[摘要]“碳關(guān)稅”的提出對(duì)于現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則造成了一定的影響，而且這種影響是深遠(yuǎn)的，貿(mào)易規(guī)則的變化會(huì)在很大程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，我們應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則的影響進(jìn)行相應(yīng)的研究，在一定程度上預(yù)見(jiàn)世界貿(mào)易規(guī)則在此基礎(chǔ)上可能發(fā)生的變化，并及時(shí)調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]碳關(guān)稅；貿(mào)易規(guī)則；低碳

2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《限量及交易法案》，6月26日又通過(guò)了《清沽能源安全法案》，兩個(gè)法案均授權(quán)美國(guó)政府可以對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，該法案從2020年起開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)人們還震動(dòng)于美國(guó)的提案時(shí)，法國(guó)則在2009年11月宣布將于2010年1月1日率先征收“碳關(guān)稅”，起步價(jià)格定為每噸14歐元；此外，加拿大也在醞釀相關(guān)政策。

所謂“碳關(guān)稅”是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅征收。“碳關(guān)稅”的醞釀?wù)魇眨紫葧?huì)直接對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，具有“高投入、高消耗”特點(diǎn)的“中國(guó)制造，”可能將面臨平均26％的關(guān)稅，出口量因此將下滑21％。顯然，碳關(guān)稅一旦實(shí)施，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的打擊，我國(guó)目前的對(duì)外貿(mào)易依存度已近70％，“碳關(guān)稅”最終通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊程度可想而知。

一、“碳關(guān)稅”與世貿(mào)規(guī)則

“碳關(guān)稅”一經(jīng)出現(xiàn)，便成為國(guó)際貿(mào)易的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于它的論述大致有兩種。

一是認(rèn)為“碳關(guān)稅”與WTO現(xiàn)行規(guī)則有直接沖突。WTO／GATT的一個(gè)核心原則就是非歧視原則，主要包括國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則兩個(gè)方面。國(guó)民待遇原則是WTO／GATT的核心原則之一。根據(jù)GATT第3條的規(guī)定，成員國(guó)不能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品及同類(lèi)國(guó)外產(chǎn)品之間采取內(nèi)外有別的政策，即不能歧視國(guó)外產(chǎn)品，而應(yīng)“一視同仁”，并且進(jìn)口產(chǎn)品所承擔(dān)的稅負(fù)不應(yīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品承擔(dān)的稅負(fù)，因此，排放量高的同類(lèi)產(chǎn)品不應(yīng)受到不同的待遇。開(kāi)征碳關(guān)稅的理論邏輯正是依據(jù)溫室氣體排放量的不同，對(duì)不同原產(chǎn)地的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施差別待遇，最惠國(guó)待遇原則則要求平等對(duì)待所有的成員國(guó)。開(kāi)征碳關(guān)稅的目的，就是要對(duì)氣候政策較為松弛的國(guó)家實(shí)施更為嚴(yán)格的貿(mào)易限制措施，這種做法違反了平等對(duì)待所有成員國(guó)的原則。

二是認(rèn)為“碳關(guān)稅”并沒(méi)有違背WTO的基本原則，只是利用了WTO的例外條例。WTO里面有環(huán)境例外的條款，允許為保障人民和動(dòng)植物的生命健康或者是保護(hù)資源而采取例外的措施，“碳關(guān)稅”是以應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境惡化所采取的措施，便可以堂而皇之地歸入這個(gè)環(huán)境例外條款。雖然WTO的相關(guān)規(guī)則還要求相關(guān)措施沒(méi)有歧視進(jìn)口，可是當(dāng)這種標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)自于單個(gè)國(guó)家，便不可能做到客觀、公正。

無(wú)論是違背了WTO的“國(guó)民待遇原則”還是利用了WTO的例外條例，“碳關(guān)稅”討當(dāng)前的世貿(mào)規(guī)則所造成的沖擊已是毋庸置疑。WTO本身就是一個(gè)開(kāi)放性的規(guī)則體系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快的發(fā)展，會(huì)不斷有新的議題進(jìn)入WTO的體系，并發(fā)展成為新的規(guī)則。隨著人們對(duì)生存環(huán)境關(guān)注度的提高，“碳關(guān)稅”的發(fā)起者所宣稱(chēng)的通過(guò)征收“碳關(guān)稅”可以強(qiáng)制減少生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，從而減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，謀得人類(lèi)生存環(huán)境的改善等提法會(huì)為越來(lái)越多的人所接納，“碳關(guān)稅”的重要作用會(huì)被逐漸提升，最后其存在就會(huì)被WTO完全接受而“登堂入室”，納入到WTO的規(guī)則體系，WTO的相應(yīng)規(guī)則就有可能因“碳關(guān)稅”的存在而改變或出現(xiàn)新的規(guī)則。

