nèi)容的合法性就將值得懷疑”。

通過這種方式，序言確認(rèn)了現(xiàn)政權(quán)的建立和存在具有符合歷史發(fā)展規(guī)律的合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而自然地規(guī)定了必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。“根本”二字明確地表明其合法性不容動(dòng)搖，否則就是對(duì)現(xiàn)政權(quán)的動(dòng)搖。“我國憲法序言的重要功能就在于，通過歷史賦予憲法本身及由憲法所授權(quán)力以正當(dāng)性、合法性”。確認(rèn)政權(quán)的合法性和憲法的正當(dāng)性才是制憲者真正想通過序言表達(dá)的意圖；序言的形式特點(diǎn)恰恰滿足了這種意圖所要求的載體形式。正是序言的這種獨(dú)一無二的確認(rèn)作用才使得制憲者堅(jiān)持在1954年憲法和1982年憲法中把序言作為憲法的組成部分，而且有的國家如法國憲法委員會(huì)就多次引用憲法序言做出重大決定。這從一個(gè)側(cè)面說明了序言是可以被適用的，它具有獨(dú)立的憲法價(jià)值。因而，憲法序言是具有法律效力，具有很大的憲政價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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