[摘要]國民經(jīng)濟(jì)動員組織體制是國民經(jīng)濟(jì)動員活動高效快速運行的組織制度保證。當(dāng)前，在我國地市級國民經(jīng)濟(jì)動員組織體制建設(shè)中，重點要加強法制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，以切實提高國民經(jīng)濟(jì)動員能力，為應(yīng)對多種威脅，有效遂行多樣化軍事任務(wù)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]國民經(jīng)濟(jì)動員；組織體制；能力建設(shè)

一、加強法規(guī)建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)動員提供法律依據(jù)

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)盡管取得了一定成就，但與國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)的需求相比，還有很大差距。一是國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)體系亟待完善?！秶窠?jīng)濟(jì)動員法》及涉及國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查、預(yù)案管理、動員中心建設(shè)、信息化建設(shè)、儲備征用、動員演練等方面的法律法規(guī)至今尚不完善，許多工作還都無法可依；二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚未健全。有些政府部門對國民經(jīng)濟(jì)動員法制建設(shè)重視不夠，不少國民經(jīng)濟(jì)動員部門學(xué)法、執(zhí)法意識還不強；三是法制宣傳工作有待加強。對國民經(jīng)濟(jì)動員方面的法律宣傳形式單一、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實效性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)動員全民性和全社會性的要求。

加強國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)建設(shè)，要采取以下對策措施：(1)要盡快出臺國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域的基本法《國民經(jīng)濟(jì)動員法》。從總體上列經(jīng)濟(jì)動員的目標(biāo)、原則、范圍、內(nèi)容、準(zhǔn)備與實施的程序、宏觀調(diào)控的方式方法，軍隊和地方主體的組織體制、職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系，各類動員客體應(yīng)履行的義務(wù)及違規(guī)處罰、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹軍事需求的主要指標(biāo)等做出規(guī)定，為加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及各級動員機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好經(jīng)濟(jì)動員工作提供法律依據(jù)，做到有法可依，有章可循。(2)要加強國民經(jīng)濟(jì)動員重點領(lǐng)域立法。當(dāng)前最緊要的是要抓緊在征用與補償設(shè)施設(shè)備、非公有企業(yè)動員、醫(yī)療衛(wèi)生動員、通用物資裝備動員、經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)、軍地聯(lián)合動員演練、國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)、潛力資源統(tǒng)計等方面制定法律法規(guī)及運行制度。逐步形成平戰(zhàn)結(jié)合、層次分明、相互銜接、完善配套的國民經(jīng)濟(jì)動員法規(guī)體系。(3)要完善國民經(jīng)濟(jì)動員的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級經(jīng)濟(jì)動員管理機(jī)構(gòu)，要以已經(jīng)出臺的經(jīng)濟(jì)動員法律法規(guī)為依據(jù)，盡早把依法動員納入各級人大和政府部門的執(zhí)法監(jiān)督范圍，以確保國民經(jīng)濟(jì)動員的相關(guān)法規(guī)落到實處、收到實效。(4)要加強法規(guī)宣傳。要以《國防動員法》的學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，不失時機(jī)地通過會議、培訓(xùn)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳國民經(jīng)濟(jì)動員政策法規(guī)和新時期國民經(jīng)濟(jì)動員的重要意義，使企業(yè)、事業(yè)法人和公民個人明確自己在國民經(jīng)濟(jì)動員中的權(quán)利和義務(wù)，增強國民經(jīng)濟(jì)動員工作的權(quán)威性。

二、搞好機(jī)構(gòu)建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)動員提供組織保證

目前，我國的國民經(jīng)濟(jì)動員組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級以上比較規(guī)范、穩(wěn)定，地市級以下國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡、不統(tǒng)一、不規(guī)范問題比較突出：一是機(jī)構(gòu)不健全。地市動員機(jī)構(gòu)既有單設(shè)的，也有和發(fā)改委其他科室合暑的，人員既有專職的，也有兼職的，編制有行政的，也有事業(yè)的；二是機(jī)構(gòu)規(guī)格低。地市動員機(jī)構(gòu)大都是科級單位，和同級國防動員委員會下屬的人民防空、交通戰(zhàn)備辦公室相比，機(jī)構(gòu)規(guī)格明顯偏低，動員組織工作缺乏權(quán)威性；三是人員編制少。省轄市動員機(jī)構(gòu)單設(shè)的一般為1～2人，多為1人，縣級則無專職人員，人手少與任務(wù)重的矛盾十分突出；四是經(jīng)費無保障。地市以下動員機(jī)構(gòu)專項經(jīng)費有不少沒有納入地方財政預(yù)算，嚴(yán)重制約和影響著國民經(jīng)濟(jì)動員工作的正常開展；五是辦公條件落后。市縣級經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)普遍存在沒有單獨辦公場所，沒有必要的辦公設(shè)備、器材、交通工具等，縣級甚至沒有專用電腦，無法安裝運行國民經(jīng)濟(jì)動員相關(guān)的系統(tǒng)及數(shù)據(jù)處理軟件，嚴(yán)重影響工作效率的提高和保密工作的落實；六是職責(zé)職能弱化。國民經(jīng)濟(jì)動員涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通等各個行業(yè)和部門，由于法規(guī)制度不健全和受領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)對有關(guān)行業(yè)部門缺乏行政約束力，對各部門完成其賦予任務(wù)的績效沒有直接制約，使國民經(jīng)濟(jì)動員不能充分發(fā)揮應(yīng)有的職能。