在WTO規(guī)則演變的歷史上，這種情況屢見(jiàn)不鮮。頻有爭(zhēng)議的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題就是典型事例例。自1953年起，美國(guó)就多次提議在在GATT／WTO規(guī)則中列入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，1996年在新加坡召開(kāi)的WTO首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再次提出應(yīng)將以勞工狀況和勞工權(quán)益為主要內(nèi)容的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為大會(huì)的議題，會(huì)議上經(jīng)過(guò)激烈的討論，最終將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題作為新的議題列入會(huì)議達(dá)成的新加坡部長(zhǎng)會(huì)議宣言中。在2001年11月召開(kāi)的WTO第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議多哈會(huì)議上，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍然對(duì)是否在WTO協(xié)議中將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題掛鉤存在嚴(yán)重分歧，但是在美國(guó)的強(qiáng)烈要求下，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題還是被列入發(fā)展回合多邊貿(mào)易談判的議題。

二、“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響

(一)近期影響

碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響是有目共睹，僅以中美貿(mào)易為例，2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額達(dá)2523億美元，約占全年總出口14285.5億美元的17.7％。其中中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的前十大商品集中于通訊和影視設(shè)備、紡織品和金屬制品等，這些產(chǎn)品大多是高耗能、高二氧化碳強(qiáng)度而低附加值的產(chǎn)品，這十類(lèi)產(chǎn)品占到中國(guó)對(duì)美出口的80％。由此可見(jiàn)，美國(guó)若對(duì)所有“中國(guó)制造”征收國(guó)別關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)業(yè)必將受到整體打擊。更為嚴(yán)重的是，歐洲等國(guó)也開(kāi)始醞釀碳關(guān)稅的征收，如果歐洲的碳關(guān)稅征收成為事實(shí)，將使我國(guó)外貿(mào)受到更加嚴(yán)重的影響。2008年我國(guó)對(duì)歐洲出口2928.8億美元，約占全年總出口額的20.5％，美歐相加則是38.2％。如果“碳關(guān)稅”成為WTO的正式規(guī)則，作為WTO成員的我國(guó)也必須遵照?qǐng)?zhí)行，由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳捕捉等低碳技術(shù)較先進(jìn)，有的國(guó)家所執(zhí)行的碳排放標(biāo)準(zhǔn)還高于美國(guó)，我國(guó)這樣的發(fā)展中出口大國(guó)所遭遇的損失將會(huì)更大。

(二)遠(yuǎn)期影響

國(guó)際監(jiān)管框架是否完善以及碳關(guān)稅的征收形式?jīng)Q定了碳關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的總體影響程度，由于我主要出口產(chǎn)品單位碳價(jià)值率并不高，如果邊境碳稅的形式在WTO等多邊框架下，完全滿(mǎn)足WTO最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇等原則，并且全球各國(guó)普遍征收邊境調(diào)節(jié)稅，則對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害相對(duì)還少一些。如果征收“碳關(guān)稅”的國(guó)家通過(guò)WTO的例外原則，有選擇地按國(guó)別征稅，根據(jù)國(guó)家需要任意制定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)中國(guó)提高碳關(guān)稅率，就將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的整體發(fā)展。

三、對(duì)于“碳關(guān)稅”的應(yīng)對(duì)措施

第一，應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的合法化有一定的準(zhǔn)備。WTO相應(yīng)規(guī)則的變化，不僅會(huì)直接影響我國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，還涉及到相關(guān)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、條例制度的變更修改，應(yīng)該預(yù)先設(shè)想到一旦“碳關(guān)稅”成為WTO的正式規(guī)則，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、相關(guān)法律規(guī)則造成什么樣的影響，會(huì)發(fā)生什么變化，以便提前做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)貿(mào)易規(guī)則的變化。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，必然遭受損失。如2002年4月30日，歐盟通過(guò)CR法案，要求出口到歐盟市場(chǎng)價(jià)格在兩歐元以下的打火機(jī)必須安裝兒童保護(hù)裝置，這使得寧波、溫州兩歐元以下打火機(jī)的主要生產(chǎn)廠家大受打擊，雖然經(jīng)過(guò)各方努力歐盟暫停執(zhí)行該法案，但是2005年7月5日，歐盟卻又通過(guò)WTO秘書(shū)處發(fā)出了要求在一次性打火機(jī)上安裝兒童保護(hù)裝置的公報(bào)，該決議在2005年9月被批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，單靠談判、游說(shuō)以達(dá)到維持現(xiàn)狀的做法是有局限性，我們只有增強(qiáng)自身的抵抗能力，才能在不斷變化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中得到穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的涉及范圍有所研究。目前“碳關(guān)稅”所影響的還只局限于第二產(chǎn)業(yè)，但這并不是一成不變。“碳關(guān)稅”所考量的是二氧化碳的排放，是對(duì)能源的消費(fèi)，是對(duì)環(huán)境的影響，“碳關(guān)稅”的考察范圍是涉及所有領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，但是機(jī)械化程度高的另一個(gè)問(wèn)題就是嚴(yán)重依賴(lài)石油。嚴(yán)重依賴(lài)石油就意味著高碳排放，“碳關(guān)稅”就有可能考察到這一產(chǎn)業(yè)，即使目前還沒(méi)有涉及，但將來(lái)也是會(huì)涉及到的。當(dāng)我們的制造業(yè)受了影響的時(shí)候，研究領(lǐng)域不能夠只局限于此，還應(yīng)該設(shè)想到未來(lái)可能出現(xiàn)的情況，從而未雨綢繆。

