[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強財政資金收支的治理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)治理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政治理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

[關(guān)鍵詞]完善；會計集中核算制度

一、現(xiàn)狀與成效

1.強化了財政監(jiān)督職能。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，由縣會計核算中心負責(zé)對各預(yù)算單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性進行嚴格審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的各類收支和憑證堅決予以糾正或補辦手續(xù)，從而使財政資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)控，有效預(yù)防了各單位財務(wù)收支中的違規(guī)違法行為，嚴肅了財經(jīng)紀律，推進了廉政建設(shè)。

2.規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作。實行會計集中核算，從根本上解決了各部門會計基礎(chǔ)工作薄弱等問題，特別是對各預(yù)算部門的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，運用會計電算化系統(tǒng)，按照國家統(tǒng)一會計制度核算，有效提高了會計核算工作質(zhì)量，保證了會計資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算，將會計人員身份轉(zhuǎn)化為報賬員，具體記賬工作由核算中心統(tǒng)管會計承擔，使會計人員敢于對有關(guān)會計資料的真實性、合法性進行依法監(jiān)督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂等問題。

3.加強了財政資金管理。實行會計集中核算，使各預(yù)算部門的財政資金集中反映在會計核算中心的單一賬戶，因而對財政部門掌握各預(yù)算部門資金使用和撥付情況，并從宏觀上管理好財政資金創(chuàng)造了良好條件。通過會計核算中心對各預(yù)算部門條據(jù)進行審核，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用，有效杜絕了擠占挪用、截留及浪費財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了財政資金的使用效益。

4.降低了各級行政成本。實行會計集中核算，將各預(yù)算部門資金在使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和會計責(zé)任主體不變的前提下，按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，采取“一廳式辦公”的方式運行，由會計核算中心少數(shù)專業(yè)財會人員承擔了原來各部門的會計核算和監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，從而使各部門會計人員從繁瑣的會計核算工作中解脫出來，能夠集中精力抓好其他業(yè)務(wù)工作，節(jié)省了大量的人力、物力、財力，有效降低了行政成本。

5.推進了預(yù)算制度改革。實行會計集中核算后，對各預(yù)算部門的賬戶進行了統(tǒng)一管理，便于財政部門全方位、全過程掌握和監(jiān)督每筆資金的的運行情況，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用資金等現(xiàn)象，逐步建立起了“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國庫集中支付制度。

二、存在的問題

1.預(yù)算管理不規(guī)范。實行會計集中核算，改變了以往由部門分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。由于預(yù)算管理制度和監(jiān)督機制還不完善，尚未建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理和監(jiān)督體系，預(yù)算執(zhí)行過程中的矛盾和問題仍然比較突出。

2.支出標準不統(tǒng)一。目前，各部門的經(jīng)費開支標準不統(tǒng)一，有的沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，這就給會計核算中心審核支付票據(jù)造成困難。由于現(xiàn)行經(jīng)費開支標準遠遠低于實際支出，難免造成經(jīng)費報銷方面的一些問題。

3.納入范圍不全面。納入會計集中核算的部門主要是行政單位和全額撥款事業(yè)單位，尚有二級單位、附屬單位和臨時性單位未納入集中核算范圍，其經(jīng)費仍由主管部門直接撥付。一些部門的不合法、不合理支出票據(jù)就會在所屬二級單位、預(yù)算外資金和專項資金中開支，也有一些部門和單位借機設(shè)賬外賬，產(chǎn)生許多轉(zhuǎn)移資金的渠道和管理上的漏洞。

4.財物管理不到位。實行會計集中核算后，縣會計核算中心只能根據(jù)各預(yù)算部門支出票據(jù)登記固定資產(chǎn)等實物，資產(chǎn)仍由各部門(單位)自己保管和使用，這樣必將弱化會計的管理職能。加之一些部門(單位)報賬員粗心大意，也不及時提供相關(guān)資料，容易產(chǎn)生賬面與實行不符，極易造成國有資產(chǎn)流失。

5.預(yù)算資金有沉淀。實行會計集中核算，各預(yù)算部門收到預(yù)算資金后，并不是一下子全部花完，而是逐日逐月開銷，這樣就難免有一部分資金暫時閑置不用，結(jié)果造成一邊是財政資金閑置無用，一邊是財政資金周轉(zhuǎn)困難，無端地增加了財政負擔。

三、建議與對策

1.建立健全公共支出預(yù)算管理體系。目前，各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金未全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。應(yīng)進一步推行預(yù)算管理改革，制定定員定額標準，完善預(yù)算支出科目體系，使預(yù)算部門所有財政支出全部嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)科目列入預(yù)算?？h財政部門應(yīng)對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理，并追究問效，真正為會計核算中心正常運行提供良好的外部環(huán)境。

2.規(guī)范部門經(jīng)費支出渠道。由紀檢、監(jiān)察、物價、財政等部門負責(zé)，進一步修訂和完善經(jīng)費開支標準，有效解決會計集中核算制度運行過程中的監(jiān)督尺度問題。完善審批制約機制，建立分項目、分金額大小的“會簽制”財務(wù)管理審批報告制度，超過分管領(lǐng)導(dǎo)審批范圍的由領(lǐng)導(dǎo)班子集中研究審批，最大限度地保證各預(yù)算部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性，形成有效的監(jiān)督制約機制，減少會計集中核算的風(fēng)險。

3.拓寬會計集中核算的納入范圍。為了有效杜絕各部門的胡支亂花問題，就應(yīng)逐步將各行政單位和全額撥款的事業(yè)單位、附屬單位和臨時性單位賬戶以及預(yù)算外資金和專項資金賬戶，全部納入縣會計核算中心集中核算和監(jiān)督管理，從源頭上堵塞轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的不良渠道。

4.逐步轉(zhuǎn)變會計集中核算職能。目前，將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要注重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。應(yīng)加強預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付后才監(jiān)督?？h會計核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，即是否符合有關(guān)政策規(guī)定、如何支付，即占用何指標、列支何科目，然后才可以通知銀行付款?？h會計核算中心應(yīng)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。

5.堅持會計集中核算與國庫集中支付相結(jié)合。在實行會計集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計基礎(chǔ)工作，完全靠手工操作，加之單位會計人員專業(yè)水平參差不齊，會計基礎(chǔ)工作相對比較薄弱。實行會計集中核算后，部門只保留一名報賬員，單位會計基礎(chǔ)工作全部由會計核算中心專業(yè)財會人員運用優(yōu)秀的財務(wù)軟件和計算機承擔，這些條件各部門很難具備。只有將會計集中核算與國庫集中支付有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的有效融合，才能解決會計集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計基礎(chǔ)工作薄弱等問題。建立會計核算中心對財政資金進行集中核算，是加強預(yù)算單位財務(wù)收支管理的重大改革措施，是適應(yīng)現(xiàn)階段會計管理體制改革需要的。它作為財政管理體制改革中的一個新生產(chǎn)物，還需要在實踐中不斷地摸索、不斷地總結(jié)、不斷地發(fā)展、不斷地完善，我們只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，端正求真務(wù)實、繼往開來的揚棄姿態(tài)，在優(yōu)化管理、建立健全內(nèi)部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進而發(fā)揮更大的作用，最終為促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算治理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證實，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出治理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，應(yīng)充分熟悉集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。