針對當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)切實采取以下措施：(1)加快進(jìn)行市縣級組織機(jī)構(gòu)的完善。要站在國家安全的高度，居安思危，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實落實國民經(jīng)濟(jì)動員的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)格編制，真正建立一套平時能夠組織領(lǐng)導(dǎo)動員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時或遇到突發(fā)事件能夠有效組織指揮動員行動的“平戰(zhàn)一體化”專職辦事機(jī)構(gòu)。市縣政府要設(shè)立專門的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入政府行政編制序列，結(jié)合體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，健全機(jī)構(gòu)，提升規(guī)格，增編增人，使國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)設(shè)置同其職責(zé)職能和承擔(dān)的任務(wù)要求相適應(yīng)。(2)進(jìn)一步強化職責(zé)職能。對國民經(jīng)濟(jì)動員的工作范圍、內(nèi)容、程序、目標(biāo)進(jìn)行重新界定、整合，明確規(guī)范其權(quán)責(zé)義務(wù)，理順國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與國防動員委員會其它辦公室及與政府相關(guān)部門的工作關(guān)系，真正賦予其在國民經(jīng)濟(jì)動員活動中的領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)職能。(3)完善工作機(jī)制。要協(xié)調(diào)處理好中央與地方、政府與軍隊、經(jīng)濟(jì)動員部門與其它相關(guān)部門的關(guān)系。在動員組織上要提高整體聯(lián)動能力，實現(xiàn)由單一部門向聯(lián)合一體轉(zhuǎn)型；在動員手段上要不斷完善運行機(jī)制，實現(xiàn)由行政指令向依法實施轉(zhuǎn)型；在指揮方式上，努力建設(shè)一體化組織指揮體系，提高動員的快速反應(yīng)能力、快速支前能力和快速保障能力。

三、重視隊伍建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)動員提供人才支持

當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅的種類越來越多、處置要求越來越高，國民經(jīng)濟(jì)動員組織指揮必須依靠知識、技術(shù)、人才支持，才能實現(xiàn)信息化條件下的有效指揮和快速動員。從當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)動員隊伍現(xiàn)狀看，人才隊伍建設(shè)確實有待加強：一方面經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)人才短缺，尤其是省轄市以下國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，受編制限制，專職人員少，臨時負(fù)責(zé)的多，大多缺乏專業(yè)知識和技能；另一方面又存在人才流失現(xiàn)象。國民經(jīng)濟(jì)動員部門在發(fā)改系統(tǒng)不屬于重點科(股)室，即使在動員部門工作時間較長，有一定專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平的，有機(jī)會也會爭取到其它部門去；經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會少、覆蓋范圍小，縣級以下動員機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門及有關(guān)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)動員工作的人員很少參加相關(guān)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響著基層國民經(jīng)濟(jì)動員隊伍的素質(zhì)提高。

因此，加強國民經(jīng)濟(jì)動員隊伍建設(shè)必須做到：(1)要搞好人才培養(yǎng)。要在工作實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，要，通過參與開展國民經(jīng)濟(jì)動員業(yè)務(wù)工作，營造在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高的工作氛圍，注重人才的培養(yǎng)鍛煉，提高工作人員實際工作能力。(2)要加強人才引進(jìn)。把經(jīng)濟(jì)動員專業(yè)人才引進(jìn)納入政府人才引進(jìn)和公務(wù)員招錄計劃，重點引進(jìn)博士、碩士等高學(xué)歷、高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)動員專業(yè)人才，招錄國民經(jīng)濟(jì)動員、國民經(jīng)濟(jì)管理、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、計算機(jī)軟件等專業(yè)對口或相近的大專院校畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等充實國民經(jīng)濟(jì)動員隊伍。(3)要穩(wěn)定人才隊伍。提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，落實相關(guān)待遇，站在國家安全的高度，提高國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，各級國防動員委員會和組織部門要建立國民經(jīng)濟(jì)動員人才庫，建立經(jīng)濟(jì)動員人才提拔重用和合理流動的管理機(jī)制，把在國民經(jīng)濟(jì)動員工作崗位工作時間長、工作經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務(wù)熟練的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決經(jīng)濟(jì)動員沒干頭、不能干和不愿來，留不住等問題。(4)要重視培訓(xùn)工作。要建立國民經(jīng)濟(jì)動員定期培訓(xùn)制度，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計劃，著眼新軍事變革和知識更新加速的要求，加強政治、軍事、形勢、經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)動員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在基礎(chǔ)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重視理論聯(lián)系實際，加強實際工作技能的培養(yǎng)和提高。真正培養(yǎng)軍地兼容、優(yōu)勢互補、面向未來的既懂軍事又懂政治、既懂指揮管理又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。

參考文獻(xiàn)

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