[摘要]公共投資是由中央和地方政府投資在特定的公共服務領(lǐng)域而形成的固定資本，對調(diào)節(jié)總需求和總供給，促進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用?；诎拈T的財政支出和宏觀經(jīng)濟的歷史信息，利用凱恩斯的分析框架，對澳門地區(qū)公共投資政策與現(xiàn)狀進行分析，找出其在此方面的問題，并試圖提出解決對策。

[關(guān)鍵詞]公共投資；澳門：問題；對策

一、引言

公共投資，又稱政府投資，是由中央和地方政府投資形成的固定資本。由于在市場經(jīng)濟體制下，政府一般不在微觀層次上直接介入企業(yè)的生產(chǎn)活動，政府投資往往被限定在特定的公共服務領(lǐng)域中，被稱為公共投資。公共投資是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要工具之一，對一地的經(jīng)濟運行狀況有著重要的影響。在宏觀經(jīng)濟學的研究中，一般將公共投資和私人投資合并在一起作為總投資看待，它與勞動力增長和技術(shù)進步被看做是生產(chǎn)函數(shù)中決定產(chǎn)出增長的三大要素之一。公共投資和私人投資之間存在一定的替代性和互補性，分別在不同的時期成為推動社會總資本積累、促進經(jīng)濟增長的主要工具。

澳門地區(qū)作為我國的兩個特別行政區(qū)之一，公共投資既有歷史上澳葡政府管理下所留下的經(jīng)驗和方式，也結(jié)合了在“澳人治澳”的自治制度下澳門獨特的經(jīng)濟條件，具有較大的研究價值。國內(nèi)學者在澳門的經(jīng)濟運行和公共投資方面做的研究并不太多，很大部分是因為澳門回歸時間較短，且資料數(shù)據(jù)等不易取得。葉桂平(2005)對澳門經(jīng)濟現(xiàn)狀進行分析，指出雖然博彩業(yè)的發(fā)展刺激了澳門整體經(jīng)濟的快速增長，但并不是澳門經(jīng)濟長期健康的發(fā)展的道路。澳門應善用中央的優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。呂開顏，楊道匡(2008)從澳門的財政支出特點出發(fā)，分析了澳門存在的隱性社會矛盾，說明政府應投放更多的精力和資源去解決民生問題，減少博彩業(yè)帶來的社會成本。林宙，顧爽(2009)分析了澳門四大經(jīng)濟支柱(博彩，旅游，出口加工，房地產(chǎn)建筑)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出在區(qū)域一體化的條件下，澳門應當利用港澳一體化，澳珠一體化和珠三角一體化的機遇，實現(xiàn)四大支柱間的促進和融合入，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑全方位、有特色的產(chǎn)業(yè)體系。

二、澳門公共投資的政策及現(xiàn)狀

澳門政府的公共投資，自1999年回歸以來，一直隨經(jīng)濟增長，財政收入和支出的增長而增長。澳門基本法第一百零五條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，并與本地生產(chǎn)總值的增長率相適應”。作為財政支出的一塊主要部分，公共投資方面澳門政府也堅持“量入為出”的原則，注重與收入之間的平衡，很少過度投資的情況。

三、存在問題

1.使用效率較低，執(zhí)行力度不強。在剛剛過去2009年度，澳門特區(qū)政府在公共投資計劃的支出明顯比前幾年積極，前5個月的開支達到3.761億元，較2008年同期增加近一倍半，但相對于2009年度財政預算中104億公共投資總額，執(zhí)行率只有3.6％。截止2009年末，澳門政府在2009年財政預算中的104億公共投資總額也未完全得以執(zhí)行。未得到執(zhí)行的公共投資，占用了財政預算的額度，但是沒有產(chǎn)生任何實質(zhì)性的有利于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，屬于資源的閑置，反映出澳門政府在此方面的資源配置效率尚且有待提高。

2.擠出效應。在凱恩斯的宏觀經(jīng)濟學分析框架中，“擠出效應”指的是政府的公共投資過多，則對私人投資有著擠出作用。也就是當擴張性財政政策引起利率上升，從而減少了私人支出(投資)。(如下圖所示)由于政府公共支出增加，引起總需求增加，Is曲線向右移動，與LM曲線相交，重新達到均衡，此時利率由原來的RO上升至R1，此時由于政府支出增加所導致的私人投資減少量即擠出效應。

澳門經(jīng)濟運行中的“擠出效應”主要表現(xiàn)為：在政府公共投資政策支持的帶動下，財政“公共支出”中資金在近年來一直在增加。由此一來，澳門的投資比例越來越不均衡，私人投資的發(fā)展空間不斷萎縮。面對成本上漲、人才短缺、資金緊缺和金融危機的影響，除澳門經(jīng)濟的支柱博彩業(yè)之外，大量其他產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)難以維持，產(chǎn)生了“擠出效應”，使得經(jīng)濟運行過程中資源配置效率大受影響。