第三，發(fā)展低碳技術(shù)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)，尤其是外向型企業(yè)抵御“碳關(guān)稅”的能力?！疤缄P(guān)稅”的重點(diǎn)在與對(duì)二氧化碳的排放的限制，降低生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放必須要依靠先進(jìn)的“低碳技術(shù)”，在這就需要對(duì)“低碳技術(shù)”的研發(fā)進(jìn)行大量的投入。在我國(guó)“低碳技術(shù)”還是一個(gè)新事物，各方對(duì)它的了解還存在局限性，如它的內(nèi)涵、它的意義、它發(fā)展需要具備的條件、它未來(lái)發(fā)展的方向等。如果在理解方面還存在著欠缺，就會(huì)影響到如何準(zhǔn)確有效地發(fā)展“低碳技術(shù)”。應(yīng)該由國(guó)家制定“低碳技術(shù)”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展的階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和整合社會(huì)各方面的研發(fā)力量，進(jìn)行有效率、有目標(biāo)的研發(fā)，避免“低碳技術(shù)’研發(fā)應(yīng)用的盲目性和重復(fù)性，提高其效益。同時(shí)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，科技成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

第四，應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。在當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)重要問(wèn)題的時(shí)代，“碳關(guān)稅”的征收應(yīng)該只是一個(gè)開(kāi)端，當(dāng)“碳關(guān)稅”的實(shí)施結(jié)果達(dá)到了發(fā)起者的預(yù)想時(shí)，碳關(guān)稅的“同族”便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)環(huán)境造成污染的因素都可能成為新的貿(mào)易壁壘的內(nèi)容，這方面可以做文章的內(nèi)容實(shí)在太多了，如二氧化硫、二嗯英等都可以成為一種環(huán)境關(guān)稅的內(nèi)容。當(dāng)“碳關(guān)稅”所起到的作用呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)的時(shí)候，新的“繼任者”就有可能出現(xiàn)。我們必須對(duì)有可能影響到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的因素進(jìn)行研究，從而主動(dòng)出擊，才能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的被動(dòng)局面。

第五，充分利用多邊談判機(jī)制，為我們爭(zhēng)取應(yīng)得利益。對(duì)于“碳關(guān)稅”的征收，不僅受到發(fā)展中國(guó)家的抵制，就是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家也持反對(duì)意見(jiàn)，比如德國(guó)官員就公開(kāi)說(shuō)，碳關(guān)稅是生態(tài)帝國(guó)主義，意指美國(guó)以保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境為名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。由此可見(jiàn)，在征收”碳關(guān)稅”的問(wèn)題上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度也不完全一致，所以我們應(yīng)利用這一形勢(shì)，主張所有問(wèn)題都應(yīng)該在多邊框架下解決，不能只由少數(shù)國(guó)家來(lái)決定，更不能以己之長(zhǎng)攻他人之短，以他人利益的損失，達(dá)到自己經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這樣既可以標(biāo)明我國(guó)的態(tài)度，團(tuán)結(jié)共同力量，又可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整贏得時(shí)間。

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化是復(fù)雜的，隨著WTO對(duì)于“碳關(guān)稅”冶法性的承認(rèn)，“碳關(guān)稅對(duì)于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化所起的作用將日漸凸顯，中國(guó)所面臨的貿(mào)易環(huán)境也將更為變化多端，我們只有對(duì)可能發(fā)生的變化進(jìn)行認(rèn)真研究，預(yù)見(jiàn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則未來(lái)的發(fā)展變化趨勢(shì)，才能有針對(duì)性地調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能使我國(guó)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展保持穩(wěn)定、順利。

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