3.方向單一，經(jīng)濟風險增大。由于公共投資中“擠出效應”的存在，除博彩業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)大多相對不振。加大了政府對博彩業(yè)的依賴，使得政策更加傾斜，各種生產(chǎn)要素更加集中于博彩業(yè)，形成了一個惡性的循環(huán)，也就是所謂的“馬太效應”?！榜R太效應”是指任何個體、群體或地區(qū)，一旦在某一個方面(如金錢、名譽、地位等)獲得成功和進步，就會產(chǎn)生一種積累優(yōu)勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。反映的是“勝者全得”的分配不公正現(xiàn)象。馬太效應和擠出效應之間互相強化，在雙效應的影響下，澳門人力資源配置不均衡、其他產(chǎn)業(yè)生存空間變小、抵抗風險能力下降、貧富差距拉大。單一的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方向在無形中增大了澳門地區(qū)的經(jīng)濟風險。

4.貧富差距繼續(xù)拉大。澳門社會的貧富差距因近年經(jīng)濟發(fā)展而日漸突出。在博彩業(yè)的帶動下，2004年澳門人均生產(chǎn)總值高達180965澳門元(約臺22557美元)，位居亞洲前列，與香港同年的184448港元已經(jīng)相當接近。與此同時，澳門公共投資雖然用在公共服務和社會保障上的開支越來越大，但并沒有對社會公平起到太大作用，貧富差距仍然在進一步拉大(見表3-1)。據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局數(shù)據(jù)，澳門的基尼系數(shù)逐漸升高，約有60％的居民仍屬于中低收入階層。

四、解決對策

1.加強監(jiān)管，量入為出，提高效率。根據(jù)馬斯格雷夫和列耶的公共支出理論，在公共財政的框架下，政府首先要保障政府的正常運作，其次是社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務，最后是政策傾斜和重點發(fā)展的項目。澳門特區(qū)政府有必要建立基本的公共投資制度，將各項投資的數(shù)量、規(guī)模制度化，尤其是要將非固定的，有特殊性的投資限制在一定的規(guī)模，時間和范圍，避免其成為長期化的剛性投資。在保證了社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的投資需求得以滿足后，根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變和實際情況，對公共投資的范圍和規(guī)模進行合理規(guī)劃，量入為出。另外，加強對公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)管，以制度和強有力的監(jiān)管手段保障公共投資預算的按時按量完成，減少資源的無效配置。

2.解決擠出效應。澳門政府的公共投資和財政政策的擴張帶來了對私人部門的“擠出效應”。為了解決“擠出效應”的問題，平衡公共投資和私人部門投資間的權(quán)重，政府需要減少擠出效應。在凱恩斯的1S-LM模型分析框架中，公共投資的增加，在財政政策來說是擴張性的。但應用到澳門政府上，因為澳門政府實施的貨幣發(fā)行制度是“貨幣局”制度，澳門金管局發(fā)行澳門元必須要有相應的外匯儲備做基礎，且澳門元長期保持與港幣大約1：1的匯率。在這種情況下，澳門政府在貨幣政策方面的主動性小，貨幣政策基本上沒有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的效果。在這種情況下，無法以貨幣政策減少擠出效應，那就唯有依賴于社會產(chǎn)出水平的提高。因此，澳門政府必須在保證民間投資一定規(guī)模和范圍的基礎上，著力提高經(jīng)濟運行的效率，增大社會產(chǎn)出率，減小擠出效應。

3.多元化公共投資的方向。近些年來，澳門公共投資的方向，在崔世安的參選政綱中，明確提出“推進經(jīng)濟適度多元”。澳門作為特別行政區(qū)，自身面積、資源和經(jīng)濟發(fā)展的條件有限。以往的澳門公共投資，主要還是投往基本設施建設方面，例如公路、輕軌、橋梁、舊區(qū)重整等。固定投資的比例占總投資的比例過大，成為澳門經(jīng)濟發(fā)展的隱患。鑒于此，澳門政府可考慮多元化自己的公共投資方向，不僅僅局限于基礎設施，可擴展到科教文衛(wèi)體等各方面。其中，可考慮“泛珠三角9＋2”的合作機會，利用珠三角以至大陸廣闊的經(jīng)濟腹地，加強粵港乃至大陸的合作，進而以此為契機多元化澳門經(jīng)濟。

4.注重社會公平，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)羅爾斯的最大最小原則(公平原則)，社會的不平等只有在它能夠給社會中的最弱者帶來收益時，才是有理由的。因此，澳門政府應該適當考慮當?shù)氐呢毟徊罹鄦栴}，在注重效率的同時，縮小澳門地區(qū)的貧富差距。當前澳門處于急速發(fā)展初期，迫切需要各項基礎設施配合發(fā)展的需要，政府必須加大對基礎建設領(lǐng)域的財政投入。另一方面應當更多的顧及社會公平，支出投向社會保障，扶持就業(yè)等方面。澳門人口老齡化即將到來，特區(qū)政府應未雨綢繆，逐步完善社會保障和醫(yī)療融資的制度設置，加大醫(yī)療、社會保障和救濟等方面的投入，構(gòu)造出效率和公平兼顧并濟的公共投資結(jié)構(gòu)。

參考文獻

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